2023年江陰財政年鑒

概況：

2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的重要一年。面對持續加大的經(jīng)濟下行壓力和財政減收增支困難，全市財政部門(mén)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，秉持“大財政”理念，緊緊圍繞“南征北戰、東西互搏”發(fā)展戰略，充分發(fā)揮財政職能作用，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，兜實(shí)兜牢“三保”底線(xiàn)，持續鞏固拓展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，推動(dòng)財政各項工作實(shí)現平穩有序發(fā)展。

多措并舉穩定收入：

2023年，江陰市財政系統堅持挖潛增收與涵養財源同向發(fā)力，全力以赴提升財政收入質(zhì)量。落實(shí)減稅降費。加強退稅資金保障，充分釋放減稅效應，大力支持市場(chǎng)主體穩定發(fā)展。貫徹落實(shí)好增值稅留抵退稅等各項減稅降費政策，2023年全市增值稅留抵退稅均衡分擔資金凈上解-1.74億元，較上年減少6.93億元，有效增加了可用財力。夯實(shí)協(xié)同共治。加強部門(mén)間工作聯(lián)動(dòng)，協(xié)調數據資源，深化大數據分析平臺搭建。協(xié)同公安、醫保等部門(mén)，及時(shí)發(fā)現涉稅風(fēng)險，提高行業(yè)納稅遵從度。針對不同行業(yè)研究財稅增收具體舉措，逐步形成制度化應對措施，確保應收盡收、顆粒歸倉。抓實(shí)稅源涵養。穩定存量財源，加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)財源精準服務(wù)力度。挖掘增量財源，加強房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)預繳管理、限售股減持等稅收征管，推動(dòng)對外投資回流、個(gè)轉企等工作，全力拓寬“聚財之道”，做大財政收入“蛋糕”。壓實(shí)非稅增收。按照“抓大不放小”的要求，全面排查零散非稅收入增長(cháng)點(diǎn)，深入挖掘增收潛力，著(zhù)力推進(jìn)非稅收入精細化、規范化和科學(xué)化管理。制定出臺《江陰市政府非稅收入征管考核實(shí)施細則》，優(yōu)化獎懲機制，充分調動(dòng)部門(mén)和單位的積極性，保證非稅收入的依法征收、應收盡收。2023年全市一般公共預算收入完成248.29億元，增長(cháng)9.5%，超額完成人代會(huì )收入目標，位列無(wú)錫第一。

聚焦保障重點(diǎn)項目

2023年，江陰市財政系統堅持保障重點(diǎn)與激活市場(chǎng)相互促進(jìn)，凝心聚力服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。聚力重大項目。竭力為鹽泰錫常宜鐵路、南沿江城際鐵路、第二過(guò)江通道、第三過(guò)江通道等重點(diǎn)重大項目及中醫院、澄西高級中學(xué)、澄江街道老舊小區改造等地方急需建設項目提供資金支持。聚焦產(chǎn)業(yè)強市。不斷優(yōu)化政策支持范圍，2023年共兌付市本級產(chǎn)業(yè)政策資金9.23億元。積極引導政府投資基金重點(diǎn)支持我市“345”現代產(chǎn)業(yè)集群，當前已有10支子基金開(kāi)始投資工作，已投項目50個(gè)，已投金額31.33億元，全面覆蓋我市戰略新興產(chǎn)業(yè)中的主要細分領(lǐng)域。聚合城市更新。完成14個(gè)城市更新單元的合攏，總投資455.47億元，獲得銀行授信額度326.33億元，為塑造特色城市風(fēng)貌、改善人居環(huán)境打下了堅實(shí)基礎。聚能對上爭取。全年爭取專(zhuān)項債券項目51個(gè)，債券資金67.09億元，同比增長(cháng)46%，在全省同類(lèi)地區中排名第一，為我市經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。

穩中求進(jìn)深化改革

2023年，江陰市財政系統堅持“低頭拉車(chē)”與“抬頭看路”齊頭并進(jìn)，持之以恒謀發(fā)展求突破。有效盤(pán)活國有資產(chǎn)。2023年10月，我市國有資產(chǎn)清查利用工作作為蘇南唯一地區被列入全省試點(diǎn)。我們堅持“全領(lǐng)域、全覆蓋”，全量清查國有資產(chǎn)家底；堅持“強監管、防風(fēng)險”，用制度管權管事管資產(chǎn)；堅持“邊清查、邊盤(pán)活”，挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值，累計盤(pán)活資金34.4億元，盤(pán)活資產(chǎn)36.3億元，形成了一批可復制可推廣的江陰樣本。狠抓項目資金評審。發(fā)揮評審中心專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)提高政府資金使用效益。2023全年共完成51個(gè)工程的招標控制價(jià)的評審，累計送審19.30億元，累計核減1.73億元；累計實(shí)施跟蹤評審項目67個(gè)，總投資17.61億元；累計完成121個(gè)工程結算評審，累計送審3.42億元，累計核減0.31億元，核減率9.04%。累計審核撥付資金67.76億元，有力保障了項目資金的安全高效使用。發(fā)揮財政采購政策功能。全年政府采購預算金額7.92億元，實(shí)際采購金額7.05億元，預算節約率11%。通過(guò)“政采貸”、推行政府采購資格承諾制等，有效扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

用心用情保障民生

2023年，江陰市財政系統堅持改善民生與兜牢底線(xiàn)統籌兼顧，用心用情厚植財政“為民情懷”。聚焦居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。累計安排資金2.85億元，積極落實(shí)失業(yè)保險、就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持等政策措施，支持促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)技能提升等。聚焦社會(huì )保障事業(yè)。投入22.56億元用于保障退休人員養老金連年增長(cháng)，醫療待遇穩步提升。聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展。投入41.04億元確保一般公共教育支出“兩個(gè)只增不減”，確保義務(wù)教育教師收入“不低于”公務(wù)員收入水平。支持集團化辦學(xué)，保障義務(wù)教育學(xué)段課后延時(shí)服務(wù)，持續擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。聚焦公共服務(wù)精準供給。投入2.01億元支持公共文化事業(yè)發(fā)展，建成圖書(shū)館、文化館總分館服務(wù)體系，新增“藝風(fēng)微書(shū)房”24小時(shí)城市書(shū)房4家，支持打造“澄藝快遞”名片，按需配送文化活動(dòng)。支持室外健身設施更新、管護和安全檢測，新增體育公園5個(gè)，新建步道29.8公里。聚焦鄉村全面振興。持續拓寬資金來(lái)源渠道，在農林水支出預算數、占一般公共預算比重“兩高于”2022年的前提下，2023年根據土地出讓收入的6%計提專(zhuān)項資金7.3億元用于支持農田水利建設、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、村莊公共設施建設和管護等。

*兩個(gè)只增不減：指的是一般公共預算教育支出逐年只增不減，以及按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

*兩高于：指的是本級（不含上級轉移支付）當年農林水（213科目）支出預算數高于上一年度以及本級（不含上級轉移支付）當年農林水（213科目）支出預算數占一般公共預算支出數比重高于上一年度。

標本兼治管控風(fēng)險

2023年，江陰市財政系統堅持遏制增量與化解存量齊抓共管，標本兼治推進(jìn)風(fēng)險管控攻堅。制度建設持續完善。調整設立“江陰市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險領(lǐng)導小組”，同步設立雙組長(cháng)制度，不斷加強防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作的組織領(lǐng)導。制定《江陰市本級償債備付金管理辦法（試行）》等制度文件，出臺“一企一策”等提級管理方案，對重點(diǎn)鄉鎮和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行提級管理，財政風(fēng)險應對能力得到進(jìn)一步提升。化債任務(wù)超額完成。在聚焦挖潛增效、集中財力化債基礎上，積極向上爭取政策支持，全年化債任務(wù)完成率達117.7%，政府性債務(wù)規模和債務(wù)率取得了明顯下降。平臺監管全面加強。持續加強平臺公司經(jīng)營(yíng)管理，合理安排化債順序，有序推進(jìn)融資平臺公司整合撤并或市場(chǎng)化轉型，2023年上報平臺退出39家，其中18家已獲批退出監管范圍，全市經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增長(cháng)率在年度管控目標范圍內。融資成本管控有力。嚴格落實(shí)“降成本”要求，對存量高成本債務(wù)發(fā)起“削峰行動(dòng)”，切實(shí)壓減信托、融資租賃等非標融資規模，不斷優(yōu)化債務(wù)結構，清理綜合融資成本5.5%以上債務(wù)。2023年末隱性債務(wù)融資成本較年初下降6個(gè)BP，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)融資成本比年初下降21個(gè)BP。

全面從嚴強化管理

2023年，江陰市財政系統堅持建章立制與增效賦能協(xié)同推進(jìn)，動(dòng)真碰硬提升財政管理效能。深化預算一體化建設。將鎮街園區全部納入一體化系統管理，確保各保民生項目與“三保”目錄項目編碼一一對應，穩步提升預算管理一體化數據質(zhì)量，充分釋放一體化系統潛能。穩步加強績(jì)效管理。在實(shí)現項目績(jì)效管理全覆蓋的基礎上，突出“績(jì)效導向”，促進(jìn)預算精準編制，將績(jì)效和預算深度融合，加強績(jì)效評價(jià)及預算論證結果運用，促進(jìn)部門(mén)提高績(jì)效管理水平和財政資金使用效益。扎實(shí)開(kāi)展財會(huì )監督。制定《2023年江陰市財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)方案》，全面開(kāi)展財經(jīng)紀律重點(diǎn)問(wèn)題整治、代理記賬機構專(zhuān)項整治、廣電系統會(huì )計信息質(zhì)量聯(lián)動(dòng)檢查、財政（國資）資金安全專(zhuān)項檢查、省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項補助政策執行情況檢查等，推動(dòng)財會(huì )監督走深走實(shí)。

全力推進(jìn)國資改革

2023年，江陰市財政系統堅持推進(jìn)國企市場(chǎng)改革與提升國資運營(yíng)效益并蒂開(kāi)花，充分發(fā)揮國資支撐引領(lǐng)作用。著(zhù)力做大企業(yè)資產(chǎn)規模。2023年，市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)總額906.94億元，比上年增長(cháng)28.23%；凈資產(chǎn)總額330.68億元，較上年略有增長(cháng)；利潤總額15.62億元，較上年略有增長(cháng)。著(zhù)力優(yōu)化國有資本布局。完成一系列重大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，組建文化商旅集團、環(huán)保集團、鄉村投資、交通投資、水利投資等國資公司，充分發(fā)揮國有資本在城市運營(yíng)、項目落地、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)中的重要撬動(dòng)作用。著(zhù)力提升企業(yè)競爭能力。引導市屬?lài)衅髽I(yè)堅守主責主業(yè)，主攻核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)主業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。創(chuàng )新服務(wù)措施，持續推進(jìn)新能源、生態(tài)環(huán)境、數字經(jīng)濟、港口物流、大數據等重大產(chǎn)業(yè)建設項目，督促?lài)衅髽I(yè)履行好經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，國有企業(yè)“壓艙石”“頂梁柱”作用更加突顯。