關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局:

　　為強化社會(huì )監督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規，制定本意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持正確導向，聚焦助力打贏(yíng)污染防治攻堅戰，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立并組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報獎勵)制度，充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動(dòng)和示范作用。鼓勵各地在現有工作基礎上，因地制宜，注重物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合。嚴格財務(wù)紀律。依法保護舉報人合法權益。

　　二、完善舉報獎勵制度設計

　　(一)實(shí)施獎勵的部門(mén)一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，原則上以設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)為主。

　　(二)鼓勵舉報人依法實(shí)名舉報，鼓勵企業(yè)內部知情人員舉報。舉報人舉報的事項應當客觀(guān)真實(shí)，一般應有明確的舉報對象和環(huán)境違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)，對符合條件的實(shí)名舉報人，除本人明確拒絕接受外，均應給予獎勵。

　　(三)各地可結合本地實(shí)際和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題，明確規定實(shí)施獎勵的環(huán)境違法行為類(lèi)型，并根據所舉報違法行為被發(fā)現的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會(huì )影響范圍等因素，設定不同檔次的獎勵標準。對通過(guò)舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實(shí)施重獎。除物質(zhì)獎勵外，鼓勵各地對舉報人實(shí)施通報表?yè)P、發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等精神獎勵。

　　(四)各地要健全舉報獎勵工作內部管理制度，安排具備較強責任心和業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)人負責，提高舉報線(xiàn)索的分析研判能力，及時(shí)識別發(fā)現重大環(huán)境違法線(xiàn)索。對于疑難、復雜的舉報線(xiàn)索可依托案件審查委員會(huì )、執法專(zhuān)家等，提高研判的準確性和時(shí)效性。原則上，重大環(huán)境違法線(xiàn)索由設區的市級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核、查辦。

　　(五)各地要規范獎勵發(fā)放程序，在嚴格依法的前提下，提高舉報獎勵工作效率，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個(gè)人信息，確保獎金足額發(fā)放。對實(shí)施重獎的，舉報人就發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎上可以酌情考慮。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領(lǐng)取。

　　(六)各地在實(shí)施舉報獎勵工作中，應進(jìn)一步增強責任意識和保密意識，對舉報人的個(gè)人信息要嚴格保密。對生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員在舉報受理和查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、徇私舞弊，違規泄露舉報人信息，以及違規透露線(xiàn)索給他人舉報以獲取獎勵，挪用、侵吞舉報獎勵經(jīng)費等違法違紀行為，依法追究責任。對舉報人捏造、歪曲事實(shí)，惡意謊報或向被舉報單位索要財物，嚴重擾亂舉報獎勵工作的，依法追究責任。

　　三、強化組織保障和貫徹實(shí)施

　　(一)加強制度保障。各地要高度重視舉報獎勵工作，將其作為構建現代環(huán)境治理體系的重要環(huán)節，認真組織實(shí)施。進(jìn)一步暢通舉報渠道，積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、微信、網(wǎng)絡(luò )、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等平臺或途徑，做好舉報受理、案件查處、實(shí)施獎勵等相關(guān)工作銜接。

　　(二)加強資金保障和監督管理。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應積極協(xié)調推動(dòng)設區的市級人民政府加強獎勵資金保障，實(shí)施獎勵的部門(mén)要將舉報獎勵經(jīng)費納入部門(mén)預算，依法使用舉報獎勵經(jīng)費，接受監督。

　　(三)強化宣傳培訓。各地應向社會(huì )公開(kāi)當地舉報獎勵的有關(guān)規定、舉報的途徑和渠道。將舉報獎勵制度作為宣傳工作重點(diǎn)，開(kāi)展持續性宣傳工作。針對普通公眾，要通過(guò)新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò )新媒體傳播、專(zhuān)題訪(fǎng)談等方式，組織通俗易懂、覆蓋面廣的宣傳活動(dòng)。對企業(yè)員工，可通過(guò)張貼海報、發(fā)放宣傳冊、集中培訓等形式，開(kāi)展有針對性的宣傳解讀。加大受理舉報工作人員培訓力度，進(jìn)一步深化認識，提高政策運用能力，提升舉報獎勵制度實(shí)施效果。

　　2020年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當根據本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，建立實(shí)施舉報獎勵制度，并指導督促設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在2020年年底前，建立實(shí)施舉報獎勵制度。我部將加強指導，對舉報獎勵工作成效顯著(zhù)的地方予以表?yè)P。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2020年4月21日 

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