為進(jìn)一步加強排污總量指標管理，更好支持我市產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)質(zhì)重大項目落地建設，加快建成生態(tài)環(huán)境治理現代化縣域示范，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等法律法規，制定我市排污總量指標管理辦法。

一、指標種類(lèi)

本辦法適用的主要水污染物排放總量指標為化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項，主要大氣污染物排放總量指標為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等四項，重金屬污染物排放總量指標管理按照國家、省、市相關(guān)要求執行。

二、指標產(chǎn)生

來(lái)源于以下四種情形的減排量，可由儲備庫收儲。

（一）政府規劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和減排、擴容，工業(yè)污染深度治理、城鎮污水治理、再生水循環(huán)利用、規模畜禽養殖糞污治理及資源化利用、農村生活污水治理、含VOCs產(chǎn)品源頭替代、工業(yè)VOCs治理、工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代、規?；a(chǎn)養殖污染治理、“綠島”、“生態(tài)島”、“生態(tài)安全緩沖區”等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實(shí)施工程減排的情況）。

（二）污染物排放標準、排放總量控制要求調整的，排污單位在新的標準、要求正式實(shí)施前開(kāi)展減排工程，形成的污染物減排量。

（三）企業(yè)關(guān)閉或落后過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，形成的污染物減排量。

（四）排污單位在達標排放基礎上，投資（不涉及政府資金）實(shí)施污染治理、技術(shù)改造升級等形成的污染物減排量。

三、指標入庫

總量?jì)鋷旆譃槭袃鋷旌蛨@區儲備庫，由江陰生態(tài)環(huán)境局和限值限量園區管理機構實(shí)施分級管理。江陰生態(tài)環(huán)境局負責指標入庫申報、出庫使用、監督管理工作。限值限量園區管理機構負責園區內指標出庫使用和監督檢查的工作。

江陰生態(tài)環(huán)境局根據市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，每年第四季度組織各鎮（街、園區）上報下一年度排污總量指標使用計劃，并跟蹤指標儲備情況。各鎮（街、園區）總量指標入庫時(shí)，80%由市級統籌管理使用（其中60%由江陰市級統籌，20%由無(wú)錫市級統籌），其余20%由各鎮（街、園區）使用。限值限量園區入庫總量由園區使用。

各鎮（街、園區）要根據總量使用計劃，按照“先備后用、區域平衡”的要求認真開(kāi)展總量減排入庫工作。

四、指標使用

（一）基本原則?？偭渴褂米裱瓍^域減量替代和差別化減量替代比率原則。市級統籌的排污總量指標，原則上用于支持市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目建設。一般建設項目新增排污總量指標，應在項目所在鎮（街、園區）使用的總量指標內實(shí)施減量替代。限值限量園區庫儲備的指標，主要用于本園區項目建設。

（二）區域減量替代。戰略性新興產(chǎn)業(yè)、市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目及市認可的“專(zhuān)精特新”項目由項目所在鎮（街、園區）提交市級統籌指標使用申請，一般建設項目提交減量替代方案，報江陰生態(tài)環(huán)境局審核通過(guò)后，由生態(tài)環(huán)境局指導相關(guān)鎮（街、園區）做好總量指標替代工作。區域減量替代依據“先本區域（項目所在地儲備總量指標納入市級統籌部分）后跨區域”、“跨區域統籌部分不得超過(guò)申請總量的30%”的原則執行，市級以上重大項目跨區域統籌確實(shí)需要超過(guò)30%的，由項目所在鎮（街、園區）提交申請及后續總量減排入庫方案，報請江陰生態(tài)環(huán)境局“一事一議”商定。對于無(wú)錫市級以上重大項目，積極爭取使用無(wú)錫市級、省級儲備庫指標。

跨區域范圍實(shí)施減量替代的，總量指標統籌基準單價(jià)為化學(xué)需氧量10萬(wàn)元/噸，氨氮、總氮20萬(wàn)元/噸，總磷100萬(wàn)元/噸；二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物10萬(wàn)元/噸。

跨區域減量替代資金結算實(shí)施差別化價(jià)格?？鐓^域調撥總量未超過(guò)申請使用量30%部分，按交易基準單價(jià)結算；超過(guò)申請使用量30%部分，按交易基準單價(jià)的1.3倍結算。上年度環(huán)境質(zhì)量未達考核目標的鎮（街、園區），本年度原則上不可使用跨區域指標，確需跨區域統籌的，按照“一事一議”執行，其中：未超過(guò)申請使用量30%部分，按交易基準單價(jià)1.5倍結算；超過(guò)申請使用量30%部分，按交易基準單價(jià)的2倍結算。上述結算均按基準單價(jià)支付給輸出板塊，溢價(jià)部分由市級統籌。

涉及興澄特鋼、利港電力、江陰熱電等市屬以上重點(diǎn)國有企業(yè)（名單見(jiàn)附件）投資的減排項目入庫總量指標歸市級統籌管理，由該重點(diǎn)國有企業(yè)所在鎮（街、園區）使用時(shí)不計算交易費用，涉及跨區域輸出指標產(chǎn)生的交易收入均歸屬市級統籌。

對未完成約束性減排任務(wù)的鎮（街、園區），實(shí)際完成量與任務(wù)量差額部分參照跨地區指標交易0.2倍價(jià)格落實(shí)核算補償，補償款獎勵給超額（按超出任務(wù)部分占比）完成約束性減排任務(wù)的鎮（街、園區）。

（三）減量替代比率。戰略性新興產(chǎn)業(yè)新建、擴建項目新增重點(diǎn)水污染物排放總量，按照不低于該項目新增廢水污染物年排放總量的1.1倍實(shí)施減量替代。非戰略性新興產(chǎn)業(yè)建設項目新增重點(diǎn)水污染物排放，按照不低于該項目新增年排放總量的1.2倍實(shí)施減量替代。印染行業(yè)提升整治項目，按照不低于該項目重點(diǎn)水污染物年排放總量的2倍實(shí)施減量替代。

建設項目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放，分別按照不低于該項目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實(shí)施減量替代。

城鎮生活污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、危險廢物及醫療廢物處置廠(chǎng)等基礎設施類(lèi)建設項目按照相關(guān)排放標準執行，可豁免新增排污總量指標替代。

（四）資金結算及統籌資金使用?？偭恐笜丝鐓^域范圍減量替代流轉資金結算均通過(guò)市財政辦理，每年年底統一結算。為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善，跨區域減量替代市級統籌資金全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理，根據實(shí)際需要，由江陰生態(tài)環(huán)境局牽頭向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準后使用。

（五）指標使用時(shí)限?？捎糜跍p量替代的污染物排放總量指標原則來(lái)源于本五年規劃期內儲備的總量指標，跨規劃期使用的，須征得上級部門(mén)同意。

（六）其他保障機制。

在使用排污總量指標儲備庫的同時(shí)，鼓勵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段，依托省排污權交易平臺購買(mǎi)排污總量指標。

省、無(wú)錫重大產(chǎn)業(yè)項目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產(chǎn)業(yè)項目排污總量指標可來(lái)源于擬關(guān)停的企業(yè)，并由地方政府承諾，在項目投產(chǎn)前關(guān)閉排污總量指標的來(lái)源企業(yè)。

五、監督管理

（一）每年一季度江陰生態(tài)環(huán)境局確認上一年度各鎮（街、園區）環(huán)境質(zhì)量考核、約束性總量減排任務(wù)完成情況及總量指標儲備、使用等情況。

（二）各鎮（街、園區）每季度將本區域當年完成的減排項目及減排量經(jīng)自查后報至江陰生態(tài)環(huán)境局，江陰生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)部門(mén)按生態(tài)環(huán)境部《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南（2022年修訂）》及相關(guān)規定進(jìn)行核查核算，上報上級審核通過(guò)后確認入庫。江陰生態(tài)環(huán)境局加強總量減排指導，并積極對上溝通爭取。

（三）規范開(kāi)展排污單位污染物排放總量核查，對依法應當申領(lǐng)排污許可證而未申領(lǐng)，或應當填報排污登記表而未填報的；存在旁路直排偷排，擅自停運治理設施的；超標、超總量排放以及監測數據、運行管理臺賬造假等違法行為的，不予認可減排量，并依法實(shí)施處罰。

本辦法自發(fā)布之日起施行，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江陰市排污總量指標管理辦法（試行）〉》（澄政辦發(fā)〔2023〕14號）同時(shí)廢止。

附件：市屬重點(diǎn)國有企業(yè)名單

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市屬重點(diǎn)國有企業(yè)名單