近日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家消防救援局聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現就文件有關(guān)內容進(jìn)行解讀。
一、《實(shí)施方案》的出臺背景和主要內容?
今年4月，國務(wù)院安委會(huì )部署開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》，鼓勵有條件的地方推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。7月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，將電動(dòng)自行車(chē)以舊換新納入支持范圍。為落實(shí)上述政策精神，商務(wù)部等5部門(mén)聯(lián)合出臺《推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新實(shí)施方案》，推動(dòng)開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)以舊換新工作。
《實(shí)施方案》從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，緊貼電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)要求，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、以舊換新等環(huán)節，提出增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力、嚴格銷(xiāo)售監管、開(kāi)展消費促進(jìn)活動(dòng)、加大以舊換新惠民支持力度等重點(diǎn)任務(wù)，并明確部門(mén)職責分工，通過(guò)發(fā)揮資金引導作用，推動(dòng)把消費者個(gè)人名下老舊電動(dòng)自行車(chē)更新為合格電動(dòng)自行車(chē)，降低安全隱患；同時(shí)，還要求各地健全工作機制、加強政策解讀、強化合規經(jīng)營(yíng)意識等保障措施，助力提升電動(dòng)自行車(chē)安全水平。
二、電動(dòng)自行車(chē)以舊換新政策如何服務(wù)于消費者?
按照《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》精神，各地結合實(shí)際制定電動(dòng)自行車(chē)以舊換新實(shí)施細則，自主確定具體支持金額和方式等。
各地對交回個(gè)人名下老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)的消費者給予補貼，鼓勵購買(mǎi)符合《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范條件》企業(yè)生產(chǎn)的合格電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)。換購的鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)，其電池還應符合《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規范》（GB43854）標準要求。
電動(dòng)自行車(chē)以舊換新納入了“2024年消費促進(jìn)年”活動(dòng)，鼓勵合規電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的合格產(chǎn)品參加消費品以舊換新活動(dòng)，相關(guān)企業(yè)開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)區，便利廣大群眾以舊換新。
三、為什么對交回老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)并換購鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車(chē)的消費者，可適當加大補貼力度?
考慮到近年來(lái)我國鋰離子蓄電池發(fā)展雖然較快，但鉛酸蓄電池在電動(dòng)自行車(chē)用電池中占比接近80%，且安全性較好、價(jià)格便宜，深受消費者青睞，對于老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)換購鉛酸蓄電池自行車(chē)的消費者，適當加大補貼力度，這符合電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)要求和現實(shí)情況，體現安全導向。
四、《實(shí)施方案》明確“各地人民政府可結合本地區實(shí)際情況，利用地方財政資金對消費者交回高安全隱患的電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池給予補貼”。如何判定“高安全隱患”電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池?
鋰離子蓄電池因其能量密度較高、內部的有機電解液化學(xué)特性活潑等特性，在使用不當的情況下易發(fā)生燃燒和爆炸等安全事故。特別是隨著(zhù)使用時(shí)間的增加，鋰離子蓄電池安全性會(huì )不斷下降，事故風(fēng)險進(jìn)一步上升。
因此，高安全隱患的蓄電池指因使用時(shí)間長(cháng)、使用環(huán)境及保養條件差等原因，外觀(guān)出現明顯破損、漏液、較嚴重變形、燒蝕痕跡等現象，導致存在較高事故風(fēng)險的鋰離子蓄電池。高安全隱患的電動(dòng)自行車(chē)指使用了高安全隱患鋰離子蓄電池的電動(dòng)自行車(chē)。
五、《實(shí)施方案》明確“組織合規電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的合格產(chǎn)品參加消費品以舊換新活動(dòng)”。什么樣的企業(yè)可被視為合規電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，什么樣的產(chǎn)品可被視為合格電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品?
合規的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應依法登記注冊，遵守國家法律法規。合格的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品應具有合格證，通過(guò)強制性產(chǎn)品認證（CCC認證），證明該產(chǎn)品符合相關(guān)安全標準和其他相關(guān)法規要求。
2024年4月29日，工業(yè)和信息化部、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家消防救援局聯(lián)合發(fā)布了《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范條件》和《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范公告管理辦法》，6月18日修訂發(fā)布新版《鋰離子電池行業(yè)規范條件》，在強化產(chǎn)品質(zhì)量、提升安全生產(chǎn)水平、保障消費者權益等方面對生產(chǎn)企業(yè)提出更高要求。8月19日，經(jīng)企業(yè)申請、文件資料審核、現場(chǎng)查驗、網(wǎng)上公示等程序，工業(yè)和信息化部公告了第一批符合《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范條件》的企業(yè)名單，同步公示了第八批符合《鋰離子電池行業(yè)規范條件》的企業(yè)名單，希望發(fā)揮這些先進(jìn)企業(yè)的表率作用，引導廣大電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。建議消費者優(yōu)先選購列入符合《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范條件》《鋰離子電池行業(yè)規范條件》公告名單企業(yè)生產(chǎn)的合格電動(dòng)自行車(chē)及鋰離子蓄電池產(chǎn)品。
六、《實(shí)施方案》明確“換購的鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)，其電池還應符合《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規范》（GB43854）標準要求”。國家標準GB 43854將于2024年11月1日實(shí)施，在此之前，消費者如何換購電動(dòng)自行車(chē)?
2024年4月25日，《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規范》（GB43854）正式發(fā)布，將于11月1日正式實(shí)施。標準發(fā)布后，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展多次宣貫，引導企業(yè)加快符合新標準的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線(xiàn)改造，廣大電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池生產(chǎn)企業(yè)積極響應并抓緊籌備生產(chǎn)。建議消費者在11月1日前可換購鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車(chē)，11月1日后可換購鉛酸或鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)。
七、《實(shí)施方案》明確“各地要妥善回收處理廢電動(dòng)自行車(chē)及其廢蓄電池”。地方對回收的廢電動(dòng)自行車(chē)及其廢蓄電池，應該做好哪些工作？
電動(dòng)自行車(chē)蓄電池主要包含鉛蓄電池和鋰離子蓄電池兩大類(lèi)。這兩類(lèi)廢蓄電池如果拆解處理不當，將會(huì )危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。對于以舊換新過(guò)程回收的電動(dòng)自行車(chē)廢蓄電池，均應交由合法且具備相應能力的單位規范拆解處理。
各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極配合做好廢電動(dòng)自行車(chē)及其廢蓄電池回收處理相關(guān)工作，加強對電動(dòng)自行車(chē)廢蓄電池拆解處理過(guò)程的環(huán)境監管，指導督促相關(guān)單位按照《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規范》（HJ 519）《廢鋰離子動(dòng)力蓄電池處理污染控制技術(shù)規范（試行）》（HJ 1186）等有關(guān)要求拆解處理；同時(shí)，要嚴厲打擊非法拆解處理廢蓄電池等環(huán)境違法行為，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，守牢環(huán)境安全底線(xiàn)。
八、《實(shí)施方案》在嚴格電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售監管方面提出要求，相關(guān)工作的主要內容是什么？
圍繞加強電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，相關(guān)工作主要包括：
一是督促電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)建立執行進(jìn)貨檢查驗收制度，嚴查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證信息等。
二是督促相關(guān)電商平臺采取自動(dòng)檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷(xiāo)售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動(dòng)自行車(chē)、蓄電池和充電器等產(chǎn)品，在電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)商品銷(xiāo)售頁(yè)面明示“禁止非法改裝”內容。
三是依法嚴厲查處銷(xiāo)售不符合強制性國家標準、未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證，以及擅自改裝原廠(chǎng)適配器、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池后銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)等違法違規行為。對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。
四是暢通電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品缺陷線(xiàn)索反映渠道，對發(fā)現存在安全隱患的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品，及時(shí)開(kāi)展缺陷調查，確認存在缺陷的，依法督促生產(chǎn)者實(shí)施召回。
九、《實(shí)施方案》對電動(dòng)自行車(chē)換新產(chǎn)品的質(zhì)量提出了明確要求。消費者在參與電動(dòng)自行車(chē)以舊換新過(guò)程中，如何獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息？
在電動(dòng)自行車(chē)以舊換新過(guò)程中，消費者可以通過(guò)查看產(chǎn)品標識信息、核查CCC認證情況、關(guān)注官方發(fā)布信息等方式了解換購產(chǎn)品的質(zhì)量信息。
首先，要認真查看產(chǎn)品的標識信息、廠(chǎng)名廠(chǎng)址、執行標準等，閱讀產(chǎn)品合格證，特別是合格證上列明的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品型號、整車(chē)編碼，要與車(chē)身銘牌上的信息完全一致。
其次，消費者可通過(guò)產(chǎn)品所標明的CCC證書(shū)編號，登錄全國認證認可信息公共服務(wù)平臺（cx.cnca.cn）查詢(xún)證書(shū)真偽，并確認證書(shū)狀態(tài)。
同時(shí)，消費者還可通過(guò)市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)布的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查公告，執法監管以及消費投訴情況，及時(shí)了解換新產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。
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