（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)）

 

目 錄

第一章 總則

第二章 行政程序主體

第一節 行政機關(guān)

第二節 授權組織和受委托組織

第三節 當事人和其他參與人

第三章 管轄、協(xié)助與回避

第四章 行政程序一般規定

第一節 程序啟動(dòng)

第二節 告知和陳述、申辯

第三節 聽(tīng)證

第四節 調查和證據

第五節 行政決定

第六節 期間和送達

第七節 行政行為效力

第五章 行政規范性文件、行政規劃、重大行政決策

第一節 行政規范性文件

第二節 行政規劃

第三節 重大行政決策

第六章 行政執法

第一節 行政審批

第二節 行政處罰

第三節 行政強制

第四節 行政給付

第五節 行政征收征用

第六節 行政確認

第七節 行政檢查

第七章 行政指導

第八章 行政協(xié)議

第九章 行政獎勵

第十章 矛盾糾紛解決

第一節 行政調解

第二節 行政裁決

第三節 行政復議

第四節 投訴舉報處理

第十一章 公眾參與

第十二章 行政程序監督

第十三章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范、保障和監督行政機關(guān)依法行使行政職權，提高依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內行政機關(guān)行使行政職權，適用本條例。

經(jīng)依法授權的組織行使行政職權，適用本條例關(guān)于行政機關(guān)的規定。

依法受委托的組織行使行政職權，應當遵守本條例。

第三條 行政機關(guān)應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導貫穿到行使行政職權全過(guò)程。

第四條 行政機關(guān)應當依據法律、法規、規章，在法定權限內按照法定程序行使行政職權。

未經(jīng)正當程序，行政機關(guān)不得作出減損公民、法人或者其他組織合法權益，或者增加其義務(wù)的行政行為。

第五條 行政機關(guān)應當推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息公開(kāi)制度，確保行政權力依法公開(kāi)透明運行。

行政機關(guān)行使行政職權應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，平等對待公民、法人和其他組織。

第六條 行政機關(guān)行使裁量權應當符合立法目的，采取的措施或者手段應當必要、適當；行政機關(guān)為實(shí)現行政目的，選擇行政管理措施或者手段，應當遵循最有利于保護公民、法人和其他組織合法權益的原則。

第七條 行政機關(guān)應當推動(dòng)行政管理信息化、數字化、智能化，提高行政效能，為公民、法人和其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

第八條 公民、法人和其他組織因行政行為取得的合法權益受法律保護。

非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

第九條 公民、法人和其他組織有權對行政行為提出意見(jiàn)和建議，依法參與行政活動(dòng)。

行政機關(guān)應當拓寬公眾參與行政活動(dòng)渠道，豐富參與形式，提供參與行政活動(dòng)的必要條件，采納其合法、合理的意見(jiàn)和建議。

第十條 縣級以上地方人民政府應當加快政府職能轉變，提高行政效率，優(yōu)化辦事流程，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強社會(huì )治理能力。

第二章 行政程序主體

第一節 行政機關(guān)

第十一條 行政機關(guān)的職權依照法律、法規、規章確定。

法律、法規、規章對上下級行政機關(guān)之間的職權分工未作明確規定的，上級行政機關(guān)應當按照有利于發(fā)揮行政效能、事權與支出相適應、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。

省人民政府可以根據當地實(shí)際情況，依法決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門(mén)的行政管理職權下放給能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。經(jīng)評估不適宜由鄉鎮人民政府、街道辦事處行使的，應當由省人民政府決定收回。下放和收回的決定，應當向社會(huì )公布。

第十二條 本省行政區域內經(jīng)依法批準設立的開(kāi)發(fā)區、國家級新區、自由貿易試驗區，其管理機構依照法律、法規的規定行使行政職權。

第十三條 行政機關(guān)的內設機構或者派出機構對外行使行政職權時(shí)應當以該行政機關(guān)的名義進(jìn)行，并由該行政機關(guān)承擔法律責任；行政機關(guān)派出機構經(jīng)依法授權以自己的名義對外行使行政職權的，由該派出機構承擔法律責任。

實(shí)行綜合行政執法的機構應當以所屬行政機關(guān)的名義對外行使行政職權，法律、法規另有規定的除外。

第二節 授權組織和受委托組織

第十四條 經(jīng)依法授權的組織在法定授權范圍內以自己的名義行使行政職權，并承擔相應的法律責任。

第十五條 行政機關(guān)根據法律、法規、規章的規定，結合實(shí)際工作需要，可以委托其他行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使其行政職權。

受委托的行政機關(guān)或者組織在委托的范圍內，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權，由此產(chǎn)生的法律責任由委托行政機關(guān)承擔。

第十六條 委托行使行政職權應當遵守下列規定：

（一）受委托的行政機關(guān)或者組織應當具備履行相應職權的條件；

（二）行政機關(guān)應當采用書(shū)面方式委托，明確委托依據、委托事項、權限、期限、雙方權利和義務(wù)、法律責任等內容；

（三）行政機關(guān)、受委托的行政機關(guān)或者組織應當向社會(huì )公布委托的具體事項、權限等內容；

（四）受委托的行政機關(guān)或者組織應當自行完成受委托的事項，不得將受委托的事項再委托給其他行政機關(guān)、組織或者個(gè)人；

（五）委托行政機關(guān)應當加強對受委托的行政機關(guān)或者組織辦理受委托事項的指導、監督。

第三節 當事人和其他參與人

第十七條 本條例所稱(chēng)當事人，是指與行政行為有利害關(guān)系，以自己的名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

第十八條 本條例所稱(chēng)利害關(guān)系人，是指其他與行政行為的處理結果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

行政機關(guān)應當通知利害關(guān)系人參與行政程序。

第十九條 當事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參與行政程序；法律、法規、規章明確規定當事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，應當親自參與。

無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的公民參與行政程序，參照《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)規定執行。

當事人、利害關(guān)系人人數眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人參與行政程序。

代表人的選定、增減、更換，應當以書(shū)面形式告知行政機關(guān)。

第二十條 證人、鑒定人、勘驗人、社會(huì )中介機構等依法參與行政程序。

第二十一條 當事人和利害關(guān)系人在行政程序中，依法享有申請權、知情權、陳述權、申辯權、救濟權等權利。

當事人和其他參與人參與行政程序，應當履行提供真實(shí)信息、遵守法定程序、服從行政管理、協(xié)助執行公務(wù)、維護國家利益和社會(huì )公共利益等義務(wù)。

第三章 管轄、協(xié)助與回避

第二十二條 行政機關(guān)的管轄依照法律、法規、規章確定。法律、法規、規章對管轄未作明確規定的，縣級以上地方人民政府應當予以確定。

第二十三條 法律、法規、規章對地域管轄未作明確規定的，由行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

（一）涉及公民身份事項的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由其最后居住地行政機關(guān)管轄。

（二）涉及法人或者其他組織主體資格事項的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機構所在地行政機關(guān)管轄；主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機構所在地不能確定的，由其注冊地或者登記地行政機關(guān)管轄。

（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)事項的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄。

第二十四條 行政機關(guān)認為行政管理事項不屬于自己管轄的，應當及時(shí)移送有管轄權的行政機關(guān)，并以書(shū)面形式或者其他適當方式通知當事人；受移送的行政機關(guān)認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應當報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

第二十五條 兩個(gè)以上行政機關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權的，依法由最先受理或者最先立案的行政機關(guān)管轄；對管轄權發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

情況緊急、不及時(shí)采取措施將對國家利益和社會(huì )公共利益，或者公民、法人或者其他組織合法權益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)應當采取必要措施。

第二十六條 縣級以上地方人民政府及其工作部門(mén)之間為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利、便利的原則開(kāi)展跨行政區域的合作。

區域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)席會(huì )議制度、成立專(zhuān)項工作小組等方式進(jìn)行。

上級人民政府應當加強對下級人民政府之間區域合作的組織、指導、協(xié)調和監督。

第二十七條 行政管理涉及政府多個(gè)工作部門(mén)的，可以建立由主要部門(mén)牽頭、其他相關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度應當明確工作職責、工作規則等事項。

部門(mén)聯(lián)席會(huì )議協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的事項，由牽頭部門(mén)將有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、理由和依據列明并提出處理建議，報本級人民政府決定。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機關(guān)可以書(shū)面請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：

（一）獨立行使行政職權不能實(shí)現行政管理目的的；

（二）因人員、設備等事實(shí)原因或者技術(shù)性考量，需要相關(guān)機關(guān)出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的；

（三）執行公務(wù)所必需的文書(shū)、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；

（四）可以請求協(xié)助的其他情形。

行政機關(guān)請求協(xié)助的事項，屬于被請求行政機關(guān)應當履行的法定職責的，不視為行政協(xié)助。

請求協(xié)助的內容，主要包括調查、提供具體信息等。

第二十九條 協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權范圍內的，被請求機關(guān)應當依法及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不在職權范圍內或者因特殊情況不能提供協(xié)助的，應當以書(shū)面形式及時(shí)告知請求機關(guān)并說(shuō)明理由。

因協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與被請求機關(guān)共同的上一級行政機關(guān)決定。

第三十條 行政機關(guān)工作人員在執行職務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應當自行回避：

（一）是行政行為的當事人或者當事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與行政行為有利害關(guān)系的；

（三）與行政行為當事人有其他關(guān)系，可能影響行政機關(guān)公正處理的。

第三十一條 行政機關(guān)工作人員有下列情形之一的，當事人有權申請其回避：

（一）有本條例第三十條規定的情形而不回避的；

（二）有相關(guān)事實(shí)或者證據，足以認定可能影響其公正執行職務(wù)的。

當事人申請回避的，應當向行政機關(guān)提出?；乇軟Q定作出前，被申請回避的人員不得繼續參與行政程序，但法律、法規、規章另有規定的以及需要采取緊急措施的除外。

第三十二條 行政機關(guān)工作人員不自行回避，當事人又未申請回避的，由該工作人員所屬行政機關(guān)責令其回避。

第四章 行政程序一般規定

第一節 程序啟動(dòng)

第三十三條 行政程序可以依職權啟動(dòng)，也可以依申請啟動(dòng)。

行政程序的啟動(dòng)以及啟動(dòng)時(shí)間，由行政機關(guān)合理確定。法律、法規、規章規定應當啟動(dòng)或者當事人依法申請啟動(dòng)的，行政機關(guān)應當啟動(dòng)行政程序。

行政機關(guān)依職權啟動(dòng)行政程序的，依照法律、法規、規章等有關(guān)規定執行。

行政機關(guān)啟動(dòng)行政程序，應當告知參與人享有的權利和承擔的義務(wù)。

第三十四條 公民、法人或者其他組織申請啟動(dòng)行政程序，應當采用書(shū)面形式。

申請書(shū)應當載明下列事項：

（一）申請人的基本情況；

（二）申請事項；

（三）申請的事實(shí)、理由；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）申請時(shí)間。

申請人書(shū)寫(xiě)確有困難，或者有特殊需要以及在緊急情況下，可以口頭申請，行政機關(guān)工作人員應當當場(chǎng)記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，核對內容無(wú)誤后由其簽名、蓋章或者以其他方式確認。

第三十五條 行政機關(guān)對當事人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理。

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次性告知當事人需要補正的全部?jì)热莺秃侠淼难a正期限；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在限期內不作補充的，視為撤回申請。

（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當告知當事人當場(chǎng)更正。

（四）申請事項不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，應當依法作出不予受理的決定，并告知當事人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

行政機關(guān)受理或者不予受理的，應當出具書(shū)面憑證；未出具書(shū)面憑證的，視為受理。不予受理的，應當說(shuō)明理由。

第二節 告知和陳述、申辯

第三十六條 行政機關(guān)依職權作出減損當事人合法權益或者增加當事人義務(wù)的行政行為，應當事前告知當事人擬作出的行政行為的主要內容、理由和依據。但是，法律、法規、規章另有規定或者情況緊急的除外。

行政機關(guān)作出前款規定的行政行為，應當告知當事人救濟的途徑、期限。

第三十七條 行政機關(guān)作出減損當事人合法權益或者增加當事人義務(wù)的行政行為前，應當聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。

對當事人的陳述和申辯，行政機關(guān)應當予以記錄并歸入案卷。

對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，行政機關(guān)應當進(jìn)行審查，并采納其合理的意見(jiàn)；不予采納的，應當說(shuō)明理由。

第三節 聽(tīng)證

第三十八條 有下列情形之一，行政機關(guān)在作出行政決定前，應當舉行聽(tīng)證：

（一）法律、法規、規章規定應當舉行聽(tīng)證的；

（二）行政機關(guān)依法告知聽(tīng)證權利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽(tīng)證的；

（三）行政機關(guān)認為有必要舉行聽(tīng)證的其他情形。

第三十九條 當事人、利害關(guān)系人在行政機關(guān)依法告知聽(tīng)證權利后申請聽(tīng)證的，應當在規定期限內提出申請。

當事人、利害關(guān)系人超過(guò)規定期限未申請的，視為放棄聽(tīng)證權利。

第四十條 當事人、利害關(guān)系人申請聽(tīng)證符合條件的，行政機關(guān)應當受理，并依法組織聽(tīng)證；不符合條件的，應當依法告知不予聽(tīng)證的理由。

第四十一條 聽(tīng)證應當制作筆錄，交聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，行政機關(guān)在筆錄中注明。

聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，依法作出決定。

第四節 調查和證據

第四十二條 行政機關(guān)應當依職權調查事實(shí)。

調查可以采取詢(xún)問(wèn)當事人或者證人、聽(tīng)取當事人的陳述和申辯、調取書(shū)證物證、勘驗勘查、抽查取樣、舉行聽(tīng)證會(huì )、指定或者委托法定的鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)、錄音錄像、制作現場(chǎng)筆錄等方式。

第四十三條 行政機關(guān)調查時(shí)，工作人員應當依法向當事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示證件，說(shuō)明調查事項和依據；工作人員不出示證件或者不說(shuō)明調查事項和依據的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查和提供證據。

第四十四條 證據包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

第四十五條 下列證據材料不得作為行政決定的依據：

（一）嚴重違反法定程序收集的；

（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等嚴重侵害他人合法權益的手段取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

（四）以嚴重違背公序良俗的方式取得的；

（五）沒(méi)有其他證據印證且相關(guān)人員不予認可的證據的復制件或者復制品；

（六）無(wú)法辨認真偽的；

（七）生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達的人提供的證言；

（八）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區形成的未辦理法定證明手續的；

（九）不具備合法性、真實(shí)性或者關(guān)聯(lián)性的其他證據材料。

收集證據不符合法定程序或者形式，可能?chē)乐赜绊懶姓Q定公正的，應當予以補正或者作出合理解釋?zhuān)徊荒苎a正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。

第五節 行政決定

第四十六條 行政機關(guān)作出的行政決定，應當全面反映行政程序的所有結果。

除法律、法規、規章另有規定的外，行政決定應當以書(shū)面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）作出決定的事實(shí)、理由以及相關(guān)證據；

（三）適用的法律規范；

（四）決定內容；

（五）履行的方式和時(shí)間；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）行政機關(guān)的印章與決定日期；

（八）應當載明的其他事項。

行政決定應當公開(kāi)，法律、法規、規章另有規定的除外。

第四十七條 重大行政決定應當經(jīng)過(guò)法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出。

重大行政決定應當由行政機關(guān)負責人集體討論后作出。

第四十八條 對事實(shí)清楚、證據確鑿、依據充分，當事人對權利義務(wù)關(guān)系沒(méi)有異議的，行政機關(guān)可以采用簡(jiǎn)易程序作出行政決定。

行政機關(guān)采用簡(jiǎn)易程序作出行政決定，可以口頭告知當事人行政決定的事實(shí)、依據和理由，當場(chǎng)聽(tīng)取當事人的陳述與申辯，并可以當場(chǎng)采用格式化的方式作出。

第六節 期間和送達

第四十九條 期間以時(shí)、日、月、年計算，期間開(kāi)始的時(shí)或者日不計算在內。期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節假日的，以法定節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。期間不包括在途時(shí)間。

期間從行政決定公布或者送達之日起計算，但行政決定載明起算時(shí)間的除外。

第五十條 法律、法規、規章對作出行政行為有期限規定的，行政機關(guān)應當在法定期限內辦結；沒(méi)有期限規定的，行政機關(guān)應當在合理期限內辦結。

行政機關(guān)對作出行政行為的辦理期限有明確承諾的，應當在承諾期限內辦結。

第五十一條 行政機關(guān)作出行政決定，依法需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專(zhuān)家評審和公示的，所需時(shí)間不計算在規定的期限內。

第五十二條 有下列情形之一的，經(jīng)行政機關(guān)批準，中止行政事項處理：

（一）行政決定必須以相關(guān)行政事項的司法裁判結果或者其他行政決定為依據，而相關(guān)行政事項尚未審結或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要有權機關(guān)作出解釋或者確認的；

（三）因不可抗力或者當事人下落不明致使行政事項暫時(shí)無(wú)法調查的；

（四）其他應當中止的情形。

中止原因消除后，應當及時(shí)恢復行政事項處理。

行政機關(guān)中止、恢復行政事項處理，應當告知有關(guān)當事人。

第五十三條 當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請順延期限，行政機關(guān)應當準許。

第五十四條 行政機關(guān)可以要求當事人簽署送達地址確認書(shū)，當事人確認的送達地址為行政機關(guān)行政文書(shū)的送達地址。

當事人送達地址發(fā)生變更的，應當及時(shí)告知行政機關(guān)；未及時(shí)告知的，行政機關(guān)按照原地址送達，視為依法送達。

行政機關(guān)可以通過(guò)國家郵政機構以專(zhuān)遞方式送達。

第五十五條 行政機關(guān)直接送達文書(shū)的，由受送達人在送達回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。

受送達人是公民的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向行政機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織負責收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第五十六條 受送達人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，行政機關(guān)可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者以其他方式確認，將行政文書(shū)留在受送達人的住所；也可以將行政文書(shū)留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，視為送達。

第五十七條 經(jīng)受送達人同意，行政機關(guān)可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達行政文書(shū)。行政機關(guān)應當通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

第五十八條 郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期；委托、轉交送達的，受送達人的簽收日期為送達日期。

第五十九條 受送達人下落不明或者采取本節規定的方式無(wú)法送達的，可以在行政機關(guān)公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙或者行政機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起三十日，視為送達。

公告送達的，應當在案件材料中載明原因和經(jīng)過(guò)。在行政機關(guān)公告欄和受送達人住所地張貼公告的，應當采取拍照、錄像等方式記錄。

第七節 行政行為效力

第六十條 行政決定自決定公布或者送達之日起生效，但行政決定載明具體生效時(shí)間的除外。

行政機關(guān)以口頭或者其他非書(shū)面方式作出行政決定的，應當記錄在案并及時(shí)通知當事人，行政決定自當事人知道或者應當知道之日起生效。

行政決定生效附條件、附期限的，條件成就、期限屆至時(shí)生效。

行政決定未經(jīng)撤銷(xiāo)、廢止、撤回或者因其他法定事由而失效的，始終有效。

第六十一條 有下列情形之一的，行政行為無(wú)效：

（一）不具有法定行政主體資格的；

（二）沒(méi)有法定依據的；

（三）內容違背公序良俗的；

（四）內容客觀(guān)上不可能實(shí)施的；

（五）違反法定程序構成重大且明顯違法的；

（六）法律、法規規定的其他無(wú)效情形。

無(wú)效的行政行為，自始不發(fā)生法律效力。

第六十二條 有下列情形之一的，行政行為應當撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)：

（一）主要事實(shí)不清、證據不足的；

（二）適用依據錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越法定職權的；

（五）濫用職權的；

（六）明顯不當的；

（七）行政行為作出后，當事人喪失法定條件的；

（八）有本條例第九十三條、第一百二十九條第一款規定情形的；

（九）法律、法規規定應當撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的其他情形。

行政行為被撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)后，其撤銷(xiāo)效力追溯至行政行為作出之日，法律、法規另有規定的除外。

第六十三條 撤銷(xiāo)行政行為可能對國家利益、社會(huì )公共利益造成重大損害或者法律、法規規定不予撤銷(xiāo)的，行政機關(guān)不予撤銷(xiāo)。

行政行為不予撤銷(xiāo)的，行政機關(guān)應當自行采取補救措施；未采取補救措施的，由監督機關(guān)責令其采取補救措施。

第六十四條 有下列情形之一的，行政決定應當予以補正或者更正：

（一）未說(shuō)明理由，當事人、利害關(guān)系人對事后補充說(shuō)明理由沒(méi)有異議的；

（二）未載明決定作出日期的；

（三）程序上存在瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的；

（四）文字表述錯誤或者計算錯誤的。

補正或者更正應當以書(shū)面決定的方式作出。

第六十五條 有下列情形之一的，應當確認行政行為違法：

（一）有本條例第六十二條第一款規定情形之一，但不予撤銷(xiāo)或者不具有可撤銷(xiāo)內容的；

（二）行政機關(guān)不履行或者拖延履行法定職責，責令履行沒(méi)有意義的；

（三）應當確認違法的其他情形。

行政行為被確認違法后，行政機關(guān)應當采取補救措施；因違法行為造成當事人損失的，行政機關(guān)應當依法予以賠償。

第五章 行政規范性文件、行政規劃、重大行政決策

第一節 行政規范性文件

第六十六條 本條例所稱(chēng)行政規范性文件，是指除規章以外，由行政機關(guān)依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。

地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府所屬部門(mén)、縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關(guān)，可以制定行政規范性文件；地方各級人民政府設立的非常設機構，以及政府所屬部門(mén)的內設機構、下設機構，不得制定行政規范性文件。

行政規范性文件不得與法律、法規、規章相抵觸。沒(méi)有法律、法規、規章等依據，行政機關(guān)不得制定減損公民、法人或者其他組織合法權益，或者增加其義務(wù)的規范性文件。

第六十七條 行政機關(guān)制定行政規范性文件，應當根據實(shí)際需要進(jìn)行立項審查、編制年度計劃，明確起草單位。

起草單位應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等內容進(jìn)行調研論證；除為了保障公共安全、社會(huì )穩定以及執行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，在起草過(guò)程中應當公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第六十八條 行政規范性文件草案應當由制定機關(guān)負責合法性審查的機構進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過(guò)的，不得提請審議。

第六十九條 行政規范性文件的集體討論決定以及簽署公布，按照國家和省有關(guān)規定執行。

行政規范性文件解釋權屬于行政規范性文件制定機關(guān)。

第七十條 行政規范性文件應當依法報有關(guān)機關(guān)備案。

公民、法人或者其他組織認為行政規范性文件與法律、法規、規章相抵觸的，可以向備案監督機關(guān)提出書(shū)面審查建議，由負責備案審查的機構予以核實(shí)、研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。

第七十一條 行政機關(guān)應當對制定的行政規范性文件進(jìn)行定期清理，對不符合法律、法規、規章規定或者國家和本地區重大改革部署，以及不適應本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的，及時(shí)予以修改或者廢止。

第二節 行政規劃

第七十二條 本條例所稱(chēng)行政規劃，是指行政機關(guān)對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局或者某一領(lǐng)域、某一方面所作的比較全面的、一定時(shí)期的部署和安排。

第七十三條 行政機關(guān)應當依照法定程序制定行政規劃。行政機關(guān)應當將擬定的規劃草案在規劃影響范圍內公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，但依法不予公開(kāi)的除外。

行政規劃修改或者變更的，適用制定行政規劃的程序。

第七十四條 制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要行政規劃，應當經(jīng)該級行政區域人民政府審查通過(guò)；根據法律、法規規定，需要人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)，或者應當在出臺前向人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的，按照有關(guān)規定辦理。

第七十五條 行政規劃按照規定通過(guò)后，應當在政府公報、官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體上公布。

第三節 重大行政決策

第七十六條 行政機關(guān)作出重大行政決策應當堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，遵循法定權限和程序，提高決策質(zhì)量和效率。

行政機關(guān)應當制定重大行政決策事項年度目錄，并向社會(huì )公開(kāi)。

第七十七條 行政機關(guān)作出涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的重大行政決策時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查；未經(jīng)審查或者審查不符合有關(guān)規定的，不得出臺。

第七十八條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會(huì )穩定以及執行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，行政機關(guān)作出重大行政決策應當針對決策事項的有關(guān)問(wèn)題，依法組織開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估；決策方案應當經(jīng)行政機關(guān)負責合法性審查的機構進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)行政機關(guān)負責人集體討論決定。

行政機關(guān)作出重大行政決策，應當向社會(huì )公布；未經(jīng)公布的，不得組織實(shí)施，依法不予公開(kāi)的除外。

第六章 行政執法

第一節 行政審批

第七十九條 行政機關(guān)應當推行行政審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。

第八十條 除涉及國家秘密或者法律、法規、規章有特別規定外，行政審批實(shí)行“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”的辦理模式。

當事人要求現場(chǎng)辦理的，行政機關(guān)應當現場(chǎng)辦理。

對當事人的申請事項，依法不需要對申請材料的內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)辦理；能夠當場(chǎng)作出決定的，應當當場(chǎng)作出。

第八十一條 行政機關(guān)在政務(wù)服務(wù)中應當使用電子證照、電子公文、電子簽章等，優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程。

第八十二條 除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政許可事項外，對能夠通過(guò)事中事后監管達到行政許可條件且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，行政機關(guān)可以實(shí)行告知承諾。

實(shí)行告知承諾的具體事項清單，由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)依法確定，并向社會(huì )公布。

第二節 行政處罰

第八十三條 在城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)化配置執法職能和資源、整合精簡(jiǎn)執法隊伍、下沉執法力量、創(chuàng )新執法方式，實(shí)行綜合行政執法制度，相對集中行政處罰權。

第八十四條 行政機關(guān)應當依法對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達、執行等全過(guò)程通過(guò)文字或者音像進(jìn)行記錄，做到全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第八十五條 健全行政執法和刑事司法銜接機制，行政處罰實(shí)施機關(guān)與監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間應當加強協(xié)調配合，建立健全信息共享、案情通報、案件移送等制度，加強證據材料移交、接收銜接，及時(shí)通報案件處理信息。

第三節 行政強制

第八十六條 行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關(guān)行使后，原有關(guān)行政機關(guān)不得再實(shí)施相應行政強制措施。

第八十七條 采用非強制性手段可以達到行政管理目的的，不實(shí)施行政強制。

對涉嫌違法的企業(yè)和人員、財產(chǎn)，依法審慎決定是否采取相關(guān)行政強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施的，嚴格按照法定程序進(jìn)行。

第四節 行政給付

第八十八條 本條例所稱(chēng)行政給付，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，依照有關(guān)法律、法規、規章或者行政規范性文件的規定，發(fā)放最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權益或者與物質(zhì)有關(guān)的權益的行為。

行政給付應當遵循有利于保護公民、法人和其他組織合法權益，促進(jìn)社會(huì )公正，維護社會(huì )穩定的原則。

第八十九條 行政機關(guān)應當在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì )公布行政給付的內容，包括：

（一）給付事項；

（二）給付依據；

（三）給付條件；

（四）給付對象和范圍；

（五）給付方式和標準；

（六）申請材料；

（七）給付決定機關(guān)；

（八）給付程序和期限；

（九）其他需要公開(kāi)的內容。

第九十條 行政機關(guān)實(shí)施行政給付應當設立賬冊進(jìn)行登記，并按照有關(guān)規定接受審計監督。

第九十一條 行政機關(guān)作出行政給付決定，可以制作行政給付決定書(shū)；不制作行政給付決定書(shū)的，應當按照有關(guān)規定告知相關(guān)當事人。

第九十二條 行政機關(guān)變更行政給付對象和范圍、方式和標準、程序和期限或者暫停、廢止有關(guān)給付事項的，應當提前三十日告知相關(guān)當事人。

第九十三條 公民、法人或者其他組織以欺騙、脅迫、賄賂等不正當手段取得行政給付的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)，并予以追回。

第五節 行政征收征用

第九十四條 行政機關(guān)為了國家利益和社會(huì )公共利益需要，依照法律規定的權限和程序，可以對不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收征用，并給予公平合理補償。

土地和房屋的征收依照法律、法規規定執行。

第九十五條 行政機關(guān)應當在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì )公布行政征收的內容，包括：

（一）征收事項；

（二）征收目的和依據；

（三）征收對象和范圍；

（四）補償方式和標準；

（五）征收管理方式和實(shí)現方式；

（六）征收決定機關(guān)；

（七）征收程序和期限；

（八）其他需要公開(kāi)的內容。

第九十六條 行政機關(guān)應當在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì )公布行政征用的內容，包括：

（一）征用事項；

（二）征用目的和依據；

（三）征用對象和范圍；

（四）補償方式和標準；

（五）征用人和被征用人的權利和義務(wù)；

（六）征用決定機關(guān)；

（七）征用程序和期限；

（八）其他需要公開(kāi)的內容。

第九十七條 行政機關(guān)應當事先擬定征收、征用方案，并書(shū)面告知被征收、征用人或者進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征收、征用人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。

行政機關(guān)應當根據征收、征用方案制作行政征收、征用決定書(shū)。

行政機關(guān)實(shí)施征收、征用時(shí)，應當對被征收、征用人和征收、征用事項進(jìn)行登記，向被征收、征用人出具征收、征用憑證。

行政機關(guān)應當書(shū)面告知被征收、征用人在規定時(shí)間內到指定地點(diǎn)辦理補償登記，對被征收、征用人及時(shí)給予公平合理補償。

征用目的實(shí)現后，行政機關(guān)應當及時(shí)歸還所征用的財物或者恢復原狀。

 

第九十八條 為應對重大自然災害、突發(fā)公共衛生事件等緊急情況，行政機關(guān)可以即時(shí)決定實(shí)施征收、征用，但事后應當補辦有關(guān)手續。

第六節 行政確認

第九十九條 本條例所稱(chēng)行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認定、證明等的行政行為。

第一百條 行政機關(guān)應當在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì )公布行政確認的內容，包括：

（一）確認事項；

（二）確認依據；

（三）確認條件和標準；

（四）申請材料；

（五）確認決定機關(guān)；

（六）確認程序和期限；

（七）其他需要公開(kāi)的內容。

第一百零一條 行政機關(guān)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現行政確認事項直接關(guān)系他人利益的，應當及時(shí)告知利害關(guān)系人。

行政機關(guān)應當制作行政確認決定書(shū)或者核發(fā)相關(guān)證明。

第七節 行政檢查

第一百零二條 本條例所稱(chēng)行政檢查，是指行政機關(guān)依照法定職權和程序，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規、規章和執行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行了解、調查和監督的行政行為。

第一百零三條 行政檢查實(shí)行清單管理制度。行政機關(guān)的行政檢查事項清單，應當符合國家關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”建設有關(guān)要求。法律、行政法規和國務(wù)院的決定、命令規定不實(shí)行清單管理制度的除外。

第一百零四條 行政機關(guān)應當制定和公布年度行政檢查工作計劃。

行政機關(guān)應當根據實(shí)際情況開(kāi)展日常行政檢查工作，確保必要的檢查覆蓋面和工作力度。對投訴舉報較多、列入異常名錄或者有嚴重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查頻次。

行政機關(guān)應當推進(jìn)聯(lián)合檢查，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法信息共享和處理結果互認，避免重復檢查。

第一百零五條 行政機關(guān)根據行政檢查工作計劃實(shí)施隨機抽查的，應當制定和公布抽查事項清單，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執法人員的工作機制。

第一百零六條 行政機關(guān)實(shí)施行政檢查可以采取下列方法：

（一）聽(tīng)取檢查對象情況說(shuō)明；

（二）查閱、調取、復制相關(guān)資料；

（三）審查檢查對象自查報告；

（四）組織實(shí)地調查、勘查；

（五）遙感監控、在線(xiàn)監測、衛星定位；

（六）抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定；

（七）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；

（八）法律、法規、規章規定的其他方式。

第一百零七條 行政檢查結束后，行政執法人員應當將行政檢查的相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對象。檢查發(fā)現問(wèn)題的，應當告知整改要求。行政檢查結果應當及時(shí)依法向社會(huì )公布。

第一百零八條 行政機關(guān)應當對行政檢查過(guò)程中直接形成、反映檢查活動(dòng)情況、有保存價(jià)值的行政執法文書(shū)、證據等進(jìn)行歸檔，形成行政檢查檔案。

行政檢查中發(fā)現違法行為需要實(shí)施行政處罰的，在檢查過(guò)程中形成的相關(guān)材料應當納入行政處罰案卷。

第七章 行政指導

第一百零九條 本條例所稱(chēng)行政指導，是指行政機關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助公民、法人或者其他組織維護、增進(jìn)其合法利益，或者為預防公民、法人或者其他組織可能出現的妨害行政管理秩序的違法行為等，以非強制性方式引導公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。

第一百一十條 行政機關(guān)應當在法定職權范圍內實(shí)施行政指導。行政指導應當遵循自愿原則，行政機關(guān)不得以公民、法人或者其他組織不服從為由，采取對其不利的行政措施。

第一百一十一條 行政機關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導，也可以依當事人申請實(shí)施行政指導。

第一百一十二條 行政指導可以采取下列方式：

（一）制定和發(fā)布指導、引導性的意見(jiàn)；

（二）提供技術(shù)指導和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、輔導、提醒；

（五）建議、勸告、說(shuō)服；

（六）其他指導方式。

第一百一十三條 實(shí)施行政指導可以采取書(shū)面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書(shū)面形式的，行政機關(guān)應當采取書(shū)面形式。

第一百一十四條 行政機關(guān)實(shí)施重大行政指導，應當采取公布草案、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等方式，廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

實(shí)施行政指導涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應當經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，專(zhuān)家論證意見(jiàn)應當記錄在案。

第一百一十五條 行政指導的目的、內容、理由、依據、實(shí)施者以及背景資料等事項，應當向當事人或者社會(huì )公開(kāi)，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第八章 行政協(xié)議

第一百一十六條 本條例所稱(chēng)行政協(xié)議，是指行政機關(guān)為了實(shí)現行政管理或者公共服務(wù)目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務(wù)內容的協(xié)議。

第一百一十七條 行政協(xié)議適用于下列事項：

（一）政府特許經(jīng)營(yíng)；

（二）土地、房屋等征收征用補償；

（三）礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓?zhuān)?/p>

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等；

（五）政府與社會(huì )資本合作；

（六）可以訂立行政協(xié)議的其他事項。

第一百一十八條 訂立行政協(xié)議應當遵循維護國家利益和社會(huì )公共利益、公開(kāi)競爭、自愿的原則。行政協(xié)議的內容不得違反法律、法規的規定，不得損害國家利益和社會(huì )公共利益，不得違背公序良俗。

第一百一十九條 訂立行政協(xié)議一般采用公開(kāi)招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性方式。招標、拍賣(mài)、掛牌等適用《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國拍賣(mài)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規規定。

第一百二十條 行政協(xié)議應當以書(shū)面形式簽訂，法律、法規另有規定的除外。

行政協(xié)議依照法律、法規規定應當經(jīng)其他行政機關(guān)批準或者會(huì )同辦理的，經(jīng)批準或者會(huì )同辦理后，行政協(xié)議方能生效。

第一百二十一條 行政機關(guān)有權對行政協(xié)議的履行進(jìn)行指導和監督，但是不得妨礙當事人履行協(xié)議。

第一百二十二條 行政協(xié)議受法律保護，協(xié)議雙方不得擅自變更、中止或者解除協(xié)議。

行政協(xié)議在履行過(guò)程中，因國家政策發(fā)生重大調整或者出現嚴重損害國家利益、社會(huì )公共利益的情形，行政機關(guān)有權變更或者解除協(xié)議，但應當及時(shí)告知當事人并書(shū)面說(shuō)明理由。

行政協(xié)議在履行過(guò)程中，出現影響協(xié)議雙方重大利益、導致協(xié)議不能履行或者難以履行的情形，協(xié)議雙方可以協(xié)商變更或者解除協(xié)議。

第一百二十三條 行政機關(guān)履行行政協(xié)議過(guò)程中有違反協(xié)議約定的行為，當事人可以要求行政機關(guān)予以改正、賠償損失，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第九章 行政獎勵

第一百二十四條 本條例所稱(chēng)行政獎勵，是指行政機關(guān)依照法定的條件和程序，對為國家和社會(huì )作出重大貢獻或者模范遵紀守法的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神獎勵的行政行為。

第一百二十五條 行政機關(guān)應當在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì )公布行政獎勵的內容，包括：

（一）獎勵事項；

（二）獎勵依據；

（三）獎勵條件；

（四）獎勵對象和范圍；

（五）獎勵式和途徑；

（六）申請材料；

（七）獎勵決定機關(guān)；

（八）獎勵程序和期限；

（九）其他需要公開(kāi)的內容。

第一百二十六條 行政機關(guān)應當按照有關(guān)規定將擬授予行政獎勵的有關(guān)內容在一定范圍內公示，聽(tīng)取意見(jiàn)。

行政獎勵按照有關(guān)規定需要進(jìn)行專(zhuān)家評審的，應當組織專(zhuān)家評審。

第一百二十七條 行政機關(guān)作出行政獎勵決定，應當制作行政獎勵決定書(shū)，法律、法規規定可以不制作行政獎勵決定書(shū)的除外。

第一百二十八條 行政機關(guān)實(shí)施物質(zhì)獎勵的，應當設立賬冊進(jìn)行登記，并按照有關(guān)規定接受審計監督。

第一百二十九條 有下列情形之一的，撤銷(xiāo)行政獎勵：

（一）弄虛作假或者隱瞞重要事實(shí)騙取行政獎勵的；

（二）嚴重違反行政獎勵規定程序的；

（三）受到行政獎勵的公民、法人或者其他組織有嚴重違紀違法行為、影響惡劣的；

（四）法律、法規、規章規定應當予以撤銷(xiāo)行政獎勵的其他情形。

撤銷(xiāo)行政獎勵，應當予以公布。涉及國家秘密不宜公開(kāi)的，可以不予公布。

第十章 矛盾糾紛解決

第一節 行政調解

第一百三十條 本條例所稱(chēng)行政調解，是指由行政機關(guān)主持或者主導，通過(guò)說(shuō)服、疏導等方式，促使公民、法人或者其他組織之間以及公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間達成調解協(xié)議，依法化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛和行政爭議的活動(dòng)。

第一百三十一條 行政機關(guān)依照相關(guān)法律、法規、規章規定，對公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調解。

行政機關(guān)可以對下列行政爭議進(jìn)行調解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規、規章規定的行政裁量權作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的行政補償、行政賠償糾紛；

（三）其他依法可以調解的行政爭議。

第一百三十二條 下列情形不適用行政調解：

（一）人民法院、行政復議機關(guān)、行政裁決機關(guān)、仲裁機構等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)信訪(fǎng)復查、復核的；

（二）已經(jīng)達成有效調解協(xié)議再次申請行政調解，或者當事人就同一事實(shí)以相同理由重復提出行政調解申請的；

（三）申請人民調解并且已經(jīng)受理的；

（四）法律、法規、規章規定不適用行政調解的其他情形。

第一百三十三條 與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛的調解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機關(guān)為行政調解機關(guān)。

行政爭議的調解，按照下列規定確定行政調解機關(guān)：

（一）涉及地方人民政府的行政爭議，由上一級地方人民政府負責調解；

（二）涉及地方人民政府工作部門(mén)的行政爭議，由本級人民政府負責調解；

（三）涉及縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關(guān)的行政爭議，由設立該派出機關(guān)的人民政府負責調解；

（四）涉及政府工作部門(mén)依法設立的派出機構的行政爭議，由設立該派出機構的政府工作部門(mén)負責調解；

（五）涉及經(jīng)依法授權的組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者工作部門(mén)負責調解。

第一百三十四條 行政調解機關(guān)為人民政府的，人民政府可以指定相關(guān)部門(mén)或者機構具體組織調解。

同一民事糾紛或者行政爭議分別向兩個(gè)以上有管理權限的行政機關(guān)提出行政調解申請的，由最先收到行政調解申請的行政機關(guān)受理。對受理機關(guān)有爭議的，由行政機關(guān)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報同級人民政府或者共同的上一級人民政府、司法行政部門(mén)指定。

第一百三十五條 行政機關(guān)可以根據公民、法人或者其他組織的申請進(jìn)行行政調解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調解。

行政調解應當遵循合法、自愿、平等、公正、高效、便民的原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權益。

行政機關(guān)調解民事糾紛或者行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調解代替行政執法。

第一百三十六條 行政機關(guān)收到民事糾紛調解申請后，應當予以登記，自收到申請之日起五日內進(jìn)行審查，并征求民事糾紛另一方的意見(jiàn)。符合受理條件且另一方同意行政調解的，應當受理并依法組織調解；不符合受理條件或者另一方不同意調解的，不予受理，書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。

行政機關(guān)收到行政爭議調解申請后，應當予以登記，自收到申請之日起五日內進(jìn)行審查，符合受理條件的，應當受理并依法組織調解；不符合受理條件的，不予受理，書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。

第一百三十七條 行政機關(guān)組織調解時(shí)，應當由一名行政調解員主持，重大疑難復雜的民事糾紛或者行政爭議可以由二名以上行政調解員組織調解。

行政機關(guān)在征得當事人同意后，可以組織專(zhuān)業(yè)調解員或者邀請有關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調解。

第一百三十八條 行政機關(guān)調解民事糾紛或者行政爭議，應當聽(tīng)取當事人陳述、申辯和質(zhì)證，向當事人釋明有關(guān)法律、法規、規章和政策，在事實(shí)清楚的基礎上分清是非，引導當事人自愿達成調解協(xié)議。

對事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉賠償、補償數額較小的民事糾紛或者行政爭議，經(jīng)雙方當事人同意，行政調解可以適用簡(jiǎn)易程序。

第一百三十九條 民事糾紛或者行政爭議經(jīng)調解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當制作行政調解協(xié)議書(shū)。

適用簡(jiǎn)易程序調解、當事人自行和解、調解協(xié)議能夠即時(shí)履行或者當事人認為無(wú)需制作調解協(xié)議書(shū)的，可以不制作行政調解協(xié)議書(shū)，由行政調解工作人員將協(xié)議內容等調解情況記錄在案，并經(jīng)當事人簽名、蓋章或者以其他方式確認。

第一百四十條 行政調解協(xié)議對當事人具有法律約束力，當事人應當按照協(xié)議履行義務(wù)。

行政機關(guān)對民事糾紛的調解協(xié)議，一方當事人不履行的，另一方當事人可以以對方當事人為被告，向人民法院提起訴訟。

第二節 行政裁決

第一百四十一條 本條例所稱(chēng)行政裁決，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織申請，依據法律、法規授權，居中對與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。

推行行政裁決權利告知制度，引導當事人選擇行政裁決方式化解糾紛。

第一百四十二條 公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書(shū)面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)記錄申請人和被申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實(shí)、理由。

行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應當在五日內審查完畢，并根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本行政機關(guān)管轄范圍的，應當受理，并于受理之日起五日內，將申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人；

（二）申請事項不屬于本行政機關(guān)管轄范圍的，應當告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；

（三）申請事項依法不適用行政裁決的，不予受理，告知申請人，并說(shuō)明理由。

第一百四十三條 被申請人應當自收到申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，向行政機關(guān)提交書(shū)面答復以及相關(guān)證據材料。

行政機關(guān)應當在收到被申請人提交的書(shū)面答復之日起五日內，將書(shū)面答復副本發(fā)送申請人。

申請人、被申請人可以到行政機關(guān)查閱、復制、摘抄案卷材料。

第一百四十四條 行政機關(guān)審理行政裁決案件，應當由二名以上工作人員進(jìn)行。

雙方當事人對主要事實(shí)沒(méi)有爭議的，行政機關(guān)可以采取書(shū)面方式進(jìn)行審理。

雙方當事人對主要事實(shí)有爭議的，行政機關(guān)應當公開(kāi)審理，聽(tīng)取雙方當事人的意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)或者當事人申請不公開(kāi)并經(jīng)行政機關(guān)審查同意的除外。

行政機關(guān)認為必要時(shí)，可以實(shí)地調查核實(shí)證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政機關(guān)認為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

行政機關(guān)裁決相關(guān)糾紛，可以先行調解；調解不成的，依法作出行政裁決。

第一百四十五條 行政機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內作出行政裁決；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日，并告知當事人。法律、法規對行政裁決期限另有規定的除外。

第一百四十六條 行政機關(guān)作出行政裁決，應當制作行政裁決書(shū)。行政裁決書(shū)應當載明下列主要事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）爭議的事實(shí)；

（三）認定的事實(shí)；

（四）適用的法律規范;

（五）行政裁決結果以及理由；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）印章和日期。

第三節 行政復議

第一百四十七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議。

行政復議應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

第一百四十八條 除法律另有規定外，縣級以上地方一級人民政府只保留一個(gè)行政復議機關(guān)，由本級人民政府統一行使行政復議職責。

縣級以上地方人民政府建立行政復議委員會(huì )，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

第一百四十九條 縣級以上地方人民政府應當建立行政復議決定書(shū)以及行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執行監督機制，實(shí)行行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

縣級以上地方人民政府應當加強行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，完善行政復議工作機制，規范行政復議工作程序，提升行政復議工作水平。

第四節 投訴舉報處理

第一百五十條 行政機關(guān)應當建立暢通、便捷的投訴舉報渠道，公布投訴舉報處理程序和聯(lián)系方式。

第一百五十一條 行政機關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報，屬于本行政機關(guān)職責范圍的，應當予以受理并及時(shí)協(xié)調解決，不得推諉、搪塞。能夠當場(chǎng)協(xié)調解決的，應當當場(chǎng)協(xié)調解決。不能當場(chǎng)協(xié)調解決的，應當自受理之日起六十日內辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、法規對辦理期限另有規定的，從其規定。

投訴舉報屬于信訪(fǎng)事項、涉嫌違紀違法等情形的，按照有關(guān)規定予以處理。

第一百五十二條 投訴舉報人應當依法、文明表達意見(jiàn)和訴求，提供真實(shí)、準確的投訴舉報資料，配合詢(xún)問(wèn)和調查，不得擾亂正常工作秩序。

單次投訴舉報人人數眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人集中反映訴求。

第一百五十三條 投訴舉報已經(jīng)處理完畢，投訴舉報人對處理意見(jiàn)有爭議并能夠提供新的事實(shí)和證據材料的，按照投訴舉報流程重新予以處理；投訴舉報人不能提供新的事實(shí)和證據材料重復投訴舉報的，不再處理。

第一百五十四條 行政機關(guān)應當建立投訴舉報處理檔案。投訴舉報處理檔案應當包括下列內容：

（一）投訴舉報人基本信息；

（二）投訴舉報事項以及相關(guān)證據材料；

（三）調查、處理以及反饋情況；

（四）與投訴舉報處理事項有關(guān)的其他材料。

第十一章 公眾參與

第一百五十五條 公民、法人或者其他組織有權對行政機關(guān)行使行政職權提出意見(jiàn)和建議。

涉及下列事項的，行政機關(guān)應當征求公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)：

（一）國家利益、社會(huì )公共利益的維護；

（二）重大行政決策的作出；

（三）規章或者行政規范性文件的制定、修改；

（四）公民、法人或者其他組織合法權益的保障和維護；

（五）其他需要征求意見(jiàn)的事項。

第一百五十六條 行政機關(guān)可以通過(guò)問(wèn)卷調查、座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式，向公民、法人或者其他組織征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)應當公布下列相關(guān)信息：

（一）相關(guān)事項或者活動(dòng)的背景資料；

（二）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間；

（三）提交意見(jiàn)和建議的方式；

（四）聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式。

第一百五十七條 公民、法人或者其他組織可以以書(shū)面或者口頭方式提出意見(jiàn)和建議。

以口頭方式提出意見(jiàn)和建議的，受理機關(guān)應當形成記錄，由提出人簽名、蓋章或者以其他方式確認；提出人對記錄有異議的，受理機關(guān)應當更正。

受理機關(guān)認為意見(jiàn)和建議的內容不明確的，應當通知提出人補正。

第一百五十八條 行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理、分析研究，對合理的意見(jiàn)和建議應當采納，并以適當的方式反饋。

公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)和建議需要保密的，受理機關(guān)應當按照有關(guān)規定予以保密。

第一百五十九條 公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)和建議有下列情形之一的，不予處理：

（一）無(wú)具體內容的；

（二）同一事由已經(jīng)予以適當處理并明確答復，再次提出的；

（三）內容與受理機關(guān)無(wú)關(guān)的；

（四）其他不予處理的情形。

第十二章 行政程序監督

第一百六十條 縣級以上地方人民政府應當健全政府層級監督制度，完善監督機制和方式，加強政府層級監督。

監察、審計、檢察等監督機關(guān)應當履行法定職責，依法加強監督。行政機關(guān)應當自覺(jué)接受監察、審計、檢察等監督機關(guān)的監督。

第一百六十一條 縣級以上地方人民政府或者其授權部門(mén)應當加強對行政機關(guān)依照法定權限和程序行使行政職權的監督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。

監督檢查的方式包括：

（一）聽(tīng)取有關(guān)情況的報告；

（二）開(kāi)展實(shí)施行政程序工作的檢查；

（三）重大行政行為登記和備案；

（四）行政執法評議考核；

（五）行政執法案卷評查；

（六）受理、調查公眾投訴舉報和媒體曝光的行政程序違法行為；

（七）查處行政程序違法行為；

（八）法律、法規、規章規定的其他方式。

第一百六十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現行政行為違反法定權限和程序的，可以向行政機關(guān)申請糾正該行政行為。

行政機關(guān)發(fā)現行政行為確有錯誤的，應當自行糾正。

行政行為有本條第一款、第二款情形的，行政機關(guān)應當依照法律、法規和本條例規定確認違法或者無(wú)效，或者撤銷(xiāo)、補正、更正。

行政機關(guān)不糾正的，由有權機關(guān)依照職權責令糾正，并依法追究法律責任。

第一百六十三條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規定的權限和程序行使行政職權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章 附則

第一百六十四條 法律、行政法規、部門(mén)規章對行政程序另有規定的，從其規定。

第一百六十五條 本條例所稱(chēng)的“五日”“十日”均指工作日。

第一百六十六條 本條例自2022年11月1日起施行。

http://cashforyourphonenow.com/doc/2022/11/25/1105312.shtml

http://cashforyourphonenow.com/doc/2022/11/25/1105313.shtml

http://cashforyourphonenow.com/doc/2022/11/25/1105314.shtml