周莊鎮“一河兩岸”歷史文化街區保護

項目績(jì)效自評價(jià)報告

一、項目情況

（一）項目概況。

周莊歷史文化街區位于周莊中心鎮區“一河兩岸”核心地段，街區內不僅保留了部分歷史遺跡，還保留有純樸秀麗的傳統建筑和名人故居，其中市級文保單位2個(gè)，控保單位7個(gè)。該項目依托體現各時(shí)期不同建筑風(fēng)格的觀(guān)賞流線(xiàn)和以生態(tài)景觀(guān)為特色的錦繡文化休閑公園，打造周莊布碼頭文化特色，是周莊鎮規劃中的重點(diǎn)建設工程。大力扶持具有周莊地方傳統文化特色的業(yè)態(tài)發(fā)展，恢復老街傳統肌理和尺度，再現老街商業(yè)風(fēng)貌。

該項目投向領(lǐng)域為文化旅游業(yè)。建設內容為：1.歷史文化功能建設：布碼頭文化展示創(chuàng )意中心等；2.控源截污工程：完善污水主管網(wǎng)建設；3.基礎配套設施建設：停車(chē)位改造、口袋公園等。項目已經(jīng)發(fā)改委備案，部分工程已辦理選址、環(huán)評等手續，于2021年8月起開(kāi)始施工，項目建設期為2021年8月至2024年8月。項目總投資2.6783億元，資金來(lái)源包括政府預算資金0.8783億元和政府專(zhuān)項債劵資金1.8億元。

2021年11月、2022年6月、2023年6月分別獲批江蘇省專(zhuān)項債券0.4億、0.8億和0.6億，共計1.8億，截至2023年12月底，已全部撥付至項目單位并使用完畢。

（二）績(jì)效目標。

3年內基本完成項目建設內容，包括布碼頭文化展示創(chuàng )意中心、控源截污工程及停車(chē)位等基礎配套設施

15年內保證自身收益與土地出讓收益覆蓋專(zhuān)項債券本息，實(shí)現收益與融資平衡。

二、評價(jià)情況

（一）項目特點(diǎn)分析。

本項目通過(guò)對周莊一河兩岸歷史文化街區區域環(huán)境進(jìn)行治理、古建筑修復、新建建筑布碼頭文化展示創(chuàng )意中心及配套基礎設施改造等項目建設，加強了歷史文化街區的整體保護，彰顯了地區的特色價(jià)值，改善了周邊環(huán)境，保護了傳統文化遺產(chǎn)場(chǎng)所與自然山和水環(huán)境的整體關(guān)系，提升了周莊鎮區域環(huán)境，實(shí)現了經(jīng)濟建設與生態(tài)優(yōu)化同步，提升了城市形象及居民的生活品質(zhì)。工程的實(shí)施有效地改善了城市環(huán)境生態(tài)系統，對于推進(jìn)周莊建設、實(shí)現江陰生態(tài)環(huán)境的可持續維護有著(zhù)重要的意義，且社會(huì )、生態(tài)和經(jīng)濟效益明顯。

（二）評價(jià)思路方法。

（1）目標完成法，是通過(guò)搜集、整理、對比本年度完成內容程度是否與既定目標相符。

（2）縱向比較法，通過(guò)了解本年度項目實(shí)施情況，對比與以往年度在項目投入、受惠人數、其他社會(huì )效益與影響力方面是否得到提升。

（3）社會(huì )調查法，通過(guò)對項目實(shí)施單位主要人員進(jìn)行訪(fǎng)談，了解項目資金使用情況、組織管理情況、具體實(shí)施情況；通過(guò)訪(fǎng)談，了解民眾對項目實(shí)施結果的滿(mǎn)意程度。

（4）專(zhuān)家法，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)家評審等方式，充分發(fā)揮專(zhuān)家 專(zhuān)業(yè)力量，深入項目重點(diǎn)評價(jià)環(huán)節和內容。

（5）因素分析法，通過(guò)梳理項目績(jì)效目標的實(shí)現程度和影響績(jì)效目標實(shí)現的內外因素，分析這些因素對目標實(shí)現的影響力，從而進(jìn)一步分析如何通過(guò)控制這些影響因素來(lái)促進(jìn)項目完成，實(shí)現項目績(jì)效目標。

（三）評價(jià)工作情況。

1、工作方案的制定過(guò)程

在與財政業(yè)務(wù)部門(mén)、項目主管部門(mén)、實(shí)施部門(mén)及其他相關(guān)參與部門(mén)的充分溝通后制定績(jì)效評價(jià)工作方案，并征求意見(jiàn)，結合各方意見(jiàn)進(jìn)行調整及完善。

2、基礎數據采集

在鎮財政、建管、行政審批局等部門(mén)的支持和配合下，對相關(guān)數據進(jìn)行收集和整理。根據相關(guān)信息，對專(zhuān)項債券資金安排執行情況、項目實(shí)施質(zhì)量、績(jì)效目標完成情況等數據進(jìn)行匯總分析。

3、實(shí)地訪(fǎng)談

為進(jìn)一步了解項目實(shí)施情況，把握項目支持方向，明確項目組織實(shí)施流程，對相關(guān)單位及人員進(jìn)行面對面訪(fǎng)談、觀(guān)察及側面了解。

4、實(shí)地檢查

為核查項目資金實(shí)際使用規范性以及項目實(shí)施管理及效果情況，提高財政專(zhuān)項債券資金項目管理和資金管理專(zhuān)業(yè)化、規范化、精細化水平，對周莊鎮“一河兩岸”歷史文化街區保護項目實(shí)施感官、實(shí)施效果進(jìn)行檢查工作。檢查內容主要包括基礎數據的真實(shí)性、資金申報合規性、各類(lèi)設備設施的有效性、利用率、各類(lèi)活動(dòng)的計劃目標制定完整性、實(shí)施率及效果等。

（四）績(jì)效評價(jià)結論。

運用評價(jià)指標體系及評分標準，通過(guò)數據采集、訪(fǎng)談等，對周莊鎮“一河兩岸”歷史文化街區保護項目績(jì)效進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，最終評分結果：總得分94分。

詳見(jiàn)附件：《江蘇省政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效年度自評價(jià)情況表》

三、項目績(jì)效。

本項目屬歷史文化街區保護項目，本身直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益不高，但工程建成后，不僅極大地保護了傳統文化遺產(chǎn)場(chǎng)所與自然山和水環(huán)境的整體關(guān)系，更是提升了周莊鎮區域環(huán)境，實(shí)現了經(jīng)濟建設與生態(tài)優(yōu)化同步，提升了城市形象及居民的生活品質(zhì)。同時(shí)還能大力改善整個(gè)區域的投資環(huán)境，提高各個(gè)項目的經(jīng)濟發(fā)展，長(cháng)期效益不可估量。同時(shí)，有利于保護自然生態(tài)系統、提高土地資源利用率。因此，本項目有非常顯著(zhù)的社會(huì )、生態(tài)及經(jīng)濟效益。

四、存在問(wèn)題。

因疫情等原因部分工程施工進(jìn)度延緩，下一步將聯(lián)合各部門(mén)加快及規范審批手續辦理，推進(jìn)工程施工。

五、有關(guān)建議。

下一步將聯(lián)合各部門(mén)推進(jìn)工程施工，積極解決施工困難，加快及規范審批手續辦理，及時(shí)按進(jìn)度支付專(zhuān)項債券資金。

無(wú)錫稷定建設發(fā)展有限公司

2024年3月14日