群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。信訪(fǎng)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。習近平總書(shū)記十分重視信訪(fǎng)工作，黨的十八大以來(lái)，從為民解難、為黨分憂(yōu)的高度對加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作作出系列重要指示與重要論述，形成了習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，為做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作提供了根本遵循。近年來(lái)，省委省政府大力推動(dòng)陽(yáng)光信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)建設，全省信訪(fǎng)工作質(zhì)效持續提升，探索積累了許多具有江蘇特點(diǎn)、行之有效的經(jīng)驗做法，形成了一系列長(cháng)效機制，為條例的修改提供了實(shí)踐支撐。

7月29日，省十三屆人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議表決通過(guò)了修訂的《江蘇省信訪(fǎng)條例》。修訂后的省信訪(fǎng)條例，貫徹了習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，體現了堅持以人民為中心的立法導向，反映了改革完善信訪(fǎng)制度的重大要求和重點(diǎn)舉措，有利于從法規制度上解決關(guān)乎群眾切身利益的信訪(fǎng)問(wèn)題，更好地維護群眾合法權益；有利于提升和鞏固江蘇信訪(fǎng)工作經(jīng)驗做法與有效機制，不斷提高我省信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化、規范化、法治化水平；有利于加強社會(huì )治理，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，對于服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展走在前列具有十分重要的意義。

條例共八章七十三條，主要規范了信訪(fǎng)人權利與義務(wù)、國家機關(guān)信訪(fǎng)工作職責、信訪(fǎng)事項提出與受理、信訪(fǎng)事項辦理，信訪(fǎng)工作責任制等內容，自2021年10月1日起施行。

明確信訪(fǎng)工作的原則和要求新時(shí)代，信訪(fǎng)工作面臨新情況新問(wèn)題新挑戰，需要對完善信訪(fǎng)工作制度作出精準的改革設計。條例明確，信訪(fǎng)工作應當堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持以人民為中心，遵循屬地管理、分級負責，依法及時(shí)就地解決問(wèn)題，訴訪(fǎng)分離、分類(lèi)處理，源頭預防與矛盾化解并重，處理實(shí)際問(wèn)題與疏導教育相結合的原則。貫徹信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理要求，規定國家機關(guān)應當加強信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，科學(xué)民主依法決策，依法履行職責，規范工作行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。要求建立健全矛盾糾紛排查化解機制，防范重大矛盾糾紛引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。要求國家機關(guān)建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導公民、法人和其他組織就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改進(jìn)國家機關(guān)工作、維護社會(huì )公共利益等提出意見(jiàn)和建議。

突出尊重和保障信訪(fǎng)人合法權益當前，群眾通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映的問(wèn)題，既有新動(dòng)向，又有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。為此，條例強調對信訪(fǎng)權利的尊重和保障，明確規定“公民、法人和其他組織依法享有信訪(fǎng)權利”“國家機關(guān)應當尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪(fǎng)權利”，強調信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng)的行為受法律保護，任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓、干預信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng)，不得打擊報復信訪(fǎng)人。條例列舉式規定了信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中享有的提出建議批評和意見(jiàn)、了解信訪(fǎng)工作制度及信訪(fǎng)事項辦理程序、查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理進(jìn)展及結果、提出回避申請等十項權利。暢通和公開(kāi)信訪(fǎng)渠道，規定國家機關(guān)應當設立或者確定信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，建立健全網(wǎng)上信訪(fǎng)受理平臺，暢通和規范網(wǎng)上信訪(fǎng)渠道，為信訪(fǎng)人提供便利；公開(kāi)信訪(fǎng)工作機構地址、受理范圍、辦理程序、查詢(xún)方式、工作制度等。

基層是群眾信訪(fǎng)的源頭，也是解決信訪(fǎng)反映問(wèn)題的關(guān)鍵。為更好體現堅持以人民為中心、主動(dòng)服務(wù)群眾，條例要求，國家機關(guān)及其工作人員應當到基層了解民情、傾聽(tīng)民聲，就信訪(fǎng)工作中反映的突出問(wèn)題直接聽(tīng)取信訪(fǎng)人的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究、分析、處理反映比較集中的信訪(fǎng)事項。國家機關(guān)及其工作人員可以采取約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)的方式，當面聽(tīng)取信訪(fǎng)人的陳述，協(xié)調解決相關(guān)信訪(fǎng)事項。

明確國家機關(guān)的信訪(fǎng)工作職責條例從三個(gè)層次對國家機關(guān)信訪(fǎng)工作職責進(jìn)行了規范。一是明確信訪(fǎng)工作總體職責。要求國家機關(guān)應當落實(shí)黨和國家對信訪(fǎng)工作的決策部署，把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要工作，為人民群眾排憂(yōu)解難，并從5個(gè)方面作了具體規定。二是明確人大、一府兩院分工負責事項。條例對縣級以上地方各級人大常委會(huì )、人民政府及其部門(mén)、人民法院和人民檢察院負責的信訪(fǎng)事項作出了具體規定，進(jìn)一步厘清信訪(fǎng)工作分工。三是明確信訪(fǎng)工作機構的設置及其具體工作職責。

規范信訪(fǎng)事項的提出與受理針對信訪(fǎng)人所關(guān)心的如何提出信訪(fǎng)事項、所提信訪(fǎng)事項能否及時(shí)得到回應、涉法涉訴信訪(fǎng)怎么受理，條例對這些社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題作出了回應。一是規范信訪(fǎng)事項的提出方式和渠道。明確信訪(fǎng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式提出信訪(fǎng)事項，倡導信訪(fǎng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)受理平臺提出信訪(fǎng)事項，還對信訪(fǎng)人書(shū)面委托代理人代為提出信訪(fǎng)事項并參與信訪(fǎng)活動(dòng)作出規定。二是明確受理答復要求。規定國家機關(guān)對信訪(fǎng)事項應當及時(shí)接收、登記，依照法律、法規和相關(guān)規定決定是否受理，能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當當場(chǎng)書(shū)面答復；不能當場(chǎng)答復的，應當在七個(gè)工作日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人。三是明確收到的信訪(fǎng)事項后的處理程序。政府信訪(fǎng)工作機構、政府工作部門(mén)對收到的信訪(fǎng)事項，應當錄入信訪(fǎng)信息系統，分別作出轉送、受理、交辦或者不予受理等處理。四是明確訴訪(fǎng)分離要求。對信訪(fǎng)人提出的請求，依法應當通過(guò)行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強制等途徑解決的，有關(guān)行政機關(guān)應當依照有關(guān)法律、法規規定的程序處理；對已經(jīng)通過(guò)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的事項，不予受理，但應當告知信訪(fǎng)人依照法定程序向司法機關(guān)、仲裁機構、有關(guān)行政機關(guān)提出。

規范信訪(fǎng)事項的辦理依法依規協(xié)調處理信訪(fǎng)事項，才能保障群眾的合法權益，條例對信訪(fǎng)事項的辦理程序、辦理要求等作了具體詳實(shí)的規定。一是實(shí)行分類(lèi)處理。國家機關(guān)對受理的信訪(fǎng)事項按照申訴求決、意見(jiàn)建議、檢舉控告等類(lèi)別分類(lèi)處理，并對這3類(lèi)信訪(fǎng)事項的處理分別作出規定。辦理申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當調查核實(shí)，作出處理意見(jiàn)，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人；對于請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章、政策或者其他有關(guān)規定的，應當予以支持，并督促有關(guān)機關(guān)或者單位限期執行。辦理意見(jiàn)建議類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當分析研究，采納科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，并向信訪(fǎng)人反饋辦理結果。辦理檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當按照國家有關(guān)規定組織調查、核實(shí)，依法作出處理。二是明確信訪(fǎng)事項的辦理時(shí)限。規定負責處理信訪(fǎng)事項的國家機關(guān)應當自受理之日起六十日內辦理完畢，情況復雜的，可以適當延長(cháng)辦理期限，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。三是規范簡(jiǎn)易辦理流程。對于事實(shí)清楚、責任明確、應當即時(shí)處理的一些信訪(fǎng)事項，可以進(jìn)行簡(jiǎn)易辦理，在十個(gè)工作日內作出處理，可以當面或通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺、電話(huà)、手機短信等快捷方式告知、答復信訪(fǎng)人。此外，條例還對行政機關(guān)處理申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項的處理、復查、復核三級程序，信訪(fǎng)工作機構及時(shí)督辦，多元聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛等作了規范，體現了從嚴規范信訪(fǎng)辦理程序、更好維護信訪(fǎng)人權益的要求。

強化信訪(fǎng)工作責任制  加強信訪(fǎng)工作監督真心聽(tīng)民聲，履職辦實(shí)事，關(guān)鍵還在于各級國家機關(guān)能認真履行信訪(fǎng)工作職責。一是實(shí)行信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制，要求國家機關(guān)負責人應當閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、接待群眾來(lái)訪(fǎng)，包案化解疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。二是實(shí)行信訪(fǎng)事項首辦責任制，首辦單位和具體承辦人應當規范辦理信訪(fǎng)事項，及時(shí)妥善處理問(wèn)題。三是實(shí)行主辦單位辦理責任制，主辦單位應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，共同研究處理信訪(fǎng)事項。四是實(shí)行重大信訪(fǎng)問(wèn)題責任倒查制度，查清產(chǎn)生重大信訪(fǎng)問(wèn)題的原因、責任。五是實(shí)行信訪(fǎng)工作督查制度，對信訪(fǎng)工作開(kāi)展和責任落實(shí)情況，每年至少組織開(kāi)展一次督查，并在適當范圍內通報督查情況。六是制定科學(xué)合理的信訪(fǎng)工作考核評價(jià)標準和指標體系，定期對本地區、本部門(mén)、本系統信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核。

這部條例的制定和實(shí)施，對于密切國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系、保障信訪(fǎng)人合法權益、規范國家機關(guān)信訪(fǎng)工作、維護信訪(fǎng)秩序、加強社會(huì )治理、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定有著(zhù)重要意義。

《江蘇省信訪(fǎng)條例（修訂）》

 來(lái)源：新華日報2021年8月26日9版