第十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國會(huì )計法〉的決定》，對第三十六條第一款進(jìn)行了修改，除設置會(huì )計機構或在有關(guān)機構中設置會(huì )計崗位、委托經(jīng)批準設立的代理記賬機構外，允許以國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他方式組織會(huì )計工作?！　”緱l修改主動(dòng)順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢新變化，突出問(wèn)題導向，堅持守正創(chuàng )新，對會(huì )計改革與發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中成熟的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結，固化上升為法律，健全完善了會(huì )計工作組織方式，有利于進(jìn)一步提高會(huì )計信息質(zhì)量、提升財會(huì )監督效能。 

一、提高站位，深刻認識健全完善新時(shí)代會(huì )計工作組織方式的重要意義 　　1985年1月21日，第六屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)的第一部會(huì )計法，即明確了設置會(huì )計機構或在有關(guān)機構中設置會(huì )計人員的會(huì )計工作組織方式，在規范會(huì )計工作、提高會(huì )計信息質(zhì)量、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了重要的基礎性作用。當前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，會(huì )計工作面臨機遇和挑戰，有必要健全完善新時(shí)代會(huì )計工作組織方式，推動(dòng)會(huì )計工作更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。 　?。ㄒ唬┙∪晟菩聲r(shí)代會(huì )計工作組織方式是順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢新變化的必然要求。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是創(chuàng )新驅動(dòng)。當前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力正迎來(lái)突破性發(fā)展時(shí)期，新的創(chuàng )新組織模式和科技創(chuàng )新范式加速變革。比如，依托于人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等信息技術(shù)而產(chǎn)生的新型商業(yè)模式，企業(yè)集團、農村集體經(jīng)濟組織、投資基金等不同類(lèi)型的組織形式，國庫集中支付、政府綜合財務(wù)報告、政府采購等財稅體制改革方式等。這些都深刻影響著(zhù)會(huì )計改革與發(fā)展的方向，會(huì )計工作在職能范圍、處理流程、工具手段等方面發(fā)生重大變化，會(huì )計工作組織方式需要相應拓展創(chuàng )新。健全完善新時(shí)代會(huì )計工作組織方式，是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢的必然要求，也是推動(dòng)會(huì )計工作轉型升級的有力支撐。 　?。ǘ┙∪晟菩聲r(shí)代會(huì )計工作組織方式是有效提高會(huì )計信息質(zhì)量的重要基礎。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中明確指出，要加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高水平狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)，離不開(kāi)高效率的資源配置，離不開(kāi)高質(zhì)量的會(huì )計信息。目前，基層單位會(huì )計人才有限、專(zhuān)業(yè)能力薄弱、內部管理欠缺、核算標準不統一等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在一定程度上阻礙了會(huì )計改革與發(fā)展的進(jìn)程。健全完善新時(shí)代會(huì )計工作組織方式，賦予單位自主管理權限，允許根據業(yè)務(wù)實(shí)際需要選擇最優(yōu)的方式開(kāi)展會(huì )計工作，有利于更好發(fā)揮新階段新技術(shù)條件下會(huì )計工作的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、高效化優(yōu)勢，在促進(jìn)單位降本增效的同時(shí)，進(jìn)一步提升會(huì )計信息質(zhì)量。這是堅持以人民為中心發(fā)展思想，充分反映行業(yè)發(fā)展需求的直接體現，有助于發(fā)揮會(huì )計服務(wù)宏觀(guān)經(jīng)濟管理和市場(chǎng)資源配置的基礎性作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。 　?。ㄈ┙∪晟菩聲r(shí)代會(huì )計工作組織方式是持續提升財會(huì )監督效能的有力舉措。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就加強財會(huì )監督、嚴肅財經(jīng)紀律作出重要指示批示。2023年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，明確提出要進(jìn)一步加強單位內部監督、強化財經(jīng)紀律剛性約束。健全完善新時(shí)代會(huì )計工作組織方式，建立權責清晰、約束有力的內部會(huì )計監督制度和內部控制體系，通過(guò)對資金資產(chǎn)的集中統一管理，持續加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、會(huì )計行為、財務(wù)管理、公權力行使等的監督和制約，能夠有助于推動(dòng)防范財務(wù)造假、債務(wù)風(fēng)險、廉政風(fēng)險等突出問(wèn)題，有利于進(jìn)一步提升財會(huì )監督工作質(zhì)效，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公共利益。 　　二、立足實(shí)踐，準確把握新時(shí)代會(huì )計工作組織方式的創(chuàng )新變革 　　實(shí)務(wù)工作中，為科學(xué)、合理地組織會(huì )計工作，單位會(huì )結合自身業(yè)務(wù)發(fā)展規模、會(huì )計工作復雜程度、機構人員設置要求、信息化建設應用等多方面情況，決定選擇適合的會(huì )計工作組織方式。 　　目前，會(huì )計工作的組織方式形式多樣，多數行政事業(yè)單位、大中型企業(yè)、社會(huì )團體等單位，都設置了專(zhuān)門(mén)負責辦理本單位會(huì )計業(yè)務(wù)事項的會(huì )計機構，如財務(wù)部（處、科、股）、會(huì )計部、計財部、財會(huì )部等；部分體量較小的單位，受機構編制或業(yè)務(wù)規模所限，往往選擇將會(huì )計業(yè)務(wù)事項并入其他職能部門(mén)，相應配備會(huì )計人員并指定會(huì )計主管人員，或者委托經(jīng)批準設立的中介機構進(jìn)行代理記賬。 　　此外，也有一些單位為了滿(mǎn)足新時(shí)代深化改革、轉型升級的政策要求和實(shí)踐需要，積極探索出企業(yè)集團財務(wù)共享服務(wù)、行政事業(yè)單位集中核算、村級會(huì )計委托代理服務(wù)等新型會(huì )計工作組織方式。 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)集團的財務(wù)共享服務(wù)模式。 　　一是大型企業(yè)集團面臨管理難題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，不少大型企業(yè)已逐漸成長(cháng)為綜合性的企業(yè)集團。隨著(zhù)全球化、區域化經(jīng)營(yíng)腳步的加快，企業(yè)集團規模不斷發(fā)展壯大，分子公司日益增多，分散式的組織形式造成規模不經(jīng)濟、管理成本居高不下、集團管控難度大、政策執行力差、機構員工冗雜等系列問(wèn)題。二是企業(yè)集團大力推動(dòng)財務(wù)共享服務(wù)變革。為解決上述問(wèn)題，企業(yè)集團以財會(huì )工作為基礎，上下整合集團總部及各級分子公司的財會(huì )業(yè)務(wù)，左右聯(lián)通業(yè)務(wù)、財會(huì )、人事、信息管理等職能部門(mén)，形成了財務(wù)共享服務(wù)的管理模式。財務(wù)共享服務(wù)的核心內容，是企業(yè)依托現代信息技術(shù)建立運行財務(wù)共享服務(wù)中心，通過(guò)統一報銷(xiāo)流程、會(huì )計核算、預算編制等財務(wù)標準，將分散于下屬分子公司重復性高、易于標準化的財會(huì )業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造，交由財務(wù)共享服務(wù)中心統一集中核算處理。同時(shí)，將財務(wù)共享服務(wù)中心作為連接前臺和后臺的中樞管理系統，推動(dòng)對企業(yè)多部門(mén)、各業(yè)務(wù)、全流程的一體化管理。三是財務(wù)共享服務(wù)模式成效顯著(zhù)。近年來(lái)，設立財務(wù)共享服務(wù)中心已成為大型企業(yè)集團的普遍現象，有力提升了企業(yè)治理現代化水平。一方面，提升了內部管理效能。重塑企業(yè)內部各項業(yè)務(wù)管理流程，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)，集中產(chǎn)生標準統一的結構化數據，將財務(wù)延伸到企業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)業(yè)財稅深度融合，有效輔助企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險管控、戰略決策、融資管理等活動(dòng)，實(shí)現由會(huì )計核算向價(jià)值管理、由職能管理向協(xié)同共享、由事后監督向源頭治理的轉變；另一方面，節約了運營(yíng)成本。集中會(huì )計核算和電子化報銷(xiāo)入賬歸檔，大大節約了人工、打印、系統等管理運營(yíng)成本，解決了重復投入和效率低下問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)釋放更多人力物力投入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、決策支持等高附加值工作之中。 　?。ǘ┬姓聵I(yè)單位的集中核算模式。 　　一是基層行政事業(yè)單位會(huì )計工作力量配備有限。行政事業(yè)單位會(huì )計工作是財政的一項重要基礎工作，其工作開(kāi)展情況直接影響單位職能履行、預算資金管理和財政治理效能。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，現代財稅制度不斷健全，財政國庫管理制度改革和政府會(huì )計改革等深入推進(jìn)，對行政事業(yè)單位會(huì )計工作提出了新的更高要求?；鶎有姓聵I(yè)單位會(huì )計工作仍存在一定差距，面臨著(zhù)人員配備不足、專(zhuān)業(yè)能力偏低、監管手段欠缺、信息化程度不高等問(wèn)題短板。二是財政部門(mén)積極探索對行政事業(yè)單位的集中核算。為契合改革目標和實(shí)踐需求，部分地方財政部門(mén)通過(guò)國庫集中支付和會(huì )計核算工作的有機結合，打造了對行政事業(yè)單位進(jìn)行集中核算的新模式，實(shí)現對本地區預算單位會(huì )計工作的全覆蓋統一管理。集中核算的主要形式為，依托預算管理一體化系統，全面貫通預算支付和會(huì )計核算業(yè)務(wù)鏈條，統一業(yè)務(wù)管理規范和會(huì )計核算標準，對各級預算單位的資金資產(chǎn)進(jìn)行集中管理，統一處理支出審核和會(huì )計核算業(yè)務(wù)。三是集中核算模式提供有力支撐。集中核算模式為行政事業(yè)單位財會(huì )工作提供了有力支撐，核算統一規范、審批集中高效、支付安全快捷、監管?chē)栏裼辛?，推?dòng)財政監督、會(huì )計監督、財務(wù)監督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在規范單位財會(huì )工作、保證會(huì )計信息質(zhì)量的同時(shí)，有效杜絕貪污浪費、挪用截留、違規支付資金等現象，有利于提高財政資金使用績(jì)效和推動(dòng)財政政策落地落實(shí)，對于加快政府職能轉變、提升政府治理現代化水平具有重要意義。 　?。ㄈ┐寮壗M織的村級會(huì )計委托代理服務(wù)模式。 　　一是村級會(huì )計工作基礎薄弱。加強農村財務(wù)管理、規范農村基層會(huì )計工作是加強鄉村治理，推進(jìn)鄉村全面振興的重要基礎。長(cháng)期以來(lái)，村級組織（村集體經(jīng)濟組織和村民委員會(huì )）的財會(huì )工作基礎較弱、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低、內部管理不規范、通訊交通不便等問(wèn)題，制約著(zhù)村級會(huì )計制度有效執行和村級財務(wù)各項工作順利開(kāi)展。二是各地廣泛采用村級會(huì )計委托代理服務(wù)模式。在推進(jìn)村級財務(wù)管理規范化建設的進(jìn)程中，各地立足實(shí)際、積極實(shí)踐，探索出由鄉鎮人民政府或街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理服務(wù)機構）為村級組織代辦會(huì )計業(yè)務(wù)這一有益做法。即村級會(huì )計委托代理服務(wù)，也稱(chēng)“村賬鄉管”。代理服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，按照村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強監督的原則，實(shí)行村級財務(wù)與村級資金的雙委托管理，維持村級組織各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變。代理服務(wù)機構在接受委托后，各行政村不再設會(huì )計和出納，只配備報賬員，其資金由代理服務(wù)機構根據自愿簽訂的委托協(xié)議，以及會(huì )計法及《農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》等有關(guān)要求進(jìn)行統一管理，實(shí)現統一資金賬戶(hù)、統一報賬時(shí)間、統一報賬程序、統一會(huì )計核算、統一檔案管理“五個(gè)統一”。三是村級會(huì )計委托代理服務(wù)模式大有可為。村級會(huì )計委托代理服務(wù)是農村基層實(shí)踐工作的創(chuàng )新，是管理農村財務(wù)、強化會(huì )計監督的有效模式，是服務(wù)鄉村全面振興戰略的具體體現。代理服務(wù)模式較好地解決了當前村級財務(wù)管理工作存在的突出問(wèn)題，改善了農村黨群干群關(guān)系，對規范村級財務(wù)會(huì )計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開(kāi)、民主理財落到實(shí)處，促進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設等起到了積極作用。 　　三、著(zhù)眼未來(lái)，按照新會(huì )計法要求共同推動(dòng)會(huì )計工作組織方式健全完善和作用發(fā)揮 　　新會(huì )計法的發(fā)布實(shí)施，為會(huì )計工作組織方式的健全完善強化了法律依據。各地區、各部門(mén)、各單位要切實(shí)提高站位，按照新會(huì )計法精神，立足牢基礎、促規范、強支撐，從完善配套制度、注重內部管理、加強信息化建設、強化人才培養等方面，共同推動(dòng)會(huì )計工作組織方式持續健全完善，更好發(fā)揮提高會(huì )計信息質(zhì)量、提升財會(huì )監督效能的支撐作用。 　?。ㄒ唬┙∪晟婆涮字贫?，為會(huì )計工作組織方式實(shí)施提供政策指引。財政部將積極推動(dòng)修改完善《會(huì )計基礎工作規范》等會(huì )計法配套規章制度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定規范村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步明確和細化會(huì )計工作組織方式及有關(guān)要求。地方財政部門(mén)要抓緊做好本地區涉及新會(huì )計法修改內容的法規、規章、規范性文件等的清理工作，與會(huì )計工作組織方式新要求不一致的，要及時(shí)進(jìn)行修改；要加強宣傳培訓，從系統內干部職工、會(huì )計主體相關(guān)人員、社會(huì )公眾三個(gè)層面，通過(guò)多種方式實(shí)現對會(huì )計工作的全面培訓，確保各單位嚴格按照會(huì )計工作組織方式有關(guān)規定開(kāi)展會(huì )計工作。 　?。ǘ┳⒅貎?yōu)化內部管理，為會(huì )計工作組織方式實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。各單位作為會(huì )計工作組織方式的實(shí)施主體，要嚴格按照新會(huì )計法及配套制度要求，明確單位負責人是單位會(huì )計工作的第一責任人，建立健全內部管理規范，選擇適合本單位發(fā)展實(shí)際的會(huì )計工作組織方式。采取自行組織方式的單位，要設置獨立會(huì )計機構并配備會(huì )計機構負責人，或在有關(guān)機構中設置會(huì )計崗位并指定會(huì )計主管人員；采取委托代理方式的單位，要與受托人在相互協(xié)商的基礎上依法簽署委托合同，明確雙方的責任和義務(wù)；采取集中核算或財務(wù)共享服務(wù)方式的單位，要重塑管理架構和職責分工，明確具體承擔會(huì )計工作的職能部門(mén)，推動(dòng)會(huì )計工作程序化、規范化開(kāi)展。 　?。ㄈ┘訌娦畔⒒ㄔO，為會(huì )計工作組織方式實(shí)施提供技術(shù)支持。財政部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)修改完善會(huì )計信息化工作規范、會(huì )計軟件功能規范等配套規章制度，建立健全并推廣應用覆蓋會(huì )計信息系統輸入、處理、輸出等各環(huán)節的會(huì )計數據標準，加快推動(dòng)單位會(huì )計工作數字化轉型。各單位要根據發(fā)展目標和實(shí)際需要，充分運用各類(lèi)信息技術(shù)開(kāi)展會(huì )計信息化建設，提升會(huì )計工作自動(dòng)化、數字化、智能化水平，推動(dòng)會(huì )計信息系統與業(yè)務(wù)信息系統的一體化，強化業(yè)財深度融合，形成可拓展、可聚合、可比對的會(huì )計數據，實(shí)現數據資源共享與分析利用，有效發(fā)揮會(huì )計數據對提升管理效能和服務(wù)價(jià)值創(chuàng )造的作用，以數字賦能會(huì )計工作組織方式的優(yōu)化完善和轉型升級。 　?。ㄋ模娀瘯?huì )計人才培養，為會(huì )計工作組織方式實(shí)施提供堅實(shí)保障。各級財政部門(mén)要圍繞新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對會(huì )計工作組織方式的新要求，探索新的會(huì )計人才培養思路，建立健全會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和職稱(chēng)評審、繼續教育、學(xué)歷教育等教育培訓體系，抓好會(huì )計人員能力評價(jià)，提升人才使用效能，著(zhù)力打造符合新時(shí)代要求的政治型、職業(yè)型、專(zhuān)業(yè)型、復合型、國際型會(huì )計人才，有效發(fā)揮會(huì )計人才資源對會(huì )計工作組織方式的支撐保障作用。會(huì )計人員既要學(xué)習最新的會(huì )計法律法規、準則制度、內部控制規范等專(zhuān)業(yè)知識，也要熟悉人工智能、數字經(jīng)濟、信息技術(shù)等前沿熱點(diǎn)，注重構建與新發(fā)展理念相適應的知識體系，持續保持專(zhuān)業(yè)勝任能力，全面提升自身素質(zhì)。 　　欲筑室者，先治其基。會(huì )計工作組織方式是做好會(huì )計工作的基礎載體，是充分發(fā)揮會(huì )計職能作用的重要保障，是確保會(huì )計信息真實(shí)、完整的決定因素。各地區、各部門(mén)、各單位要主動(dòng)順應時(shí)代發(fā)展新形勢、實(shí)踐發(fā)展新要求，以貫徹落實(shí)新會(huì )計法為抓手，持續健全完善科學(xué)高效、貫通協(xié)調的新時(shí)代會(huì )計工作組織方式，助力會(huì )計工作為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護國家財經(jīng)秩序作出更大貢獻。