（2006年5月30日江蘇省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò) 2021年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議修訂）
 

目 錄
 

 第一章 總則
 第二章 信訪(fǎng)人權利與義務(wù)
 第三章 國家機關(guān)信訪(fǎng)工作職責
 第四章 信訪(fǎng)事項提出與受理
 第一節 信訪(fǎng)事項提出
 第二節 信訪(fǎng)事項受理
 第五章 信訪(fǎng)事項辦理
 第六章 信訪(fǎng)工作管理
 第一節 信訪(fǎng)工作責任制
 第二節 信訪(fǎng)工作監督
 第三節 信訪(fǎng)秩序維護
 第七章 法律責任
 第八章 附則
 

  第一章 總則
 

  第一條 為了密切國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，保障信訪(fǎng)人合法權益，規范國家機關(guān)信訪(fǎng)工作，維護信訪(fǎng)秩序，加強社會(huì )治理，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據憲法和有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
  第二條 本條例適用于本省各級國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統稱(chēng)國家機關(guān)）的信訪(fǎng)工作和信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)活動(dòng)。本省各級監察機關(guān)處理信訪(fǎng)舉報工作，按照國家有關(guān)規定執行。
本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)建議、投訴請求或者申訴、檢舉、控告，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)人，是指通過(guò)前款規定的形式，反映情況，提出意見(jiàn)建議、投訴請求或者申訴、檢舉、控告的公民、法人或者其他組織。
  第三條 公民、法人和其他組織依法享有信訪(fǎng)權利。
國家機關(guān)應當尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪(fǎng)權利，暢通信訪(fǎng)渠道，依法受理、規范辦理信訪(fǎng)事項，接受人民群眾監督。
第四條 信訪(fǎng)工作應當堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持以人民為中心，遵循下列原則：
（一）屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；
（二）依法及時(shí)就地解決問(wèn)題；
（三）訴訪(fǎng)分離，分類(lèi)處理；
（四）源頭預防與矛盾化解并重；
（五）處理實(shí)際問(wèn)題與疏導教育相結合。
  第五條 國家機關(guān)應當加強信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，科學(xué)民主依法決策，依法履行職責，規范工作行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估和應對處置機制，預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。
國家機關(guān)應當建立健全矛盾糾紛排查化解機制，防范重大矛盾糾紛引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。
  第六條 國家機關(guān)應當建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導公民、法人和其他組織就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改進(jìn)國家機關(guān)工作、維護社會(huì )公共利益等提出意見(jiàn)和建議。
信訪(fǎng)人反映的情況，提出的意見(jiàn)建議，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改進(jìn)國家機關(guān)工作、維護社會(huì )公共利益等有貢獻的，有關(guān)國家機關(guān)、單位應當給予獎勵。
  第七條 省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）建立信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)本地區信訪(fǎng)工作。
國家機關(guān)應當建立健全信訪(fǎng)工作制度，落實(shí)信訪(fǎng)工作責任，健全考核評價(jià)機制，將信訪(fǎng)工作納入督查范圍，對信訪(fǎng)工作成績(jì)突出的單位、個(gè)人按照規定給予表彰、獎勵。
  第八條 國家機關(guān)應當完善信訪(fǎng)工作保障機制，保障信訪(fǎng)工作所需要的人員、場(chǎng)所、經(jīng)費，建立信訪(fǎng)干部培訓、激勵等制度。
地方各級人民政府應當設立信訪(fǎng)專(zhuān)項資金。
 

第二章 信訪(fǎng)人權利與義務(wù)

  第九條 信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng)的行為受法律保護。任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓、干預信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng)，不得打擊報復信訪(fǎng)人。
國家機關(guān)及其工作人員不得泄露和非法提供在信訪(fǎng)工作中知悉的信訪(fǎng)人的個(gè)人信息、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。
  第十條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，享有以下權利：
（一）對國家機關(guān)及其工作人員提出建議、批評和意見(jiàn)；
（二）了解信訪(fǎng)工作制度及信訪(fǎng)事項的辦理程序；
（三）向辦理機關(guān)查詢(xún)其信訪(fǎng)事項的辦理進(jìn)展及結果；
（四）要求負責處理信訪(fǎng)事項的機關(guān)提供與本人信訪(fǎng)事項有關(guān)的法律法規和政策咨詢(xún)服務(wù)；
（五）對與其信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的工作人員，或者其他可能影響信訪(fǎng)事項公正處理的人員，提出回避申請；
（六）委托代理人依法提出信訪(fǎng)事項；
（七）對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，依法提出聽(tīng)證的申請；
（八）依法提出復查和復核的申請；
（九）依法申請法律援助；
（十）法律、法規規定的其他權利。
  第十一條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，履行以下義務(wù)：
（一）遵守公共秩序，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和他人的合法權益；
（二）誠實(shí)守信，提出信訪(fǎng)事項應當客觀(guān)真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；
（三）依照法律、法規規定的方式和程序提出信訪(fǎng)事項；
（四）配合國家機關(guān)對信訪(fǎng)事項進(jìn)行調查、核實(shí)和處理；
（五）服從國家機關(guān)依照法律、法規、規章和政策對信訪(fǎng)事項作出的處理決定；
（六）法律、法規規定的其他義務(wù)。
 

第三章 國家機關(guān)信訪(fǎng)工作職責
 

 第十二條 國家機關(guān)應當落實(shí)黨和國家對信訪(fǎng)工作的決策部署，把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要工作，為人民群眾排憂(yōu)解難。
國家機關(guān)應當履行下列信訪(fǎng)工作職責：
（一）依法受理辦理信訪(fǎng)事項，解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益；
（二）從源頭上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題，依法調處化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定；
（三）落實(shí)接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，了解社情民意，化解疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題；
（四）分析研判信訪(fǎng)形勢，調整完善政策制度，防范化解信訪(fǎng)領(lǐng)域重大風(fēng)險；
（五）法律、法規和國家、省規定的其他職責。
 第十三條 縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責下列信訪(fǎng)事項：
（一）對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )作出的決議、決定和制定、批準的地方性法規的意見(jiàn)和建議；
（二）對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )工作的意見(jiàn)和建議；
（三）對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉、任命的人員履職行為的建議、批評和意見(jiàn)；
（四）對本級人民代表大會(huì )代表執行代表職務(wù)的建議、批評和意見(jiàn)；
（五）對本級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院工作的建議、批評和意見(jiàn)；
（六）對下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )作出的決議、決定的意見(jiàn)和建議；
（七）依法應當由人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )負責的其他信訪(fǎng)事項。
 第十四條 人民政府及其工作部門(mén)負責下列信訪(fǎng)事項：
（一）對本行政區域內的經(jīng)濟、文化和社會(huì )事業(yè)等的意見(jiàn)和建議；
（二）對行政機關(guān)執行法律、法規、規章和本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議、決定以及上級行政機關(guān)決定、命令的意見(jiàn)和建議；
（三）對行政機關(guān)制定的規章、決定、命令等規范性文件的意見(jiàn)和建議；
（四）對行政機關(guān)及其工作人員的建議、批評和意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（五）對行政機關(guān)職權范圍內應予解決的事項的投訴請求；
（六）對法律、法規授權的管理公共事務(wù)的組織及其工作人員的建議、批評和意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（七）對社會(huì )團體或者企業(yè)事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員的建議、批評和意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（八）對村（居）民委員會(huì )及其成員的建議、批評和意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（九）依法應當由人民政府及其工作部門(mén)負責的其他信訪(fǎng)事項。
 第十五條 人民法院負責下列信訪(fǎng)事項：
（一）對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、行政案件的判決、裁定和國家賠償案件的決定不服的申訴；
（二）對人民法院執行工作的申訴和控告，依法可以提出執行異議的除外；
（三）對刑事自訴、民事、行政和國家賠償案件應當受理而沒(méi)有受理的申訴；
（四）對加強和改進(jìn)人民法院工作的建議、批評和意見(jiàn)；
（五）依法應當由人民法院負責的其他信訪(fǎng)事項。
 第十六條 人民檢察院負責下列信訪(fǎng)事項：
（一）對人民檢察院處理決定不服的申訴；
（二）對依法應當由人民檢察院立案偵查的刑事案件的控告或者檢舉；
（三）對人民法院生效判決、裁定、決定不服的申訴；
（四）對公安機關(guān)刑事立案、偵查活動(dòng)存在違法行為的控告或者檢舉；
（五）對刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所執法活動(dòng)中的違法行為的控告或者檢舉；
（六）對人民檢察院未依法履行公益訴訟職責的建議、批評和意見(jiàn)；
（七）對加強和改進(jìn)檢察工作的建議、批評和意見(jiàn)；
（八）依法應當由人民檢察院負責的其他信訪(fǎng)事項。
 第十七條 縣級以上地方人民政府應當設立信訪(fǎng)工作機構?？h級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民法院和人民檢察院應當設立或者明確負責信訪(fǎng)工作的機構。
縣級以上地方人民政府工作部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）、開(kāi)發(fā)區管理機構應當確定負責信訪(fǎng)工作的機構和人員。
 第十八條 信訪(fǎng)工作機構代表國家機關(guān)處理信訪(fǎng)事項，具體承擔下列工作：
（一）登記、受理、轉送、交辦信訪(fǎng)事項；
（二）協(xié)調處理和督查、督辦信訪(fǎng)事項；
（三）調查研究信訪(fǎng)情況，研判信訪(fǎng)形勢，提出工作意見(jiàn)、建議；
（四）指導、督促、檢查、考核信訪(fǎng)工作，落實(shí)信訪(fǎng)工作標準化體系建設要求；
（五）開(kāi)展人民建議征集，反映社情民意；
（六）宣傳法律、法規和政策；
（七）法律、法規規定的其他職責。
 第十九條 國家機關(guān)應當設立或者確定信訪(fǎng)接待場(chǎng)所。
縣級以上地方人民政府設立人民來(lái)訪(fǎng)接待中心，由本級人民政府信訪(fǎng)工作機構牽頭，有關(guān)部門(mén)參與聯(lián)合接待。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）設立人民來(lái)訪(fǎng)接待中心。
 第二十條 國家機關(guān)應當建立健全網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)受理平臺，暢通和規范網(wǎng)上信訪(fǎng)渠道，為信訪(fǎng)人提供便利。有條件的，可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視頻接訪(fǎng)。
建立全省統一的信訪(fǎng)信息系統，規范應用，實(shí)現信息互聯(lián)互通。
 第二十一條 國家機關(guān)應當向社會(huì )公開(kāi)下列事項：
（一）本機關(guān)信訪(fǎng)工作機構的網(wǎng)址、通信地址、投訴電話(huà)、接待地址以及接待時(shí)間；
（二）受理信訪(fǎng)事項的范圍；
（三）辦理信訪(fǎng)事項的程序；
（四）查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理進(jìn)展、結果的方式；
（五）與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規、規章、工作制度；
（六）其他應當公開(kāi)的事項。
 第二十二條 國家機關(guān)及其工作人員應當到基層了解民情、傾聽(tīng)民聲，就信訪(fǎng)工作中反映的突出問(wèn)題直接聽(tīng)取信訪(fǎng)人的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究、分析、處理反映比較集中的信訪(fǎng)事項。
國家機關(guān)及其工作人員可以采取約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)的方式，當面聽(tīng)取信訪(fǎng)人的陳述，協(xié)調解決相關(guān)信訪(fǎng)事項。
 

第四章 信訪(fǎng)事項提出與受理
 

 第一節 信訪(fǎng)事項提出
 第二十三條 信訪(fǎng)人應當根據國家機關(guān)的工作職責，向負責處理的國家機關(guān)提出信訪(fǎng)事項。
信訪(fǎng)人應當使用真實(shí)姓名（名稱(chēng)），寫(xiě)明身份信息、證件號碼、通信地址、聯(lián)系電話(huà)、基本事實(shí)、要求和理由，并如實(shí)提供相關(guān)材料和線(xiàn)索。
 第二十四條 信訪(fǎng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式提出信訪(fǎng)事項。
倡導信訪(fǎng)人通過(guò)國家機關(guān)設立的網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)受理平臺提出信訪(fǎng)事項。
以走訪(fǎng)方式提出信訪(fǎng)事項的，應當憑本人有效身份證明，到有權處理信訪(fǎng)事項的本級或者上一級國家機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
就同一事項集體走訪(fǎng)的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)五人。
 第二十五條 信訪(fǎng)人可以書(shū)面委托代理人代為提出信訪(fǎng)事項并參與信訪(fǎng)活動(dòng)。代理人代理信訪(fǎng)事項時(shí)，應當提交授權委托書(shū)及本人有效身份證件，并在授權范圍內依法行使代理權。
信訪(fǎng)人可以委托近親屬或者本單位的工作人員，所在村（居）民委員會(huì )、工作單位以及有關(guān)社會(huì )團體推薦的公民，律師、基層法律服務(wù)工作者等作為代理人。
無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪(fǎng)事項，由其監護人或者監護人委托的代理人代為提出。
處于傳染期的傳染病患者的信訪(fǎng)事項，應當采用走訪(fǎng)以外的形式或者委托代理人代為提出。
法人或者其他組織的信訪(fǎng)事項，由其法定代表人、主要負責人或者委托的代理人提出。
 

 第二節 信訪(fǎng)事項受理
 第二十六條 國家機關(guān)對信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項應當及時(shí)接收、登記，依照法律、法規和相關(guān)規定決定是否受理。
信訪(fǎng)事項緊急、重大的，信訪(fǎng)工作機構及其工作人員應當及時(shí)報告本級國家機關(guān)負責人，并在職權范圍內依法及時(shí)采取措施，果斷妥善處理。
發(fā)現涉嫌違法犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送有關(guān)國家機關(guān)處理。
 第二十七條 國家機關(guān)收到信訪(fǎng)事項后，能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當當場(chǎng)書(shū)面答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起七個(gè)工作日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人。
 第二十八條 人民政府信訪(fǎng)工作機構收到信訪(fǎng)事項，應當錄入信訪(fǎng)信息系統，在七個(gè)工作日內按照下列方式處理：
（一）屬于本級人民政府及其工作部門(mén)職責范圍的信訪(fǎng)事項，轉送有權處理的行政機關(guān)；
（二）屬于下級人民政府及其工作部門(mén)職責范圍的信訪(fǎng)事項，轉送下級信訪(fǎng)工作機構或者直接轉送有權處理的行政機關(guān)；
（三）屬于其他國家機關(guān)職責范圍的信訪(fǎng)事項，轉送有關(guān)國家機關(guān)。
對重要信訪(fǎng)事項，可以直接交辦有權處理的國家機關(guān)。
 第二十九條 人民政府信訪(fǎng)工作機構以外的政府工作部門(mén)收到的信訪(fǎng)事項，應當在七個(gè)工作日內作如下處理：
（一）屬于本級行政機關(guān)職責范圍的，應當受理并書(shū)面告知信訪(fǎng)人；
（二）屬于下級行政機關(guān)職責范圍的，應當轉送、交辦有權處理機關(guān)；
（三）其他國家機關(guān)轉送、交辦的信訪(fǎng)事項，不屬于本機關(guān)以及下級機關(guān)職責范圍的，應當退回并書(shū)面說(shuō)明理由；
（四）信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項，不屬于本機關(guān)以及下級機關(guān)職責范圍的，不予受理并書(shū)面說(shuō)明理由。
 第三十條 信訪(fǎng)事項涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國家機關(guān)的，負有職責的機關(guān)均應受理。
行政機關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)或者職權轉移的，由繼續行使其職權的行政機關(guān)受理信訪(fǎng)事項；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。
 第三十一條 信訪(fǎng)人提出的請求，依法應當通過(guò)行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強制等途徑解決的，有關(guān)行政機關(guān)應當依照有關(guān)法律、法規規定的程序處理。
 第三十二條 對已經(jīng)通過(guò)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的事項，不予受理，但應當告知信訪(fǎng)人依照法定程 序向司法機關(guān)、仲裁機構、有關(guān)行政機關(guān)提出。
 

第五章 信訪(fǎng)事項辦理
 

 第三十三條 國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項應當事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、處理恰當、手續完備。
 第三十四條 國家機關(guān)工作人員與信訪(fǎng)事項、信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
工作人員的回避，由其所屬?lài)覚C關(guān)負責人決定。
 第三十五條 國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由，了解基本情況；必要時(shí)，可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以向其他組織和人員調查，有關(guān)組織和人員應當配合。
國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，可以按照規定舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)、分清責任。
 第三十六條 國家機關(guān)對所受理的信訪(fǎng)事項，按照申訴、求決、意見(jiàn)建議、檢舉控告等類(lèi)別分類(lèi)處理。
對內容表述不清晰、無(wú)法辨明具體訴求及咨詢(xún)、感謝類(lèi)等信訪(fǎng)事項，存檔備查，有必要的可告知信訪(fǎng)人補充訴求，并應酌情做好告知、回復工作。
 第三十七條 國家機關(guān)辦理申訴、求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當調查核實(shí)，作出處理意見(jiàn)，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人。
請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章、政策或者其他有關(guān)規定的，予以支持。作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的國家機關(guān)，應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位限期執行。
 第三十八條 國家機關(guān)辦理意見(jiàn)建議類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當分析研究，采納科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，并向信訪(fǎng)人反饋辦理結果。
 第三十九條 國家機關(guān)辦理檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當按照國家有關(guān)規定組織調查、核實(shí)，依法作出處理。
 第四十條 負責處理信訪(fǎng)事項的國家機關(guān)應當自受理之日起六十日內辦理完畢；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、法規另有規定的，從其規定。
對交辦的申訴、求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，負責處理的國家機關(guān)應當在指定期限內反饋辦理結果，提交辦結報告。
 第四十一條 對于下列信訪(fǎng)事項，負責處理的國家機關(guān)可以進(jìn)行簡(jiǎn)易辦理，一般應在三個(gè)工作日內決定是否受理，十個(gè)工作日內作出處理意見(jiàn)，除信訪(fǎng)人要求出具紙質(zhì)受理告知書(shū)、處理意見(jiàn)書(shū)的，可以當面或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺、電話(huà)、手機短信等快捷方式告知、答復信訪(fǎng)人：
（一）事實(shí)清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的；
（二）涉及群眾日常生產(chǎn)生活、時(shí)效性強、應當即時(shí)處理的；
（三）有關(guān)國家機關(guān)已有明確承諾或者結論的；
（四）其他可以簡(jiǎn)易辦理的。
 第四十二條 行政機關(guān)處理申訴、求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，實(shí)行處理、復查、復核三級程序。
信訪(fǎng)人對處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起三十日內請求處理機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。原處理機關(guān)應當在上一級機關(guān)受理復查請求之日起五個(gè)工作日內，向復查機關(guān)提交作出處理意見(jiàn)的證據、依據和其他有關(guān)材料。復查機關(guān)應當自收到復查請求之日起三十日內提出復查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復。
信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起三十日內請求復查機關(guān)的上一級機關(guān)復核。原復查機關(guān)應當在上一級機關(guān)受理復核請求之日起五個(gè)工作日內，向復核機關(guān)提交作出復查意見(jiàn)的證據、依據和其他有關(guān)材料。復核機關(guān)應當自收到復核請求之日起三十日內提出復核意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復。
 第四十三條 收到復查或者復核請求的行政機關(guān)，發(fā)現信訪(fǎng)人提出的事項已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理，但辦理機關(guān)或者復查機關(guān)按照信訪(fǎng)程序處理的，應當撤銷(xiāo)原處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，并告知信訪(fǎng)人通過(guò)法定途徑處理。
 第四十四條 收到復查或者復核請求的行政機關(guān)經(jīng)過(guò)審查，原處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)認定事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當的，應當予以維持；有下列情形之一，應當予以撤銷(xiāo)或者變更：
（一）主要事實(shí)不清、證據不足的；
（二）適用法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定錯誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越或者濫用職權的；
（五）其他應當撤銷(xiāo)或者變更的。
 第四十五條 有下列情形之一，國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：
（一）信訪(fǎng)事項的處理不符合有關(guān)法律、法規或者政策規定的；
（二）未按照法定程序受理、辦理信訪(fǎng)事項，無(wú)正當理由未按照規定期限辦結信訪(fǎng)事項，或者未按照規定反饋信訪(fǎng)事項辦理結果的；
（三）辦理信訪(fǎng)事項推諉、敷衍、弄虛作假的；
（四）不執行信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的；
（五）其他需要督辦的。
 第四十六條 國家機關(guān)應當建立信訪(fǎng)和人民調解、行政調解、司法調解等多元聯(lián)動(dòng)化解機制，組織動(dòng)員社會(huì )力量參與，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法化解矛盾糾紛。
 第四十七條 國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，對生活確有困難的信訪(fǎng)人，可以協(xié)調有關(guān)機關(guān)或者機構依照救助制度予以必要的救助。
 第四十八條 信訪(fǎng)事項有下列情形之一，國家機關(guān)不再受理，并做好解釋、疏導工作：
（一）信訪(fǎng)事項經(jīng)過(guò)處理、復查、復核三級程序，信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪(fǎng)事項的；
（二）信訪(fǎng)事項處理、復查意見(jiàn)書(shū)已送達信訪(fǎng)人，信訪(fǎng)人無(wú)正當理由未在規定期限內提出復查、復核申請的；
（三）通過(guò)和解、調解依法達成書(shū)面協(xié)議并已履行完畢的；
（四）法律、法規和國家規定的其他不再受理的情形。
 第四十九條 信訪(fǎng)事項辦理過(guò)程中，信訪(fǎng)人申請撤回提出的信訪(fǎng)事項，可以撤回。撤回后，處理終止。
 

第六章 信訪(fǎng)工作管理
 

 第一節 信訪(fǎng)工作責任制
 第五十條 信訪(fǎng)工作實(shí)行領(lǐng)導責任制。國家機關(guān)主要負責人對信訪(fǎng)工作負總責，其他負責人對職權范圍內的信訪(fǎng)工作負主要領(lǐng)導責任。
國家機關(guān)負責人應當閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、接待群眾來(lái)訪(fǎng)，包案化解疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題，定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。國家機關(guān)負責人履行信訪(fǎng)工作職責的情況，應當列入其政績(jì)考核。
 第五十一條 國家機關(guān)應當建立和完善信訪(fǎng)事項首辦責任制。信訪(fǎng)事項發(fā)生地有權處理的國家機關(guān)是信訪(fǎng)事項的首辦單位。首辦單位和具體承辦人應當規范辦理信訪(fǎng)事項，及時(shí)妥善處理問(wèn)題，將信訪(fǎng)人合理的投訴請求解決在初次辦理環(huán)節。
信訪(fǎng)事項發(fā)生地與信訪(fǎng)人住所地或者經(jīng)常居住地不一致的，信訪(fǎng)人住所地或者經(jīng)常居住地有關(guān)國家機關(guān)應當配合信訪(fǎng)事項發(fā)生地有關(guān)國家機關(guān)做好信訪(fǎng)人的救助援助、教育疏導等工作。
 第五十二條 國家機關(guān)應當建立和完善信訪(fǎng)事項主辦單位辦理責任制。信訪(fǎng)事項涉及多個(gè)國家機關(guān)的，由主辦單位牽頭辦理和統一答復信訪(fǎng)人，并做好相應的說(shuō)服解釋工作。主辦單位應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，共同研究處理信訪(fǎng)事項；對于重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，可以組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理。
 第五十三條 國家機關(guān)應當建立和完善重大信訪(fǎng)問(wèn)題責任倒查制度，查清產(chǎn)生重大信訪(fǎng)問(wèn)題的原因、責任，對負有責任的國家機關(guān)及其工作人員依照有關(guān)法律、法規和本條例的規定追究責任。
 

 第二節 信訪(fǎng)工作監督
 第五十四條 國家機關(guān)應當建立信訪(fǎng)工作督查制度，對信訪(fǎng)工作開(kāi)展和責任落實(shí)情況，每年至少組織開(kāi)展一次督查，并在適當范圍內通報督查情況。
縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對本級人民政府其他工作部門(mén)、派出機關(guān)、派出機構和下級人民政府的下列情況進(jìn)行重點(diǎn)督查：
（一）執行上級和本級人民政府信訪(fǎng)工作決策、部署的情況；
（二）辦理上級和本級人民政府信訪(fǎng)工作機構轉送、交辦信訪(fǎng)事項的情況；
（三）辦理有重大社會(huì )影響的信訪(fǎng)事項的情況；
（四）信訪(fǎng)事項多發(fā)和信訪(fǎng)工作薄弱的地區、部門(mén)、領(lǐng)域的信訪(fǎng)工作情況。
 第五十五條 國家機關(guān)應當以依法及時(shí)就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題為導向，制定科學(xué)合理的信訪(fǎng)工作考核評價(jià)標準和指標體系，定期對本地區、本部門(mén)、本系統信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核，將考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要參考。
 第五十六條 國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構對群眾反映強烈或者有關(guān)國家機關(guān)工作中存在的問(wèn)題，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出改進(jìn)工作的建議。
收到建議的國家機關(guān)應當在三十日內書(shū)面反饋情況；未采納的，應當說(shuō)明理由。
 第五十七條 國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當綜合分析研判信訪(fǎng)形勢，對信訪(fǎng)事項中普遍性問(wèn)題，以及信訪(fǎng)人反映的有關(guān)地方性法規、規章和政策的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)國家機關(guān)報告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
收到建議的國家機關(guān)應當在三十日內書(shū)面反饋情況；未采納的，應當說(shuō)明理由。
 第五十八條 國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構對在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的國家機關(guān)負責人及工作人員，應當向有關(guān)國家機關(guān)提出給予問(wèn)責、處分的建議。
 

 第三節 信訪(fǎng)秩序維護
 第五十九條 國家機關(guān)及其工作人員、信訪(fǎng)人應當共同維護信訪(fǎng)秩序，確保信訪(fǎng)活動(dòng)依法、有序進(jìn)行。國家機關(guān)辦公場(chǎng)所及其周?chē)旁L(fǎng)秩序由本機關(guān)及所在地公安機關(guān)負責維護。
人民團體、村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織應當協(xié)助國家機關(guān)維護信訪(fǎng)秩序。
 第六十條 信訪(fǎng)人及其代理人應當遵守法律、法規，維護信訪(fǎng)秩序，不得實(shí)施下列行為：
（一）在國家機關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國家機關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所，強行沖闖公安機關(guān)設置的警戒帶、警戒區，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行公務(wù)，妨礙國家機關(guān)正?；顒?dòng)；
（二）糾纏、騷擾、侮辱、謾罵、威脅、毆打國家機關(guān)工作人員及其他有關(guān)人員，擅自發(fā)布傳播其個(gè)人或者親屬信息，妨礙人身自由，干擾正常生活；
（三）聚眾鬧事，策劃、組織或者參加非法集會(huì )、游行、示威；
（四）攔截車(chē)輛或者靜坐妨礙交通和社會(huì )秩序；
（五）偽造文件，造謠惑眾或者誣告陷害他人；
（六）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者其他媒體制作、復制、傳播有關(guān)信訪(fǎng)事項的虛假信息；
（七）攜帶危險物品、管制器具以及其他可能危害他人生命、財產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；
（八）在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所及其周?chē)?br /> （九）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機斂財；
（十）就不再受理的信訪(fǎng)事項反復信訪(fǎng)并纏鬧不休；
（十一）其他違反法律、法規及公序良俗的行為。
 第六十一條 對走訪(fǎng)人員中的精神障礙患者，信訪(fǎng)工作機構應當通知其所在單位、監護人或者所在地的人民政府負責接回看管、治療；對不能控制自己行為，妨礙信訪(fǎng)秩序的疑似精神障礙患者，由信訪(fǎng)工作機構所在地公安機關(guān)將其帶離信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，并按照國家有關(guān)規定予以處理。
 第六十二條 對走訪(fǎng)人員中的傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪(fǎng)工作機構的同級衛生健康部門(mén)按照國家有關(guān)規定處理。信訪(fǎng)工作機構可以通知其所在單位、監護人或者所在地人民政府將其帶回。
 第六十三條 對生活不能自理、被棄留在接待場(chǎng)所的人，信訪(fǎng)工作機構應當通知其所在單位、監護人或者所在地人民政府將其帶回。
 第六十四條 對信訪(fǎng)人進(jìn)入接待場(chǎng)所時(shí)攜帶的危險物品、管制器具等危害公共安全的物品，應當依法予以收繳。
 第六十五條 對信訪(fǎng)人在接待場(chǎng)所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應當及時(shí)制止，并通知公安機關(guān)和衛生健康部門(mén)、醫療機構及時(shí)處理。
 第六十六條 信訪(fǎng)人經(jīng)接待完畢，應當及時(shí)離開(kāi)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所。對信訪(fǎng)人滯留不走，妨礙公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說(shuō)服教育無(wú)效的，由信訪(fǎng)工作機構所在地的公安機關(guān)強制其離開(kāi)。
 

第七章 法律責任
 

 第六十七條 國家機關(guān)因下列情形之一，導致信訪(fǎng)事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反法律、法規進(jìn)行決策，侵害信訪(fǎng)人合法權益的；
（二）超越或者濫用職權，侵害信訪(fǎng)人合法權益的；
（三）應當作為而不作為，侵害信訪(fǎng)人合法權益的；
（四）適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪(fǎng)人合法權益的；
（五）拒不執行有權處理的國家機關(guān)依法作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的；
（六）其他應當追責的行為。
 第六十八條 國家機關(guān)或者信訪(fǎng)工作機構在受理、辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，有下列情形之一，由有關(guān)機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定登記、轉送、交辦、督辦信訪(fǎng)事項的；
（二）對屬于其法定職權范圍的信訪(fǎng)事項應當受理而不予受理的；
（三）推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者無(wú)正當理由未在法定期限內辦結信訪(fǎng)事項的；
（四）對事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章、政策或者其他有關(guān)規定，應當予以支持的投訴請求未予支持的；
（五）對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的。
 第六十九條 國家機關(guān)工作人員有下列情形之一，視情節輕重，給予批評教育或者依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪(fǎng)材料；
（二）將信訪(fǎng)人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉交被檢舉、控告人；
（三）在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾；
（四）打擊報復信訪(fǎng)人。
 第七十條 信訪(fǎng)人或者其他相關(guān)人員違反本條例第六十條規定，實(shí)施妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會(huì )管理、妨礙他人合法權益的行為，經(jīng)勸阻、批評或者教育無(wú)效的，由公安機關(guān)依法處理；造成公私財產(chǎn)損失的，應當依法賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第八章 附則
 

 第七十一條 本省行政區域內工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體，村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì )組織的信訪(fǎng)工作參照本條例執行。
 第七十二條 對外國人、無(wú)國籍人、外國組織信訪(fǎng)事項的處理，參照本條例執行。
 第七十三條 本條例自2021年10月1日起施行。

（來(lái)源：江蘇人大網(wǎng)）

堅持人民立場(chǎng) 加強和改進(jìn)新時(shí)代信訪(fǎng)工作——《江蘇省信訪(fǎng)條例（修訂）》解讀