第十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國會(huì )計法〉的決定》，首次將會(huì )計信息化寫(xiě)入會(huì )計法，在第八條提出“國家加強會(huì )計信息化建設，鼓勵依法采用現代信息技術(shù)開(kāi)展會(huì )計工作，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定”，這是順應數字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，既有利于加快推進(jìn)會(huì )計工作數字化轉型，支撐會(huì )計職能拓展，也為推進(jìn)會(huì )計信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的法律基礎。

一、深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代會(huì )計信息化的新任務(wù)、新使命，堅定會(huì )計工作數字化轉型的信心決心 

隨著(zhù)電子計算機在會(huì )計工作中的應用和發(fā)展，1993年12月29日，第八屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)的修改后的會(huì )計法首次對會(huì )計電算化作出相應規定，有力保障了實(shí)行會(huì )計電算化的單位會(huì )計資料的真實(shí)、準確、完整。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng )新，企業(yè)資源計劃（ERP）系統在各個(gè)行業(yè)中被廣泛應用，推動(dòng)了單位會(huì )計信息系統與業(yè)務(wù)有機融合，實(shí)現了資源共享、互聯(lián)互通。當前，大數據、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等現代信息技術(shù)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，并與各領(lǐng)域、各行業(yè)交叉融合，智能會(huì )計、財務(wù)共享等理念以及財務(wù)機器人等自動(dòng)化工具已被廣泛應用于會(huì )計工作中，為會(huì )計信息化寫(xiě)入會(huì )計法打下了堅實(shí)的實(shí)踐基礎。新會(huì )計法提出加強會(huì )計信息化建設，是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及現代信息技術(shù)進(jìn)步的必然要求，有助于提升國家治理效能及全社會(huì )獲得感，必將推動(dòng)會(huì )計事業(yè)不斷創(chuàng )新發(fā)展。 

（一）加強會(huì )計信息化建設是數字經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。目前，經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型深入推進(jìn)，數字經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進(jìn)，為新時(shí)期會(huì )計信息化工作帶來(lái)新的機遇，同時(shí)，帶來(lái)了前所未有的挑戰。會(huì )計工作是宏觀(guān)經(jīng)濟管理和市場(chǎng)資源配置的基礎性工作。加強會(huì )計信息化建設，加快會(huì )計工作數字化轉型，方能有效支撐數字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。新會(huì )計法提出加強會(huì )計信息化建設，為單位開(kāi)展會(huì )計信息化建設、推動(dòng)會(huì )計數字化轉型提供法治保障，有助于推動(dòng)會(huì )計工作更好地服務(wù)于數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 

（二）加強會(huì )計信息化建設是踐行新發(fā)展理念的客觀(guān)要求。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是習近平經(jīng)濟思想的重要內容，是推進(jìn)中國式現代化的內在要求。加強會(huì )計信息化建設，充分運用現代信息技術(shù)，推行會(huì )計數據標準體系，建立健全會(huì )計信息化制度體系，有效解決各類(lèi)電子憑證標準不統一、接收解析入賬難等社會(huì )關(guān)注度高、影響面廣的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正實(shí)現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，降低社會(huì )治理成本和社會(huì )資源消耗，有助于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。 

（三）加強會(huì )計信息化建設是會(huì )計職能拓展的重要支撐。2022年底召開(kāi)的全國會(huì )計管理工作會(huì )議提出，要進(jìn)一步提升會(huì )計管理工作法治化、專(zhuān)業(yè)化、數字化、協(xié)同化、國際化水平，把數字化作為建設現代會(huì )計管理工作體系、推動(dòng)會(huì )計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“五化”要求之一，納入全國會(huì )計管理工作的重中之重。加強會(huì )計信息化建設，推動(dòng)會(huì )計工作數字化轉型，提高會(huì )計數據的開(kāi)放性與共享性，實(shí)現會(huì )計數據與政務(wù)數據、社會(huì )數據的融合共享，充分發(fā)揮會(huì )計信息在服務(wù)宏觀(guān)經(jīng)濟管理、政府監管、會(huì )計行業(yè)管理、單位內部治理中的重要支撐作用，有助于形成對內提高單位管理水平和風(fēng)險管控能力、對外服務(wù)社會(huì )治理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的會(huì )計職能拓展新格局。 

二、牢牢把握會(huì )計信息化發(fā)展脈搏，堅定不移推動(dòng)會(huì )計工作數字化轉型 

近年來(lái)，全國會(huì )計信息化工作貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足服務(wù)財政和會(huì )計管理中心工作，加強頂層設計，堅持標準先行，強化制度保障，塑強平臺服務(wù)，完善體制機制，持續推動(dòng)會(huì )計信息化建設和會(huì )計工作數字化轉型，取得顯著(zhù)成效。 

（一）做好科學(xué)謀劃，加強會(huì )計信息化工作頂層設計。為科學(xué)規劃“十四五”時(shí)期會(huì )計信息化工作，推動(dòng)會(huì )計信息化工作向更高水平邁進(jìn)，財政部制定了會(huì )計信息化領(lǐng)域的第一部五年規劃——《會(huì )計信息化發(fā)展規劃（2021—2025年）》，引導和規范我國會(huì )計信息化數據標準、管理制度、信息系統、人才建設等持續健康發(fā)展，推動(dòng)會(huì )計工作數字化轉型和會(huì )計職能對內對外拓展。 

（二）堅持標準先行，制定發(fā)布會(huì )計信息化系列標準。近年來(lái)，財政部結合國內外會(huì )計行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗以及我國會(huì )計數字化轉型需要，先后制定了會(huì )計信息化系列標準，并持續推動(dòng)標準的落地實(shí)施與試點(diǎn)應用工作。一是制定發(fā)布可擴展商業(yè)報告語(yǔ)言（XBRL）技術(shù)規范國家標準。2010年，財政部會(huì )同國家標準委發(fā)布了《可擴展商業(yè)報告語(yǔ)言（XBRL）技術(shù)規范》（GB/T 25500-2010）系列國家標準，為構建會(huì )計信息化標準體系奠定了基礎。二是制定實(shí)施企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準。2010年以來(lái)，財政部制定發(fā)布了《企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準》和相關(guān)行業(yè)擴展分類(lèi)標準，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)和地方企業(yè)開(kāi)展XBRL財務(wù)報告試點(diǎn)。在國資監管領(lǐng)域，會(huì )同國務(wù)院國資委制定了財務(wù)監管報表擴展分類(lèi)標準，組織部分中央企業(yè)按照分類(lèi)標準報送年度財務(wù)報告，提升了中央企業(yè)財務(wù)管理信息化水平。在海關(guān)監管領(lǐng)域，會(huì )同海關(guān)總署推廣實(shí)施海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)擴展分類(lèi)標準，實(shí)現了通關(guān)單證全流程線(xiàn)上辦理。三是開(kāi)展電子憑證會(huì )計數據標準試點(diǎn)。2022年以來(lái)，財政部會(huì )同稅務(wù)總局、人民銀行等9部門(mén)，選取使用頻次高、報銷(xiāo)數量大、社會(huì )關(guān)注廣的增值稅電子發(fā)票、全面數字化的電子發(fā)票（含鐵路電子客票、航空運輸電子客票行程單）、銀行電子回單等9類(lèi)電子憑證，起草電子憑證會(huì )計數據標準并在全國范圍內開(kāi)展試點(diǎn)工作，用統一的會(huì )計數據標準打通電子憑證全流程無(wú)紙化處理“最后一公里”。截至2024年6月底，累計近1.3億份符合會(huì )計數據標準的電子憑證實(shí)現解析、入賬、報銷(xiāo)、保存全流程處理，取得了社會(huì )效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)的試點(diǎn)效果。四是開(kāi)展銀行函證等數據標準試點(diǎn)。2022年，財政部會(huì )同人民銀行、國資委等5部門(mén)，組織32家上市公司、7家會(huì )計師事務(wù)所、7家金融機構及有關(guān)第三方數字化平臺，探索應用銀行函證數據標準，開(kāi)展數字化試點(diǎn)工作，共收發(fā)數字化銀行函證12864份，對降低函證成本、提高函證效率、提升審計質(zhì)量起到重要促進(jìn)作用。五是探索開(kāi)展小微企業(yè)增信會(huì )計數據標準試點(diǎn)。2023年以來(lái)，財政部選擇湖北、山西等9省市開(kāi)展小微企業(yè)增信會(huì )計數據標準試點(diǎn)，以數據增信替代抵押擔保等傳統增信模式，助力解決中小微企業(yè)破解融資難、融資貴問(wèn)題。 

（三）強化制度保障，規范單位會(huì )計信息化建設工作。財政部貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰略，通過(guò)加強政策引導、完善制度體系等方式，不斷規范單位會(huì )計信息化建設工作。一是制定《企業(yè)會(huì )計信息化工作規范》。2013年，財政部印發(fā)《企業(yè)會(huì )計信息化工作規范》，對企業(yè)會(huì )計信息化建設內容和信息化環(huán)境下的會(huì )計工作進(jìn)行規范，推動(dòng)提升了單位會(huì )計信息化水平和會(huì )計軟件服務(wù)質(zhì)量。二是修訂《會(huì )計檔案管理辦法》。2015年，會(huì )同國家檔案局修訂了《會(huì )計檔案管理辦法》，首次提出了電子會(huì )計檔案的管理要求，為電子會(huì )計檔案的推廣實(shí)施提供了保障。三是出臺電子會(huì )計憑證報銷(xiāo)入賬歸檔規定。2020年，財政部、國家檔案局印發(fā)《關(guān)于規范電子會(huì )計憑證報銷(xiāo)入賬歸檔的通知》，從制度層面認可了電子會(huì )計憑證的有效性。 

（四）塑強平臺服務(wù)，推動(dòng)會(huì )計管理工作數字化轉型。財政部切實(shí)服務(wù)于會(huì )計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，優(yōu)化整合各類(lèi)會(huì )計管理服務(wù)平臺，穩步推進(jìn)會(huì )計行業(yè)管理信息化水平升級。一是建設注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺。2022年6月，上線(xiàn)注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺，全面涵蓋注冊會(huì )計師注冊年檢、電子證照管理等注冊會(huì )計師行業(yè)監管與服務(wù)事項，提升了注冊會(huì )計師行業(yè)監管效能和服務(wù)水平，促進(jìn)了注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展。二是建設全國代理記賬行業(yè)監管服務(wù)平臺。2024年7月，上線(xiàn)全國代理記賬行業(yè)監管服務(wù)平臺并試運行，打造業(yè)務(wù)辦理、分析預警、行業(yè)監管、信息公開(kāi)四個(gè)模塊共22項主要功能，實(shí)現全生命周期管理閉環(huán)、打造行業(yè)標準信息庫、強化行業(yè)監管能力、提升行業(yè)服務(wù)能力四大目標。三是建設全國會(huì )計人員統一服務(wù)管理平臺。整合全國及省級會(huì )計人員管理信息系統，進(jìn)一步優(yōu)化平臺建設，持續做好會(huì )計人員信息的采集、管理、維護和使用，力爭將平臺打造成為會(huì )計人員全生命周期的管理服務(wù)平臺，有效發(fā)揮平臺的監督管理和社會(huì )服務(wù)作用。 

（五）完善體制機制，強化會(huì )計信息化組織保障。為推動(dòng)我國會(huì )計信息化建設，2008年，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、稅務(wù)總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等共同成立會(huì )計信息化委員會(huì )，旨在為推進(jìn)我國會(huì )計信息化建設提供組織保障、協(xié)調機制和智力支持。2011年，經(jīng)國家標準化管理委員會(huì )批準，財政部設立全國會(huì )計信息化標準化技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì )信標委），主要負責會(huì )計信息化領(lǐng)域國家標準的歸口管理工作。2018年，會(huì )信標委與會(huì )計信息化委員會(huì )進(jìn)行整合，形成會(huì )計信息化工作合力。2019年，會(huì )信標委建立了會(huì )信標委咨詢(xún)專(zhuān)家機制。咨詢(xún)專(zhuān)家在會(huì )計信息化規劃起草、電子憑證會(huì )計數據標準制定與試點(diǎn)等工作中發(fā)揮了重要作用。目前，會(huì )信標委已然成為建立健全會(huì )計信息化標準體系的重要協(xié)作平臺，為促進(jìn)會(huì )計信息互聯(lián)互通、共治共享提供了機制保障。 

三、貫徹落實(shí)新會(huì )計法，進(jìn)一步增強會(huì )計信息化工作的緊迫感、責任感 

新會(huì )計法的發(fā)布實(shí)施，為全面推進(jìn)會(huì )計信息化建設及會(huì )計工作數字化轉型提供了重要契機。下一步，財政部將貫徹落實(shí)新會(huì )計法的有關(guān)要求，堅持固根基、強優(yōu)勢、補短板，從完善制度體系、健全標準體系、培養人才隊伍、推動(dòng)轉型升級四個(gè)方面著(zhù)手，增強會(huì )計信息化建設的系統性、整體性和協(xié)調性，實(shí)現會(huì )計行業(yè)轉型升級。 

（一）制定完善科學(xué)規范、運行有效的會(huì )計信息化制度體系。結合會(huì )計法修改實(shí)施，鼓勵各單位采用現代信息技術(shù)開(kāi)展會(huì )計工作，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快完善相關(guān)配套制度，實(shí)現對會(huì )計信息化工作各環(huán)節的全覆蓋。一是修訂發(fā)布會(huì )計基礎工作規范，為單位在信息化環(huán)境下開(kāi)展會(huì )計工作提供制度保障。二是修訂發(fā)布會(huì )計信息化工作規范，為單位開(kāi)展會(huì )計信息化建設、推動(dòng)會(huì )計審計數字化轉型提供具體指導。三是修訂發(fā)布會(huì )計軟件基本功能和服務(wù)規范，明確會(huì )計軟件基本功能要求，提高會(huì )計軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量。 

（二）建立健全統一適用、管理協(xié)同的會(huì )計數據標準體系。建立健全覆蓋會(huì )計信息系統輸入、處理、輸出等各環(huán)節的會(huì )計數據標準，形成較為完整的會(huì )計數據標準體系。在輸入環(huán)節，結合試點(diǎn)的9類(lèi)電子憑證會(huì )計數據標準，推動(dòng)《電子憑證入賬標準》系列國家標準發(fā)布。在此基礎上，建立健全涵蓋各類(lèi)電子憑證的會(huì )計數據標準體系，并面向全社會(huì )推廣應用。在處理環(huán)節，鼓勵大型企業(yè)及企業(yè)集團開(kāi)展會(huì )計標準化建設，滿(mǎn)足各單位對會(huì )計信息標準化的需求和相關(guān)監管部門(mén)獲取單位相關(guān)會(huì )計數據的需求。在輸出環(huán)節，修訂完善企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準，推動(dòng)企業(yè)按照統一的會(huì )計準則制度和數據標準編制財務(wù)報表，實(shí)現企業(yè)向各監管部門(mén)報送的各類(lèi)報表的會(huì )計數據口徑統一。鼓勵浙江等地區繼續開(kāi)展財務(wù)報表會(huì )計數據標準試點(diǎn)，加大財務(wù)報表會(huì )計數據的共享應用，挖掘會(huì )計數據在會(huì )計信息質(zhì)量監管和輔助政府經(jīng)濟決策方面的使用價(jià)值。 

（三）著(zhù)力打造業(yè)務(wù)精湛、視野前瞻的會(huì )計信息化人才隊伍體系。加大會(huì )計信息化人才的培養力度，提升我國會(huì )計人才教育培養綜合實(shí)力和會(huì )計人才資源競爭優(yōu)勢。一是加強復合型會(huì )計信息化人才培養。把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展的契機，促進(jìn)會(huì )計學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合；在會(huì )計人員能力框架、會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試大綱、會(huì )計專(zhuān)業(yè)高等和職業(yè)教育大綱中增加對會(huì )計信息化和會(huì )計數字化轉型的能力要求。二是加強會(huì )計理論與實(shí)務(wù)研究。推動(dòng)理論界研究會(huì )計數字化轉型的理論與實(shí)踐、機遇與挑戰、安全與倫理等基礎問(wèn)題，研究國家會(huì )計數據管理體系等重大課題，開(kāi)展會(huì )計信息化應用案例交流，形成一批能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的會(huì )計信息化研究成果。 

（四）加快推動(dòng)單位會(huì )計工作、社會(huì )審計工作、會(huì )計管理工作數字化轉型。主動(dòng)順應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，切實(shí)推動(dòng)單位會(huì )計工作、社會(huì )審計工作和會(huì )計管理工作數字化轉型，促進(jìn)會(huì )計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進(jìn)會(huì )計工作數字化轉型。推動(dòng)單位充分運用各類(lèi)信息技術(shù)，深入開(kāi)展業(yè)財融合，夯實(shí)單位應用管理會(huì )計的數據基礎，增強價(jià)值創(chuàng )造力。完善內部控制制度的信息化配套建設，推動(dòng)內部控制制度有效實(shí)施，提升單位內部控制水平。發(fā)揮會(huì )計信息化在單位可持續報告編報中的作用，加強社會(huì )責任管理。二是加快推進(jìn)社會(huì )審計工作數字化轉型。加快推廣審計數據采集、審計報告電子化、會(huì )計師事務(wù)所內部治理等行業(yè)數據標準，鼓勵會(huì )計師事務(wù)所探索開(kāi)展大數據審計、智能審計，加快提升行業(yè)標準化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，努力實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )強注會(huì )”目標。三是加快推進(jìn)會(huì )計管理服務(wù)工作數字化轉型。系統重塑會(huì )計管理服務(wù)平臺，建好、用好注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺、全國代理記賬行業(yè)監管服務(wù)平臺、全國會(huì )計人員統一服務(wù)管理平臺，實(shí)現監管和服務(wù)事項“統一部署、一網(wǎng)通辦、互聯(lián)互通”，提升行政效能。不斷完善平臺功能，加強數據分析，提升自動(dòng)監測和預警能力，提高會(huì )計管理工作規范化、精準化、智能化水平。 

肩鴻任鉅踏歌行，功不唐捐玉汝成。會(huì )計信息化建設是一項長(cháng)期的任務(wù)，也是一項功在當代、利在千秋的大事。財政部將貫徹落實(shí)會(huì )計法要求，繼續加強與中央有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)同合作，加快推進(jìn)會(huì )計工作數字化轉型，推動(dòng)會(huì )計信息化工作向更高水平邁進(jìn)，更好地服務(wù)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現代化貢獻更多會(huì )計力量。