江蘇省政府專(zhuān)項債券項目績(jì)效自評價(jià)報告
（江陰市城市運營(yíng)“一網(wǎng)統管”建設項目）
一、項目情況
（一）項目概況。
1、項目名稱(chēng)：江陰市城市運營(yíng)“一網(wǎng)統管”建設項目
2、項目建設單位：江陰傳媒集團有限公司
3、項目背景：黨的十九大，習近平總書(shū)記特別強調要“加快建設創(chuàng )新型國家，建設數字中國、智慧社會(huì )，提高社會(huì )治理的智能化水平”，把智慧城市建設提到了新的高度。
2016 年 3 月，《“十三五”規劃綱要》對智慧城市建設提出新要求“以基礎設施 智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì )治理精細化為重點(diǎn)，充分運用現代信息技術(shù)和大數據， 建設一批新型示范性智慧城市…”。
“一網(wǎng)統管”以公眾和企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，從政府和城市管理者角度，高效處置一件事，讓各類(lèi)平臺系統真正“融”起來(lái)，實(shí)現互聯(lián)互通互融、暢通數據共享渠道，同時(shí)有效賦能一線(xiàn)更便于實(shí)操、形成基層聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)合力，讓大數據賦能智慧城市治理，讓群眾生活辦 事更加便利，做到“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據治理”。堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”為宗旨，以進(jìn)一步提升廣大市民的滿(mǎn)意度和獲得感為落腳點(diǎn)，全面提升城市智慧化水平，為高水 平全面建成小康社會(huì )、加快建設“江南綠都”新江陰提供有力支撐。
“一網(wǎng)統管”建設是推動(dòng)城市治理數字化轉型、提升社會(huì )治理現代化水平、提升市民獲得感的主要抓手。根據《江陰市數字經(jīng)濟提速和數字化轉型三年行動(dòng)計劃(2022-2024年)(澄委辦〔2022〕17號)《江陰市城市運行“一網(wǎng)統管”建設三年行動(dòng)計劃(2022-2024年)》(澄政辦發(fā)〔2022〕39號)文件要求，啟動(dòng)我市“一網(wǎng)統管”建設，推動(dòng)城市運行更加智慧、更為安全、更具韌性。
4、項目主要內容：
“一網(wǎng)統管”建設內容包括打造一個(gè)高效聯(lián)動(dòng)的核心平臺，打造一批貼近實(shí)戰的應用場(chǎng)景，打造一個(gè)共建共享的數字底座，實(shí)現城市狀態(tài)“一網(wǎng)感知”、城市治理“一圖運行”、城市態(tài)勢“一腦分析”、城市實(shí)況“一眼盡覽”、城市數據“一云匯聚”。計劃第一階段，初步完成核心平臺的搭建，推動(dòng)智慧社區、社情民意等專(zhuān)題建設。第二階段持續優(yōu)化，穩步推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)景建設。到2024年底，覆蓋全域、全時(shí)感知、高效處理的“一網(wǎng)統管”城市治理體系全面建立。
5、項目實(shí)施方式：
“一網(wǎng)統管”建設遵循利舊節約、分期投入原則實(shí)施?？傮w建設工作由市城運中心牽頭，負責項目監管及技術(shù)方案統籌；項目實(shí)施方案由市大數據管理和政務(wù)服務(wù)局（大數據行政主管部門(mén)）組織審核；江陰傳媒集團負責項目資金籌措并統籌落實(shí)項目開(kāi)發(fā)建設事宜，由其控股子公司江陰市大數據公司組織實(shí)施。其中，大數據公司不能自行承接的子項目按照國有企業(yè)政府采購管理規定進(jìn)行采購。
6、績(jì)效目標。
（1）項目總體目標：
根據《江陰市“十四五”智慧城市發(fā)展戰略規劃》要求，江陰市“一網(wǎng)統管”緊緊圍繞“高效處置一件事”，全面打造“全方位融合城市數據、深層次構建平臺體系、高效用布局服務(wù)應用、多維度搭建保障體系”的建設理念，堅持社會(huì )治理現代化，全面推進(jìn)新型智慧城市建設與城市發(fā)展戰略的深度融合，加強頂層設計和統籌協(xié)調，促進(jìn)數據共享和協(xié)同應用，與 5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術(shù)深度融合。
構建面向未來(lái)的智慧城市“智慧框架”，加快推進(jìn)江陰城市“一網(wǎng)統管”建設，統一全市采集事項編碼、技術(shù)指標定義，搭建“互聯(lián)互通、資源共享”的智慧城市大數據平臺。堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，充分利用人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，結合城市管理和社會(huì )綜合治理的基礎和條件，補齊短板、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、持續用力，從體制機制上解決問(wèn)題產(chǎn)生的根源，讓城市精細化管理成為常態(tài)?；跀祿蚕?、監測預警、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、指揮調度、綜合展示等的工作需求，將智慧城市運行綜合管理中心建成城市運行管理的數據賦能應用中心、城市管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調中心、綜合管理指揮中心。
（2）階段性目標：
數字底座項目開(kāi)發(fā)進(jìn)度90%；交互體系及統一支撐開(kāi)發(fā)進(jìn)度80%；聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)進(jìn)度90%；智慧社區開(kāi)發(fā)進(jìn)度50%；視頻擴容90%；社情民意開(kāi)發(fā)進(jìn)度90%；完成10條線(xiàn)路公交站臺改造。一體化協(xié)同平臺招投標工作加緊推進(jìn)、智慧停車(chē)等應用場(chǎng)景建設內容逐步細化方案。
二、評價(jià)情況
（一）項目特點(diǎn)分析
“一網(wǎng)統管”項目是當前城市治理現代化的重要舉措，旨在通過(guò)信息化手段實(shí)現城市各項事務(wù)的統籌管理。本文旨在深入分析“一網(wǎng)統管”項目的特點(diǎn)，并明確績(jì)效評價(jià)的要點(diǎn)，以期為項目的順利實(shí)施和持續優(yōu)化提供指導。
1、集成性與綜合性
“一網(wǎng)統管”項目最顯著(zhù)的特點(diǎn)在于其高度的集成性和綜合性。項目通過(guò)整合各類(lèi)信息系統和資源，實(shí)現數據的集中存儲、共享和交換，打破了信息孤島，提高了信息資源的利用效率。同時(shí)，項目涵蓋了城市管理、社會(huì )治理、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現了對城市各項事務(wù)的全面覆蓋和綜合管理。
2、智能化與精準化
“一網(wǎng)統管”項目借助大數據、云計算、人工智能等現代信息技術(shù)，實(shí)現了對城市管理和社會(huì )治理的智能化和精準化。通過(guò)對海量數據的挖掘和分析，項目能夠及時(shí)發(fā)現和解決城市運行中的問(wèn)題，提高城市治理的效率和水平。同時(shí)，項目還能夠根據實(shí)際需求，提供個(gè)性化的服務(wù)和解決方案，滿(mǎn)足市民的多樣化需求。
3、協(xié)同性與互動(dòng)性
“一網(wǎng)統管”項目注重各方力量的協(xié)同和互動(dòng)。通過(guò)搭建統一的平臺，項目促進(jìn)了政府、企業(yè)、社會(huì )組織、市民等各方之間的信息共享和溝通協(xié)作，形成了共同參與城市治理的良好氛圍。同時(shí)，項目還注重與市民的互動(dòng)，通過(guò)在線(xiàn)留言、投訴建議等方式，暢通民意渠道，實(shí)現政府與市民的良性互動(dòng)。
（二）評價(jià)思路方法
項目資金管理評價(jià)主要依據《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》對專(zhuān)項債券資金進(jìn)行管理要求設置細化指標，進(jìn)行考核。本次績(jì)效評價(jià)依照“決策-過(guò)程-產(chǎn)出-效益”的邏輯路徑，運用科學(xué)合理的方法，按照規范的程序，對項目績(jì)效進(jìn)行客觀(guān)、公正的反映，綜合分析項目主管單位在項目執行過(guò)程中的管理模式、項目成果、社會(huì )服務(wù)滿(mǎn)意度。
（三）評價(jià)工作情況。根據跟蹤考查及現場(chǎng)考查結果的反饋，江陰市城市運營(yíng)“一網(wǎng)統管”建設項目各指標分析如下：
1、過(guò)程管理有效。指標分值為25分，評價(jià)得分25分，得分率100%。專(zhuān)項債資金到位足額、及時(shí)，資金執行率100%；資金審批及使用符合規范，管理制度健全，執行到位。
2、項目產(chǎn)出目標全部按計劃完成。指標分值為45分，評價(jià)得分45分，得分率100%。項目實(shí)施方案均及時(shí)審批通過(guò)，已完成預期目標，項目驗收合格率100%，實(shí)際發(fā)生成本未超出計劃。
3、項目實(shí)施效益較明顯。指標分值為25分，評價(jià)得分25分，得分率100%。2023年12月已投入使用的戶(hù)外廣告設施實(shí)現創(chuàng )收16萬(wàn)元，將來(lái)建成的一網(wǎng)統管平臺將提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務(wù)水平，對維護社會(huì )穩定起到積極作用。戶(hù)外廣告設施采用節能燈、環(huán)保材料，施工過(guò)程采用環(huán)保工藝，降低對周邊環(huán)境的影響。
4.項目滿(mǎn)意度較高。指標分值為5分，評價(jià)得分5分，得分率100%。通過(guò)項目驗收及后期反饋情況，項目直接服務(wù)對象對此項目滿(mǎn)意度較高。
（四）績(jì)效評價(jià)結論。江陰市城市運營(yíng)“一網(wǎng)統管”建設項目實(shí)施比較規范，專(zhuān)項債發(fā)行與管理符合地方政府債券發(fā)行及管理要求，績(jì)效評價(jià)的自評分100分。
三、項目績(jì)效
通過(guò)“一網(wǎng)統管”平臺，連通各應用專(zhuān)題和各委辦局信息化系統平臺，加強大、中、小屏聯(lián)動(dòng)，實(shí)現對全市整體狀態(tài)即時(shí)感知、全局分析和智能預警，提供統一的資源調度、指揮聯(lián)動(dòng)、監督管理能力，實(shí)現各類(lèi)治理要素“可感、可視、可控、可治”，形成全閉環(huán)工作體系，有助于提高便民服務(wù)水平。 充分利用已有建設成果，依托“一網(wǎng)統管”平臺提供的能力支撐，按需開(kāi)展本地特色業(yè)務(wù)創(chuàng )新和應用推廣。構建城市運行生命體征指標，完善城市治理體系，實(shí)現全域覆蓋、研判決策、高效處置，優(yōu)化城市管理和服務(wù)。推進(jìn)構建“一網(wǎng)統管”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區塊鏈等領(lǐng)域形成一批典型創(chuàng )新成果，推動(dòng)本市數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托“一網(wǎng)統管”平臺，強化城市運行全周期管理，提升城市管理精細化、智慧化水平。構建萬(wàn)物互聯(lián)、無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的城市感知網(wǎng)絡(luò )。提高全市業(yè)務(wù)服務(wù)能力水平，通過(guò)技術(shù)工具、功能組件快速調用、靈活配置的方式為各部門(mén)的各類(lèi)應用提供可供挑選的統一的公共支撐能力。依托“一網(wǎng)統管”平臺，為應用提供快速簡(jiǎn)易的上架流程和服務(wù)支持，吸納更多更好的服務(wù)應用
四、存在問(wèn)題
1、項目決策投入階段：
存在問(wèn)題：該項目非主營(yíng)業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)性較強、參與度不夠深入等原因，導致項目前期推進(jìn)緩慢。
原因分析：由于前期調研不夠深入，市場(chǎng)預測、風(fēng)險評估等環(huán)節存在偏差，或者在設定績(jì)效目標時(shí)未能與項目的實(shí)際情況緊密結合。
2、管理實(shí)施階段：
存在問(wèn)題：項目執行過(guò)程中的管理機制不健全，風(fēng)險控制不到位，影響了部分子項目推進(jìn)進(jìn)度。
原因分析：項目管理制度不完善，缺乏有效的監控機制，在項目執行過(guò)程中對法規政策的執行力度不夠，項目相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)能力、執行力仍需進(jìn)一步提升。
3、產(chǎn)出效益階段：
存在問(wèn)題：項目實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益暫未達到預期效果。
原因分析：項目實(shí)施過(guò)半，在推進(jìn)建設的同時(shí)需同步加大運營(yíng)力度，及時(shí)調整優(yōu)化項目策略以提升效益。
五、有關(guān)建議
加強各子項目前期研究論證，確保決策科學(xué)合理。建立完善的子項目庫，根據江陰實(shí)際情況和發(fā)展需求，結合市場(chǎng)前景進(jìn)行深入分析，提高專(zhuān)項債資金投放的精準性和有效性。
完善項目管理機制，強化全程監管。建立健全項目管理制度，明確各方權責，加強項目執行過(guò)程中的跟蹤審計和監督檢查。
明確并細化項目績(jì)效目標，增強可操作性和可衡量性。在項目設計階段即應設置清晰、量化的績(jì)效指標，并在實(shí)施過(guò)程中對照指標進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控和調整優(yōu)化。
強化項目后期評估與反饋機制，以實(shí)際效果為導向改進(jìn)工作。定期開(kāi)展項目績(jì)效自評和第三方評估，根據評估結果及時(shí)調整項目策略和資金安排，提升專(zhuān)項債資金使用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
六、相關(guān)信息。
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一級指標
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二級指標
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評價(jià)年度績(jì)效目標自評完成情況
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三級指標
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年度 指標值
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實(shí)際 完成值
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分值
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得分
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過(guò)程
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資金管理
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指標1：資金到位率
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100%
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100%
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5
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5
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指標2：資金執行率
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100%
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100%
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5
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5
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指標3：資金使用合規性
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合規
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合規
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5
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5
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組織實(shí)施
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指標1：管理制度健全性
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健全
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健全
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5
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5
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指標2：制度執行有效性
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有效
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有效
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5
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5
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產(chǎn)出
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數量指標
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指標1：項目完成開(kāi)發(fā)量
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90%
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90%
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5
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5
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指標2：公交站臺改造數量
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10條線(xiàn)路
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完成10條線(xiàn)路公交站臺改造
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5
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5
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質(zhì)量指標
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指標1：項目實(shí)施方案審批通過(guò)率
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100%
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100%
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5
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5
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指標2：項目初驗合格率
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100%
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100%
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5
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5
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指標3：項目驗收合格率
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100%
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100%
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5
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5
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時(shí)效指標
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指標1：方案審批及時(shí)性
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及時(shí)
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及時(shí)
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5
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5
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指標2：項目施工進(jìn)度
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90%
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90%
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5
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5
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成本指標
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指標1：項目建設成本是否超預算
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未超預算
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未超預算
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5
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5
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指標2：成本費用節約率
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5%
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5%
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5
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5
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效益
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經(jīng)濟效益
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指標1：項目運行期預期效益是否可以實(shí)現
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基本可以實(shí)現廣告收入、平臺服務(wù)收入
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基本可以實(shí)現廣告收入、平臺服務(wù)收入
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5
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5
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社會(huì )效益
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指標1：對城市發(fā)展的影響
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提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務(wù)水平、改善居民的生活環(huán)境，維護社會(huì )穩定
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提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務(wù)水平、改善居民的生活環(huán)境，維護社會(huì )穩定
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5
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5
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生態(tài)效益
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指標1：公交站臺施工過(guò)程是否環(huán)保
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施工過(guò)程中對周邊影響小
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施工過(guò)程中對周邊影響小
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5
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5
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指標2：是否采用節能材料，美化環(huán)境
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采用節能燈、環(huán)保材料
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采用節能燈、環(huán)保材料
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5
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5
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可持續發(fā)展
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指標1：提升城市綜合分析和治理能力，推動(dòng)智慧城市進(jìn)程
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實(shí)現資源共享、提升行政效率、激發(fā)市場(chǎng)活力
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實(shí)現資源共享、提升行政效率、激發(fā)市場(chǎng)活力
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5
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5
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滿(mǎn)意度
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服務(wù)對象 滿(mǎn)意度
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指標1：項目直接服務(wù)對象滿(mǎn)意程度
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絕大多數滿(mǎn)意
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滿(mǎn)意
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5
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5
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總 計
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100
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100
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江陰傳媒集團有限公司
2024年3月19日
