江陰市人民政府2023年法治政府建設情況報告
2023年江陰市人民政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深學(xué)篤行習近平法治思想，全面貫徹上級關(guān)于法治政府建設的各項決策部署，認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確的目標任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設各項任務(wù)?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)法治建設基石
（一）強化思想政治引領(lǐng)。深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，始終堅持把黨的領(lǐng)導作為法治建設的根本保證和首要原則，切實(shí)貫徹到法治政府建設的全過(guò)程和各方面。組織市管干部專(zhuān)題學(xué)習《習近平法治思想學(xué)習綱要》，提升領(lǐng)導干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，打造黨政主要負責人述法“質(zhì)詢(xún)+點(diǎn)評+評議”新模式。將黨政主要領(lǐng)導述法、政府常務(wù)會(huì )議每月學(xué)法、領(lǐng)導干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法形成長(cháng)效制度，切實(shí)提升運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力水平。
（二）貫徹落實(shí)組織部署。全面加強法治政府建設統籌推進(jìn)，始終堅持把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置。完善頂層設計，印發(fā)《江陰市貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》，制定《江陰市2023年度法治政府建設工作計劃》，明確全市法治政府建設年度工作目標和任務(wù)要求。優(yōu)化體制機制，加強市、鎮（街道）兩級依法治市委員會(huì )的統籌建設，建立健全黨委總攬全局、協(xié)調各方、堅強有力的指揮中樞。2022年法治政府工作報告通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。
（三）考評督查提質(zhì)促效。全力助推社會(huì )主義現代化建設行穩致遠，始終堅持將法治政府建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。制定《2023年度法治江陰建設工作監測評價(jià)實(shí)施方案》，對全市17個(gè)鎮（街道）開(kāi)展常態(tài)化法治督查檢查，補齊法治政府建設短板弱項，推動(dòng)法治政府建設水平全面提升。
二、擴展政務(wù)服務(wù)，助推政府職能轉變
（一）深化政務(wù)服務(wù)改革。市場(chǎng)準入效能全方位提升。承接省“企業(yè)開(kāi)辦全鏈通2.0”系統等試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，辦理無(wú)錫市首家個(gè)體工商戶(hù)全程電子化變更。2023年新設內資企業(yè)9812家，全市經(jīng)營(yíng)主體26.82萬(wàn)家，企業(yè)開(kāi)辦“0.5天”完成率達98%。投資建設審批全流程優(yōu)化。強化專(zhuān)班管家服務(wù)，深入開(kāi)展“政銀合作”，推出首批5個(gè)“政銀通辦”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行多種立體式“不見(jiàn)面”服務(wù)，推進(jìn)45項“三提三即”改革任務(wù)。今年125個(gè)重大項目完成審批，12個(gè)項目實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。資源交易平臺全體系升級。全力保障重點(diǎn)項目建設，啟用長(cháng)三角遠程異地評標協(xié)調系統，加快“一市一平臺、一行業(yè)一系統”整合，政府采購實(shí)現“不見(jiàn)面開(kāi)標”100%覆蓋，完成江陰高新區污水處理廠(chǎng)等29個(gè)重大項目，涉及金額近90億元。
（二）打造一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦科技領(lǐng)航發(fā)展，協(xié)同應用數字平臺。編制《江陰市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，逐步完善項目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺。通過(guò)細化“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，聚焦“個(gè)人、企業(yè)、項目”三個(gè)維度，構建以三大全生命周期為重點(diǎn)的“跨部門(mén)、跨區域、跨層級”的數字化協(xié)同應用，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境。發(fā)揮法治護航作用，構建親清政企關(guān)系。凝聚全市合力，擦亮“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商品牌，積極問(wèn)需于企、問(wèn)計于企，出臺《2023年度江陰市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》。充分發(fā)揮江陰市企業(yè)合規風(fēng)險防控中心作用，打造新興產(chǎn)業(yè)“法治固鏈工程”。實(shí)施便民惠企政策，加大行政指導力度。舉辦“政銀企共謀專(zhuān)精特新發(fā)展”委員沙龍，為12家中小企業(yè)解決融資授信近5億元，統籌安排450萬(wàn)元財政資金用于進(jìn)一步優(yōu)化信保統保平臺承保方案，支持繼續開(kāi)展“平臺統籌+自費”模式，推動(dòng)出口信用保險擴面降費，降低企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)風(fēng)險。首次推廣試行市級惠企政策兌現“免申即享”模式，共兌現獎補資金2074.02萬(wàn)元、惠及企業(yè)340家。全面推行證明事項告知承諾制，全市完成證明事項告知承諾2289件，減少證明材料2295件。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)監管作用。緊扣“鐵拳”目標任務(wù)。聚焦公平競爭、知識產(chǎn)權、消費權益、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌部署全系統執法辦案工作，切實(shí)做到執法依據準確、執法程序合法、行政處罰恰當。審慎監管助企紓困。堅持寬嚴相濟，過(guò)罰相當和綜合裁量的原則，實(shí)施包容審慎監管和柔性執法，積極落實(shí)行政處罰“三張清單”制度，對市場(chǎng)主體輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，進(jìn)一步完善柔性執法清單制度。在全國范圍內率先探索建立市場(chǎng)監管領(lǐng)域涉案企業(yè)合規審查機制，該項目入選江陰市全面深化改革10項重點(diǎn)任務(wù)，已獲無(wú)錫市地方標準立項。
三、突出程序統一，細化文件管理制度
（一）源頭管理，夯實(shí)規范性文件基礎。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng )新、轉型升級、綠色發(fā)展、民生保障、社會(huì )治理等內容作為立項重點(diǎn)，將生態(tài)券交易管理、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理、規范性文件制定、征地片區綜合地價(jià)、食品攤販備案管理等項目列入制規計劃，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給。編制《2023年江陰市政府規范性文件立項計劃》，推進(jìn)規范性文件“三統一”制度落實(shí)落細，即“統一登記、統一編號、統一公布”。今年共制定8個(gè)市政府行政規范性文件，均統一登記、統一編號，并在市政府官網(wǎng)信息公開(kāi)欄依法公布。
（二）全程把關(guān)，提升規范性文件質(zhì)量。抓好程序關(guān)。完善規范性文件制定和備案審查制度，突出程序合理、環(huán)節科學(xué)，落實(shí)文件制定的論證評估、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體討論等程序，推進(jìn)規范性文件制定精細化、規范化、動(dòng)態(tài)化管理。抓好審核關(guān)。以“合法性”為審查主線(xiàn)，堅持以憲法、法律、法規等為依據，嚴格審查標準，落實(shí)全面審查。規范鎮街合法性審查工作。抓好備案關(guān)。及時(shí)報備已經(jīng)制發(fā)的規范性文件，報備率、及時(shí)率、規范率均達100%，備案報告、正式文本、制定說(shuō)明、依據對照、文件解讀等備案材料均及時(shí)上傳至“江蘇省規章行政規范性文件備案審查工作平臺”。
（三）協(xié)調推進(jìn)，加強規范性文件清理。一體推進(jìn)規范性文件“立、改、廢”，持續開(kāi)展規范性文件清理工作。對市政府規范性文件進(jìn)行專(zhuān)項清理，保留繼續有效文件214件，廢止31件、宣布失效7件、修改23件，及時(shí)公布市政府規范性文件清理結果，確保法律法規規章和上級政策在我市有效貫徹落實(shí)。
四、規范權力運行，提升依法行政質(zhì)效
（一）推行規范執法，探索創(chuàng )新方式。推進(jìn)執法規范建設。開(kāi)展基層綜合執法規范化建設專(zhuān)項行動(dòng)和行政執法職責梳理工作，組織全市行政執法機關(guān)及鎮街進(jìn)行清理整頓和規范政府購買(mǎi)服務(wù)工作，督促各單位及時(shí)認領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”權力事項，組織賦權事項評估工作。創(chuàng )新執法方式方法。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪(fǎng)約談等方式，讓行政執法既有溫度又有力度。提升行政執法能力。建立以全市集中培訓為主導、條線(xiàn)業(yè)務(wù)培訓為補充、各鎮（街道）自主培訓為基礎的三級培訓體系。全面落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，加強年度審驗管理，開(kāi)展典型案例學(xué)習和通用法律知識培訓，核發(fā)全國統一行政執法證件樣式。
（二）深化良性互動(dòng)，強化權力監督。充分發(fā)揮權力監督效能。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )和市政協(xié)監督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會(huì )議常態(tài)化。今年以來(lái)市政府系統共推動(dòng)辦結人大建議171件、政協(xié)提案324件，按照規定向人大常委會(huì )報送備案市政府規范性文件6件，接受市人大對法治政府建設情況調研評議2次。切實(shí)加強內部監督力度。圍繞市委市政府中心工作，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)執法部門(mén)的專(zhuān)項檢查活動(dòng)，采取進(jìn)駐式重點(diǎn)評查和報送式集中評查相結合的方式對全市16個(gè)市級部門(mén)和17個(gè)鎮街的行政許可、行政處罰案卷進(jìn)行評查。建立行政執法監督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聘任特邀行政執法監督員，不斷提升行政執法監督質(zhì)效。主動(dòng)拓寬社會(huì )監督渠道。全面貫徹落實(shí)行政執法“三項制度”，在行政執法中努力實(shí)現執法信息公示及時(shí)準確全面、執法過(guò)程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確，有效提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內容建設，依法依規做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)江陰市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息15802條，其中政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄公開(kāi)政府信息3882條，市級政府共收到信息公開(kāi)申請197件。
（三）加強民主決策，嚴格審計項目。加強合法性審查，承辦單位從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行合法性初審，確保重大行政決策合法性審核率達100%。重點(diǎn)審核決策主體、決策程序和決策內容的合法性，并引入專(zhuān)家協(xié)助審查，依法出具審查意見(jiàn)，維護重大行政決策嚴肅性, 今年共審查重大行政決策10件、上會(huì )文件207件、重大政府合同24件。不斷擴大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過(guò)程，推動(dòng)全面落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。嚴格審計落實(shí)督促整改。2019年至2022年完成的155個(gè)審計項目，整改銷(xiāo)號率達98%。通過(guò)整改，查糾違規和管理不規范資金39.84億元，修訂完善制度26項，由點(diǎn)及面開(kāi)展專(zhuān)項整治和檢查督查7項，促使3.52億元資金加快撥付或調整項目，追繳各類(lèi)欠款或盤(pán)活存量資金1.46億元。鎮街國有資產(chǎn)專(zhuān)項治理盤(pán)盈房屋、土地、公共基礎設施等資產(chǎn)82.84億元，盤(pán)活資金超10億元。
五、堅持多元便捷，強化基層治理能力
（一）聚焦多元化解工作。建立預防化解行政爭議工作聯(lián)席會(huì )議制度，印發(fā)《關(guān)于在行政復議中開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作配合的意見(jiàn)》，確保行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。強化行政復議監督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，今年全市共收到行政復議申請189件，受理185件，受案率97.9%，審結復議案件150件，撤銷(xiāo)5件，責令履職3件，綜合糾錯率42%。進(jìn)一步推進(jìn)全市行政復議規范化建設，規范行政復議相關(guān)配套機制，切實(shí)保障行政復議工作在法治軌道上良性運行。印發(fā)《江陰市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作辦法》，推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件29件。
（二）夯實(shí)糾紛化解機制。踐行新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調解機制。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線(xiàn)運行，推進(jìn)矛盾“一站式”化解，在無(wú)錫率先實(shí)現鎮級綜治中心規范化建成率100%，進(jìn)一步推動(dòng)綜治中心與社會(huì )矛盾調處服務(wù)中心一體化建設。組建市鎮村三級人民調解組織359個(gè)，在公檢法派駐26個(gè)人民調解工作室，建立18個(gè)品牌調解工作室，成立全省首家市人民調解員協(xié)會(huì )。積極做好法律援助工作，開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居活動(dòng)900余次，辦理法律援助案件1646件，提供法律幫助1748件，專(zhuān)行業(yè)調委會(huì )及派駐兩院調解室調處糾紛19517件。今年調解成功35723件矛盾糾紛。
（三）加大普法宣傳力度。順利通過(guò)“八五”普法驗收，嚴格落實(shí)普法責任制，建設融“報、臺、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，全市開(kāi)展普法活動(dòng)2061場(chǎng)，發(fā)放普法資料16萬(wàn)余份，開(kāi)展法治文藝匯演70余場(chǎng)，播放法治電影30場(chǎng)。打造全省首個(gè)司法所關(guān)愛(ài)工作站，建成全國“民主法治示范村（社）”4個(gè)、省級“法治文化示范點(diǎn)”9個(gè)，培育“法律明白人”2713人，實(shí)現城鄉基層“援法議事”全覆蓋。深入實(shí)施基層依法治理，推進(jìn)法治格局共建共治共享，開(kāi)發(fā)“村民說(shuō)事”“好鄉倫睦鄰團”“小巷管家”等基層社會(huì )治理新模式，創(chuàng )新路徑打造“法治小區”樣板，將法治宣傳融入社區治理，融入小區文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)法治之根扎牢基層，鞏固法治成果群眾共享。
回顧2023年法治政府建設工作，成效顯著(zhù)，但是對照全面依法治國的要求和人民群眾的期盼，還存在一些不足：新興領(lǐng)域制度供給尚有不足，科技手段賦能精準高效執法還需持續改進(jìn)，依法行政能力水平尚有完善空間，監督問(wèn)責制度有待進(jìn)一步完善。
2024年，江陰市人民政府將認真落實(shí)中央、省、無(wú)錫市有關(guān)法治政府建設各項決策部署，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平法治思想為指導，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，統籌推進(jìn)法治江陰、法治政府、法治社會(huì )一體建設，為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
（一）深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神。準確把握實(shí)踐要求，推動(dòng)黨的二十大報告尤其是“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設” 專(zhuān)章中法治精神和法治思維的宣傳貫徹，舉辦習近平法治思想專(zhuān) 題培訓班，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題 的能力，切實(shí)把學(xué)習成果轉化為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新思路。
（二）持續開(kāi)展黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，市鎮兩級政府及其部門(mén)主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，把法治政府建設作為重要工作全面部署、推進(jìn)落實(shí)。市鎮兩級黨委法治建設議事協(xié)調機構及其辦事機構加強法治政府建設協(xié)調指導和督促推動(dòng)。
（三）抓好法治政府建設系統謀劃。對標2035年全面依法治國遠景目標，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，科學(xué)系統謀劃各類(lèi)常態(tài)化工作，抓好年度工作要點(diǎn)的制定規劃，年度重點(diǎn)工作的協(xié)調推進(jìn)，全年特色亮點(diǎn)的提煉總結，全力推進(jìn)法治政府建設再上新臺階。
（四）全面提升政府履職能力。推進(jìn)政府工作制度化、規范化、程序化。堅持科學(xué)制規、民主制規、依法制規，體現江陰特色，以高質(zhì)量制度建設保障促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以提高人民群眾滿(mǎn)意度為目標，全面提升行政執法水平，讓人民群眾在每一項執法決定中都感受到公平正義。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，嚴格依法實(shí)施應急措施，將重大突發(fā)事件的預防處置納入法治軌道。
（五）營(yíng)造濃厚法治社會(huì )氛圍。深化普法責任制落實(shí)，加強領(lǐng)導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對象學(xué)法用法，協(xié)同推進(jìn)法治隊伍人才建設。采用大數據、云計算、區塊鏈等科技手段革新政府治理流程和方式，實(shí)現政府治理信息化與法治化深度融合，著(zhù)力提升法治政府建設數字化水平。
江 陰 市 人 民 政 府
