近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指導各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報獎勵）制度。生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》的背景、意義及內容等問(wèn)題答記者問(wèn)。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？

　　答：出臺《意見(jiàn)》，全面推行舉報獎勵制度是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全。通過(guò)實(shí)施舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護，是構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )共治大格局的重要舉措。

　　出臺《意見(jiàn)》，全面推行舉報獎勵制度是貫徹落實(shí)黨中央、全國人大常委會(huì )、國務(wù)院決策部署的重要措施?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》中明確提出完善公眾監督、舉報反饋機制和獎勵機制，保護舉報人的合法權益。印發(fā)實(shí)施《意見(jiàn)》，指導各地全面建立實(shí)施舉報獎勵制度，正是落實(shí)上述決策部署的重要措施。

　　出臺《意見(jiàn)》，全面推行舉報獎勵制度是持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強和規范事中事后監管的重要途徑。人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境違法線(xiàn)索是環(huán)境監管執法的“金礦”，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾、依法有序參與，可以有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執法監管的短板和盲區，切實(shí)解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )共治大格局。

　　問(wèn)：各地舉報獎勵工作開(kāi)展情況如何？

　　答：據統計，目前已經(jīng)有12個(gè)省級和133個(gè)設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立實(shí)施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規定。2018年，各地共實(shí)施舉報獎勵9034件，獎勵金額436萬(wàn)元，2019年，各地舉報獎勵預算總額達1282萬(wàn)元。各地探索積累了寶貴經(jīng)驗，例如，有的地方2001年就開(kāi)展了舉報獎勵；有的地方針對當地多發(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報獎勵規定；有的地方設定了高額重獎；有的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)與財政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將獎勵經(jīng)費納入財政預算;有的地方在傳統獎金獎勵外，還通過(guò)微信紅包等便捷方式發(fā)放獎勵。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容和總體要求是什么？

　　答：《意見(jiàn)》分總體要求、完善舉報獎勵制度設計、強化組織保障和貫徹實(shí)施三個(gè)部分，共十條內容，對舉報獎勵制度的基本思路、實(shí)施獎勵的部門(mén)、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、違法線(xiàn)索審核確認、獎勵發(fā)放程序、舉報人保護、制度保障、資金監管、宣傳培訓等方面提出了意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》提出各地實(shí)施舉報獎勵制度要堅持正確導向,將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合，發(fā)揮舉報獎勵的帶動(dòng)示范作用，要因地制宜突出地方特色，依法保護舉報人合法權益，嚴格財務(wù)紀律。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對舉報獎勵制度設計方面做出怎樣規定？

　　答：《意見(jiàn)》針對實(shí)施獎勵的部門(mén)、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、獎勵的審核和發(fā)放以及相關(guān)責任進(jìn)行了規定?！兑庖?jiàn)》指出，實(shí)施獎勵的部門(mén)一般是作出行政處罰或其他處理決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，原則上以設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)為主。鼓勵舉報人依法實(shí)名舉報，鼓勵企業(yè)內部知情人員舉報?！兑庖?jiàn)》要求，各地根據本地情況明確實(shí)施獎勵的環(huán)境違法行為類(lèi)型，并根據所舉報違法行為被發(fā)現的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會(huì )影響范圍等因素，設定不同檔次的獎勵標準?！兑庖?jiàn)》明確，對通過(guò)舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實(shí)施重獎。除物質(zhì)獎勵外，《意見(jiàn)》鼓勵各地對舉報人實(shí)施通報表?yè)P、發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等精神獎勵。

　　《意見(jiàn)》要求，各地健全舉報獎勵工作內部管理制度，安排具備較強責任心和業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)人負責，提高舉報線(xiàn)索的分析研判能力，及時(shí)識別發(fā)現重大環(huán)境違法線(xiàn)索。對于疑難、復雜的舉報線(xiàn)索可依托案件審查委員會(huì )、執法專(zhuān)家等，提高研判的準確性和時(shí)效性?！兑庖?jiàn)》指出，要提高舉報獎勵工作效率，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個(gè)人信息，對舉報人的個(gè)人信息嚴格保密，確保獎金足額發(fā)放。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領(lǐng)取。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對各地建立實(shí)施舉報獎勵制度有何時(shí)間要求？

　　答：《意見(jiàn)》要求省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當于2020年6月底前，結合當地實(shí)際，建立并實(shí)施舉報獎勵制度。2020年年底前，設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立并實(shí)施舉報獎勵制度。生態(tài)環(huán)境部將加強指導，對舉報獎勵工作成效顯著(zhù)的地方予以通報表?yè)P。