一、背景依據：為進(jìn)一步優(yōu)化排污總量指標管理，更好支持我市產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)質(zhì)重大項目落地建設，加快建成生態(tài)環(huán)境治理現代化縣域示范，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等法律法規，結合我市實(shí)際，對我市排污總量指標管理辦法進(jìn)行了修訂。
二、目標任務(wù)：持續擴大排污總量指標儲備，形成“分級儲備、先備后用”的排污總量指標管理體系，加強排污總量指標統籌管理，完善經(jīng)濟獎懲機制，優(yōu)化總量配置，有效打破我市項目審批中總量約束瓶頸。
三、主要內容：
1、指標種類(lèi)
化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物
2、指標產(chǎn)生
來(lái)源于以下四種情形的減排量，可由儲備庫收儲。
（一）政府規劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和減排、擴容，等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實(shí)施工程減排的情況）。
（二）污染物排放標準、排放總量控制要求調整的，排污單位在新的標準、要求正式實(shí)施前開(kāi)展減排工程，形成的污染物減排量。
（三）企業(yè)關(guān)閉或落后過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，形成的污染物減排量。
（四）排污單位在達標排放基礎上，投資（不涉及政府資金）實(shí)施污染治理、技術(shù)改造升級等形成的污染物減排量。
3、指標入庫
市儲備庫由江陰生態(tài)環(huán)境局負責指標入庫申報、出庫使用、監督管理工作；園區儲備庫由限值限量園區管理機構負責園區內指標出庫使用和監督檢查的工作。
各鎮（街、園區）總量指標入庫時(shí)，80%由市級統籌管理使用（其中60%由江陰市級統籌，20%由無(wú)錫市級統籌），其余20%由各鎮（街、園區）使用。限值限量園區入庫總量由園區使用。
4、指標使用
（一）基本原則。市級統籌的排污總量指標，重點(diǎn)用于支持市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目建設。一般建設項目新增排污總量指標，應在項目所在鎮（街、園區）使用的總量指標內實(shí)施減量替代。限值限量園區庫儲備的指標，主要用于本園區項目建設。
（二）區域減量替代。依據“先本區域（項目所在地儲備總量指標納入市級統籌部分）后跨區域”、“跨區域統籌部分不得超過(guò)申請總量的30%”的原則執行。市級以上重大項目跨區域統籌確實(shí)需要超過(guò)30%的，由項目所在鎮（街、園區）提交申請及后續總量減排入庫方案，報請江陰生態(tài)環(huán)境局“一事一議”商定。
跨區域減量替代資金結算實(shí)施差別化價(jià)格?？鐓^域調撥總量未超過(guò)申請使用量30%部分，按交易基準單價(jià)結算；超過(guò)申請使用量30%部分，按交易基準單價(jià)的1.3倍結算。上年度環(huán)境質(zhì)量未達考核目標的鎮(街、園區)，本年度原則上不可使用跨區域指標，確需跨區域統籌的，按照“一事一議”執行，其中：未超過(guò)申請使用量30%部分，按交易基準單價(jià)1.5倍結算；超過(guò)申請使用量30%部分，按交易基準單價(jià)的2倍結算。上述結算均按基準單價(jià)支付給輸出板塊，溢價(jià)部分由市級統籌。
涉及興澄特鋼、利港電力、江陰熱電等市屬以上重點(diǎn)國有企業(yè)（名單見(jiàn)附件）投資的減排項目入庫總量指標歸市級統籌管理，由該重點(diǎn)國有企業(yè)所在鎮（街、園區）使用時(shí)不計算交易費用，涉及跨區域輸出指標產(chǎn)生的交易收入均歸屬市級統籌。
對未完成約束性減排任務(wù)的鎮（街、園區），實(shí)際完成量與任務(wù)量差額部分參照跨地區指標交易0.2倍價(jià)格落實(shí)核算補償，補償款獎勵給超額（按超出任務(wù)部分占比）完成約束性減排任務(wù)的鎮（街、園區）。
（三）減量替代比率。廢水污染物指標：戰略性新興產(chǎn)業(yè)按1:1.1實(shí)施減量替代，非戰略性新興產(chǎn)業(yè)按1:1.2實(shí)施減量替代，印染行業(yè)按1:2實(shí)施減量替代。
大氣污染物指標：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放分別按1:1.1、1:1.2、1:1.1、1:2實(shí)施減量替代。
（四）資金結轉?？偭恐笜丝鐓^域范圍減量替代流轉資金結算均通過(guò)市財政辦理，每年年底統一結算。為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善，跨區域減量替代市級統籌資金全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理，根據實(shí)際需要，由江陰生態(tài)環(huán)境局牽頭向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準后使用。
（五）指標使用時(shí)限。原則來(lái)源于本五年規劃期內儲備的總量指標。
（六）其他保障機制。
1、依托省排污權交易平臺購買(mǎi)排污總量指標。
2、省、無(wú)錫重大產(chǎn)業(yè)項目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產(chǎn)業(yè)項目排污總量指標可來(lái)源于擬關(guān)停的企業(yè)，并由地方政府承諾，在項目投產(chǎn)前關(guān)閉排污總量指標的來(lái)源企業(yè)。
5、監督管理
（一）江陰生態(tài)環(huán)境局確認上一年度各鎮（街、園區）環(huán)境質(zhì)量考核、約束性總量減排任務(wù)完成情況及總量指標儲備、使用等情況。
（二）各鎮（街、園區）每季度將本區域當年完成的減排項目及減排量經(jīng)自查后報至江陰生態(tài)環(huán)境局上報確認入庫。
（三）規范開(kāi)展排污單位污染物排放總量核查。
四、解決的問(wèn)題：
一是適度放寬替代比率。2018年，我市出臺了《江陰市建設項目重點(diǎn)污染物排放總量指標減量替代管理暫行辦法》，針對當時(shí)環(huán)境質(zhì)量嚴峻形勢，提出了嚴厲的替代要求，替代比率均嚴于周邊地區。我市近年環(huán)境質(zhì)量改善明顯，已具備放寬替代比率的條件，與無(wú)錫要求的比率保持一致，更有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二是加強全市統籌管理。各鎮街的總量指標20%由鎮街自主管理，其余由全市統籌管理。一是實(shí)施差異化配置，市級統籌指標重點(diǎn)保障市級以上重點(diǎn)項目，以鼓勵各地區集中有限的環(huán)境資源發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重大項目、排放少的項目；二是鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，限值限量園區庫儲備的指標，主要用于本園區項目建設；三是體現高效服務(wù)，重大項目排污總量指標需要跨地區調撥的，由生態(tài)環(huán)境局根據指標儲備情況進(jìn)行配置，符合條件的項目積極向上爭取指標，加快項目落地。
三是經(jīng)濟獎懲更有針對性。對上年度環(huán)境質(zhì)量不達標地區及跨區域調撥總量超出30%部分提高結算標準，借用財政杠桿督促各板塊致力于環(huán)境質(zhì)量的改善，嚴控新增總量?？偭拷Y算“溢價(jià)”部分留作市級統籌資金，同時(shí)將重點(diǎn)國有企業(yè)投資的減排項目入庫總量指標涉及的資金收入歸市級統籌管理，有助于從全市層面補弱補短，促進(jìn)減排治污工作可持續性。
關(guān)聯(lián)閱讀：《江陰市排污總量指標管理辦法（試行）》
圖解政策關(guān)聯(lián)解讀：一圖讀懂《江陰市排污總量指標管理辦法（試行）》
