第十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國會(huì )計法〉的決定》，對第十條和第二十五條會(huì )計核算的有關(guān)規定進(jìn)行了整合，刪除了第二十條公司、企業(yè)會(huì )計核算的有關(guān)規定，強調企業(yè)要嚴格按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算，更加凸顯國家統一會(huì )計制度的剛性約束。

本次修訂是順應新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求，有利于推動(dòng)企業(yè)會(huì )計準則制度在各單位落地實(shí)施、全面提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量。

一、深刻認識新時(shí)代企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施工作的新形勢、新要求、新使命

企業(yè)會(huì )計準則是企業(yè)開(kāi)展會(huì )計活動(dòng)、生成會(huì )計信息的基本依據，是經(jīng)濟社會(huì )管理的重要基礎規則，是國際國內資本市場(chǎng)通用的商業(yè)規則和技術(shù)語(yǔ)言。在當前我國經(jīng)濟深入融合全球經(jīng)濟以及我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，要堅持系統謀劃、加強頂層設計，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)會(huì )計準則建設實(shí)施工作，不斷開(kāi)創(chuàng )企業(yè)會(huì )計準則建設實(shí)施工作新局面，實(shí)現企業(yè)會(huì )計準則建設實(shí)施工作的高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量。

（一）加強企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施、提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量是服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。當前我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的變革必然引起會(huì )計理念、會(huì )計核算等發(fā)生轉變，并對會(huì )計信息質(zhì)量提出了新的更高需求，企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施需要同步跟進(jìn)；同時(shí)，當前我國正在推進(jìn)進(jìn)一步全面深化資本市場(chǎng)改革，市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯著(zhù)增強，特別是股票發(fā)行注冊制改革堅持以信息披露為核心，以財務(wù)會(huì )計報告為載體的企業(yè)會(huì )計信息則是信息披露的重要內容，高質(zhì)量的會(huì )計信息有助于促進(jìn)資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，有助于資本市場(chǎng)長(cháng)久健康發(fā)展，有助于充分保護廣大投資者的權益。

（二）加強企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施、提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量是服務(wù)財會(huì )監督職能的重要基礎。黨的二十大報告強調，以黨內監督為主導，促進(jìn)各類(lèi)監督貫通協(xié)調。十九屆中央紀委四次全會(huì )將財會(huì )監督納入黨和國家監督體系。財會(huì )監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，在黨和國家監督體系中發(fā)揮基礎性、支撐性作用。企業(yè)會(huì )計準則制度是國家統一的會(huì )計制度的重要組成內容，是國務(wù)院財政部門(mén)依法履行會(huì )計管理職能、開(kāi)展會(huì )計監督的重要依據，更是黨和國家財經(jīng)紀律在會(huì )計領(lǐng)域的具體體現。推動(dòng)企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施工作高質(zhì)量開(kāi)展、提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量，是深化財會(huì )監督、維護財經(jīng)法紀的重要基礎。

（三）加強企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施、提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的有力支撐。習近平總書(shū)記指出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。會(huì )計準則是國際通用的商業(yè)語(yǔ)言，也是促進(jìn)國內國際貿易和資金暢通、實(shí)現共同發(fā)展的重要的“基礎設施”。在當前我國深度融入全球經(jīng)濟的背景下，我國企業(yè)會(huì )計準則實(shí)現與中國香港、歐盟、英國、瑞士、俄羅斯（債券發(fā)行領(lǐng)域）等國家或地區的等效互認，為我國企業(yè)降低海外上市融資成本、實(shí)現境內外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通提供了基礎條件支持。黨的二十大報告指出，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。推動(dòng)企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施工作、提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量，是以穩步擴大制度型開(kāi)放、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的有力支撐。

二、堅持系統思維和以人民為中心理念，不斷加強企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施工作

近年來(lái)，財政部堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在堅持服務(wù)國內實(shí)踐和國際趨同的基礎上，堅持系統思維和以人民為中心理念，建立健全企業(yè)會(huì )計準則制度閉環(huán)工作機制，不斷完善企業(yè)會(huì )計準則制度體系，持續加大準則制度實(shí)務(wù)指導力度，深入推進(jìn)企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施工作向縱深邁進(jìn)。

（一）建立企業(yè)會(huì )計準則閉環(huán)工作機制，強化企業(yè)會(huì )計準則“制訂完善—指導實(shí)施—強化監管”全流程管理。2021年以來(lái)，財政部建立企業(yè)會(huì )計準則閉環(huán)工作機制，推動(dòng)制訂完善、指導實(shí)施、強化監管三大環(huán)節間的有效協(xié)調銜接，持續提升企業(yè)會(huì )計準則建設實(shí)施水平。一是聚焦準則執行效果和會(huì )計信息質(zhì)量提升，構建“制訂完善—指導實(shí)施—強化監管”的正向閉環(huán)。拓展問(wèn)題收集渠道、豐富準則實(shí)施指導工具；加強準則實(shí)施與準則監管的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升監管效能；注重以監管實(shí)踐觀(guān)照準則效果，實(shí)現準則建設螺旋上升。二是強調提升準則體系的科學(xué)性、實(shí)用性，構建“強化監管—指導實(shí)施—制訂完善”的逆向閉環(huán)。以監管實(shí)踐反饋實(shí)施問(wèn)題，提升準則實(shí)施效果；將實(shí)施指導成果及時(shí)提升為準則規定，不斷完善準則體系；以準則基本制度作為監管基本遵循，強化監管支持工作，維護準則權威。

（二）持續完善企業(yè)會(huì )計準則制度體系，服務(wù)國內實(shí)際需求。一是研究制定企業(yè)會(huì )計準則。2006年以來(lái)，財政部結合國內實(shí)務(wù)發(fā)展和國際趨勢，陸續發(fā)布了1項基本準則、42項具體準則。特別是近年來(lái)，陸續修訂發(fā)布了收入、租賃、金融工具、保險合同等準則，較好地滿(mǎn)足了當前和未來(lái)一段時(shí)間會(huì )計實(shí)務(wù)的需求。二是研究制定企業(yè)會(huì )計準則解釋。為及時(shí)解決企業(yè)會(huì )計準則執行中遇到的新情況、新問(wèn)題，財政部先后制定印發(fā)企業(yè)會(huì )計準則解釋第1—17號，規范企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì )計處理。三是梳理形成準則匯編、應用指南匯編。對現行各項準則文件進(jìn)行匯編，通過(guò)全面收錄、按議題系統梳理、以注釋方式說(shuō)明準則更新情況等方式，形成《企業(yè)會(huì )計準則匯編》，在系統梳理現行企業(yè)會(huì )計準則應用指南、充分協(xié)調相關(guān)內容的基礎上，形成《企業(yè)會(huì )計準則應用指南匯編》，形成“準則匯編+指南匯編”的權威工具書(shū)組合。四是全面規范企業(yè)財務(wù)報表編制。為及時(shí)反映準則要求、解決企業(yè)在編制財務(wù)報告中的實(shí)際問(wèn)題，財政部先后修訂印發(fā)了合并財務(wù)報表、一般企業(yè)財務(wù)報表、金融企業(yè)財務(wù)報表、保險公司財務(wù)報表等格式要求的通知，規范企業(yè)財務(wù)報表列報。

（三）加強企業(yè)會(huì )計準則實(shí)施工作，持續提高企業(yè)會(huì )計準則實(shí)施質(zhì)量。一是充分發(fā)揮準則實(shí)施機制作用。定期召開(kāi)企業(yè)會(huì )計準則技術(shù)聯(lián)絡(luò )小組會(huì )議、準則實(shí)施聯(lián)席會(huì )議，與有關(guān)監管部門(mén)以及企業(yè)、會(huì )計師事務(wù)所等實(shí)務(wù)界，就準則實(shí)施和監管中的有關(guān)會(huì )計問(wèn)題充分討論，協(xié)調監管立場(chǎng)和實(shí)務(wù)觀(guān)點(diǎn)，共同推動(dòng)準則高質(zhì)量實(shí)施。二是加大準則指導工作力度，回應市場(chǎng)關(guān)切。針對實(shí)務(wù)中普遍性和代表性的問(wèn)題，及時(shí)研究形成應用案例、實(shí)施問(wèn)答、政策解讀等，對實(shí)務(wù)關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行統一指導。截至目前，財政部已發(fā)布36個(gè)應用案例、79個(gè)實(shí)施問(wèn)答。三是會(huì )同有關(guān)監管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布年報工作通知，加強企業(yè)年報工作指導。持續完善企業(yè)年報通知提示機制，會(huì )同國務(wù)院國資委、金融監管總局、中國證監會(huì )以發(fā)布年報工作通知的形式，對實(shí)務(wù)中應當關(guān)注的重點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行提示，提高年報工作質(zhì)量。四是創(chuàng )新培訓方式，提高準則實(shí)施效果。聯(lián)合相關(guān)單位舉辦準則實(shí)施線(xiàn)上培訓，針對收入、金融工具、資產(chǎn)減值、數據資源相關(guān)會(huì )計處理等進(jìn)行專(zhuān)題培訓，一竿子插到底，受眾面廣，反響良好。

（四）堅持服務(wù)大局，發(fā)揮會(huì )計準則制度的基礎作用。一是研究發(fā)布企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快發(fā)展數字經(jīng)濟的重大決策部署，持續跟蹤數據資源業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng )新研究相關(guān)會(huì )計問(wèn)題，研究發(fā)布數據資源相關(guān)會(huì )計處理規定，規范數據資源會(huì )計處理，強化信息披露，服務(wù)數字經(jīng)濟發(fā)展。二是制定發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。先后制定發(fā)布石油石化、煤炭、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，規范行業(yè)產(chǎn)品成本核算，推動(dòng)企業(yè)會(huì )計準則制度在重點(diǎn)行業(yè)的有效實(shí)施，提高會(huì )計信息質(zhì)量。三是制定發(fā)布配合國家大政方針的配套會(huì )計制度。貫徹落實(shí)國家“三去一降一補”、深化國企改革、營(yíng)改增、加強知識產(chǎn)權強國建設、開(kāi)展碳排放交易、規范資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展等有關(guān)精神，研究制定規范“三去一降一補”、企業(yè)破產(chǎn)清算、增值稅相關(guān)會(huì )計處理規定、知識產(chǎn)權會(huì )計信息披露規定、碳排放權交易會(huì )計處理規定、資產(chǎn)管理產(chǎn)品相關(guān)會(huì )計處理規定等，服務(wù)經(jīng)濟結構轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要?！　?       三、貫徹落實(shí)會(huì )計法，財政部門(mén)加強引領(lǐng)、堅持協(xié)同發(fā)力，共同提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量

財政部將貫徹落實(shí)新會(huì )計法的有關(guān)要求，主動(dòng)作為、加強引領(lǐng)，優(yōu)化企業(yè)會(huì )計準則閉環(huán)機制，持續完善企業(yè)會(huì )計準則制度體系，不斷加大企業(yè)會(huì )計準則實(shí)施指導力度，同時(shí)，與實(shí)務(wù)界、監管機構、其他社會(huì )各界協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)企業(yè)會(huì )計準則制度的有效實(shí)施，提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量?！　?     （一）財政部門(mén)要強化企業(yè)會(huì )計準則體系閉環(huán)工作機制，推動(dòng)企業(yè)會(huì )計準則高質(zhì)量建設實(shí)施。財政部通過(guò)企業(yè)會(huì )計準則體系閉環(huán)工作機制，會(huì )同各方建立健全并拓展企業(yè)會(huì )計準則實(shí)施、監管中的問(wèn)題收集渠道，細化問(wèn)題解決路徑，提高問(wèn)題解決的針對性、適用性，及時(shí)完善企業(yè)會(huì )計準則體系。各級財政部門(mén)要加強宣傳培訓，引導社會(huì )有關(guān)方面重視和支持會(huì )計工作；要加強與同級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通與協(xié)調，齊抓共管形成合力，推動(dòng)轄區內有關(guān)企業(yè)貫徹實(shí)施國家統一的會(huì )計制度的督促指導；要加大調查研究力度，強化“上傳下達”功能，協(xié)力推進(jìn)企業(yè)會(huì )計準則體系建設和實(shí)施?！　。ǘ蕜t實(shí)施主體要認真學(xué)習理解并嚴格執行企業(yè)會(huì )計準則制度，從源頭上夯實(shí)準則制度落地根基。企業(yè)是執行企業(yè)會(huì )計準則制度的第一主體，應當切實(shí)履行會(huì )計信息質(zhì)量主體責任，建立健全會(huì )計信息質(zhì)量治理架構，嚴格執行國家統一的會(huì )計制度，提供真實(shí)、完整的會(huì )計信息。企業(yè)負責人要高度重視并切實(shí)加強對會(huì )計工作的組織領(lǐng)導，對會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責。企業(yè)各級會(huì )計人員，包括主管會(huì )計工作的負責人、會(huì )計機構負責人（會(huì )計主管人員）、一般會(huì )計人員，要認真學(xué)習理解會(huì )計準則，始終保持知識更新，持續提升專(zhuān)業(yè)能力；要強化會(huì )計誠信意識，踐行會(huì )計誠信文化，杜絕財務(wù)舞弊，有效防范風(fēng)險，從源頭上夯實(shí)企業(yè)執行會(huì )計準則的基礎，推動(dòng)會(huì )計準則有效落地實(shí)施。會(huì )計師事務(wù)所提供財務(wù)會(huì )計報告鑒證服務(wù)是推動(dòng)會(huì )計準則有效實(shí)施的重要措施。會(huì )計師事務(wù)所和注冊會(huì )計師應當認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范財務(wù)審計秩序 促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕30號）精神，嚴格按照會(huì )計法、注冊會(huì )計師法、證券法等法律法規以及企業(yè)會(huì )計準則、審計準則等的規定開(kāi)展審計鑒證和服務(wù)工作，緊抓質(zhì)量提升主線(xiàn)，守住誠信操守底線(xiàn)，筑牢法律法規紅線(xiàn)，充分發(fā)揮審計鑒證作用，持續規范財務(wù)審計秩序，提高審計質(zhì)量，積極發(fā)揮審計監督在提升會(huì )計信息質(zhì)量中的作用?！　。ㄈ蕜t實(shí)施監管部門(mén)要加強協(xié)同配合，強化會(huì )計審計監管，全面提升會(huì )計信息質(zhì)量。財政部繼續發(fā)揮企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施中的主導作用，持續加強與國務(wù)院國資委、金融監管總局、中國證監會(huì )等監管部門(mén)的協(xié)同配合，嚴厲打擊財務(wù)造假行為，提高違法成本，針對企業(yè)會(huì )計準則制度實(shí)施中存在的不到位、有偏差問(wèn)題，進(jìn)一步完善部門(mén)間溝通協(xié)調機制，加強相關(guān)信息共享，形成監管合力，提高會(huì )計信息質(zhì)量監管效能，形成全國上下一盤(pán)棋的企業(yè)會(huì )計準則制度實(shí)施監管格局，全面提升企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量?！　。ㄋ模┕膭钌鐣?huì )各界積極參與，營(yíng)造企業(yè)會(huì )計準則建設實(shí)施工作的良好氛圍。鼓勵社會(huì )各界積極參與企業(yè)會(huì )計準則研究、征求意見(jiàn)、實(shí)施等各個(gè)階段工作，積極反饋實(shí)務(wù)做法、提出政策建議。鼓勵專(zhuān)家學(xué)者、高?；蜓芯繖C構等加強前瞻性學(xué)術(shù)研究，為企業(yè)會(huì )計準則建設實(shí)施提供理論支持和技術(shù)儲備。鼓勵社會(huì )各界加強對實(shí)務(wù)經(jīng)驗的總結和分享，共同營(yíng)造企業(yè)會(huì )計準則建設實(shí)施的良好氛圍。

經(jīng)濟越發(fā)展，會(huì )計越重要。一直以來(lái)，企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施工作順應時(shí)代發(fā)展、服務(wù)時(shí)代發(fā)展。新會(huì )計法為企業(yè)會(huì )計準則制度建設實(shí)施工作指明了方向，財政部將貫徹落實(shí)新會(huì )計法要求，繼續加強企業(yè)會(huì )計準則建設實(shí)施工作，不斷提升會(huì )計準則執行效果，全面提升會(huì )計信息質(zhì)量，為會(huì )計工作更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻。