為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照教育部等九部門(mén)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》、省教育廳等十部門(mén)《江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》及無(wú)錫市教育局等十部門(mén)《無(wú)錫市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》部署要求，結合實(shí)際，決定制定《江陰市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規律，按照國家和省、市學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的要求，以發(fā)展普及普惠健康優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育為重點(diǎn)，努力營(yíng)造良好的學(xué)前教育發(fā)展生態(tài)，構建更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人奠定堅實(shí)基礎。

二、目標任務(wù)

——加強黨的領(lǐng)導。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導，確保黨的教育方針深入貫徹，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到位，確保學(xué)前教育始終沿著(zhù)正確方向發(fā)展。

——堅持政府主導。遵循市級統籌、屬地管理的原則，落實(shí)政府主體責任，優(yōu)化各有關(guān)部門(mén)分工負責、齊抓共管的工作機制，加大公共財政投入，建立政府、家庭、社會(huì )合理成本分擔機制。

——強化公益普惠。優(yōu)化城鄉學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)保障適齡幼兒入園。用足用好公辦幼兒園學(xué)位，逐步解決資源布局不合理、超標準班額等問(wèn)題。

——優(yōu)化師資隊伍。創(chuàng )新公辦幼兒園人員管理，重點(diǎn)加強公辦幼兒園教職工配備，提高幼兒園教師社會(huì )地位和待遇保障，推動(dòng)公辦幼兒園編內外教師同工同酬，增強職業(yè)吸引力。優(yōu)化幼兒園師資培養和培訓機制，整體提升教師隊伍素質(zhì)。

——提升保教質(zhì)量。堅持兒童為本，持續推進(jìn)幼兒園課程改革，健全學(xué)前教育質(zhì)量評估體系。完善學(xué)前教研工作制度，聚焦保教質(zhì)量提升，建立以問(wèn)題為導向的學(xué)前教研機制。構建支持幼兒后繼學(xué)習和終身發(fā)展的幼小科學(xué)銜接長(cháng)效機制。

到2025年，全市學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（在公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園就讀幼兒占比）保持在92%以上，公辦園在園幼兒占比達到 70%以上，區域內 85%以上的班額符合國家規定，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達到95%以上，專(zhuān)任教師本科及以上學(xué)歷教師比例達到80%以上。

三、主要舉措

（一）優(yōu)化布局，擴大公益普惠資源覆蓋面

1. 規范布局規劃和建設。充分考慮出生人口和城鎮化發(fā)展趨勢，加強學(xué)前教育事業(yè)前瞻性預判分析，做好入園需求測算和資源預警，教育局要會(huì )同自然資源規劃局精準編制學(xué)前教育設施布局專(zhuān)項規劃，并報江陰市人民政府批準實(shí)施，原則上每五年調整一次。符合劃撥用地目錄的普惠性幼兒園建設用地用途為教育用地，實(shí)行單獨設宗、單獨劃撥供地。規劃幼兒園用地一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更規劃用途，確需調整的，調整后的規劃用地不得少于原有面積，并經(jīng)教育局、自然資源規劃局等部門(mén)審查同意后，按規定程序和權限報批。幼兒園建設實(shí)行發(fā)展改革、教育、自然資源規劃、住房城鄉建設、衛生健康等部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批及行政審批局相對集中審批制度。新建幼兒園不得低于省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設標準。幼兒園園舍的規劃設計、施工建設、竣工驗收等，由相關(guān)主管部門(mén)會(huì )同教育局組織實(shí)施和監管落實(shí)。

2. 完善教育資源配置和治理。結合人口結構，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。持續加大公辦園建設力度，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完善落實(shí)普惠性民辦幼兒園認定標準和扶持政策。創(chuàng )新辦園體制和機制，鼓勵社會(huì )力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。加大區域間統籌力度，穩定并用好學(xué)前教育存量資源，積極服務(wù)國家人口發(fā)展策略，推進(jìn)教育公平，有效滿(mǎn)足適齡兒童入園需求。開(kāi)展城鎮小區配套園治理“回頭看”，進(jìn)一步健全城鎮小區配套園建設管理制度，鞏固治理成果，堅決防止出現反彈。

3. 大力發(fā)展公辦幼兒園。構建公辦為主、非營(yíng)利民辦園為輔的學(xué)前教育體系，確保實(shí)現廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量。積極落實(shí)鄉村振興戰略，辦好鄉鎮公辦中心園和農村幼兒園，充分發(fā)揮鄉鎮公辦中心園的輻射指導作用，實(shí)施鄉（鎮）村幼兒園業(yè)務(wù)管理一體化。鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校舉辦公辦幼兒園。城鎮小區新建幼兒園均舉辦為普惠性幼兒園，公辦園比例未達到70%的鎮街，須舉辦為公辦幼兒園。

4. 全面實(shí)施服務(wù)區制度。建立服務(wù)區動(dòng)態(tài)調整機制，為適齡幼兒提供普惠學(xué)位。各類(lèi)普通幼兒園應盡可能接收服務(wù)區范圍內的特需兒童入園，各學(xué)前融合教育資源中心有義務(wù)服務(wù)本鎮（街道）的特需兒童，做到應收盡收、應融盡融，經(jīng)教育評估不具備進(jìn)入普通幼兒園條件的，可以安置到特殊教育學(xué)校學(xué)前部。

（二）強化治理，健全政府主導的管理體制

1. 健全經(jīng)費投入與成本分擔機制。深入推進(jìn)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區和國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng )建，落實(shí)3~5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度。健全政府、社會(huì )舉辦者、家庭合理分擔的投入機制，建立以公共財政投入為主的農村學(xué)前教育成本分擔機制。按照生均經(jīng)費標準與生均成本大體相當的原則，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，結合生源情況、經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際和物價(jià)水平，研究制定符合江陰實(shí)際的生均經(jīng)費標準，各類(lèi)幼兒園舉辦者應按照不低于屬地生均經(jīng)費標準籌措落實(shí)辦園經(jīng)費。對非營(yíng)利性民辦普惠園按公辦園同等標準撥付生均公用經(jīng)費，其服務(wù)區內的收費標準與不同等級幼兒園基準辦園成本間的差額，經(jīng)核定后由屬地財政給予補足。合理確定公辦幼兒園運行經(jīng)費中財政與家庭分擔比例，動(dòng)態(tài)調整幼兒園收費標準。非營(yíng)利性民辦普惠園的辦園結余均須用于繼續辦園，堅決遏制營(yíng)利性民辦園高收費獲取高盈利的行為。健全學(xué)前教育資助制度，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平適度提高資助標準，及時(shí)發(fā)放政府資助資金，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。學(xué)前融合教育資源中心成為定點(diǎn)康復機構的，由殘聯(lián)按規定結算殘疾兒童基本康復經(jīng)費。特需兒童進(jìn)入公辦或普惠性民辦幼兒園免收的保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等，由屬地財政部門(mén)按照發(fā)改部門(mén)核定的收費標準足額撥付到幼兒園。

2. 強化幼兒園規范管理體系。推進(jìn)公辦幼兒園獨立建制，全面落實(shí)幼兒園獨立法人制度。不斷提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力，建立健全日常管理和隨機抽查制度，對幼兒園辦園條件、教師資質(zhì)與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務(wù)管理等實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。健全學(xué)前教育管理機制，教育局負責對全市學(xué)前教育整體規劃、政策制定、協(xié)調管理和督促檢查，負責對直屬幼兒園的投資建設及規范管理。各鎮(街道)政府負責本行政區域學(xué)前教育的具體規劃、落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件，負責幼兒園周邊環(huán)境治理，規范管理區域內各類(lèi)幼兒園。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類(lèi)幼兒園的基本信息納入縣級政務(wù)信息系統，定期向社會(huì )公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估、學(xué)生資助政策等信息。幼兒園園長(cháng)和專(zhuān)任教師變動(dòng)應主動(dòng)向教育局備案，一個(gè)月內完成信息更新。建立人防、物防、技防全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系，督促幼兒園始終把保護幼兒生命安全和健康放在首位，健全聯(lián)防聯(lián)控和群防群治工作機制，加強消防、視頻監控、門(mén)禁系統等技防建設，加大對幼兒園及周邊的巡邏防護力度，規范配備具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)保安。完善幼兒園收費監管機制，合理確定非營(yíng)利性民辦普惠園政府指導價(jià)，逐步實(shí)現區域內普惠性幼兒園收費基本相當。加強民辦園財務(wù)監管，督促民辦園建立利益關(guān)聯(lián)方交易信息公開(kāi)制度，非營(yíng)利性民辦園收取費用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，必須使用在教育局備案的賬戶(hù)，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。設立公民辦幼兒園結對共建專(zhuān)項經(jīng)費，對結對共建有成效的幼兒園給予資金獎勵。

3. 加大違規辦園行為治理力度。健全幼兒園責任督學(xué)掛牌督導制度，重點(diǎn)對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長(cháng)、教師資格不符合國家和地方規定、存在“小學(xué)化”傾向等不規范辦園行為的幼兒園進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。完善無(wú)證幼兒園清理整頓長(cháng)效機制，堅持綜合防治，以免出現反彈。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者要依法追究法律責任并終身禁止從教。嚴禁校外培訓機構開(kāi)展面向學(xué)齡前兒童的線(xiàn)上培訓和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓。各級各類(lèi)幼兒園對出現大班幼兒流失的現象，要及時(shí)了解原因和去向，并向屬地教育主管部門(mén)報告。行政主管部門(mén)對違規機構要嚴肅查處并列入黑名單，按有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲處，并追究相關(guān)人員的責任。全面推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，形成穩定的長(cháng)效管理機制。小學(xué)嚴格執行免試就近入學(xué)，嚴禁以各類(lèi)考試、競賽、培訓成績(jì)或證書(shū)等作為招生依據，堅持按課程標準零起點(diǎn)教學(xué)，全面做好入學(xué)適應教育。對辦學(xué)行為嚴重違規的幼兒園和小學(xué)，追究園長(cháng)、校長(cháng)和有關(guān)教師的責任。

（三）保障權益，打造高素質(zhì)教工隊伍

1. 強化師德師風(fēng)建設。深入落實(shí)《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，建立完善的考核和獎懲機制，將師德師風(fēng)作為幼兒園教師準入、聘任、考核和評價(jià)的首要內容。落實(shí)園長(cháng)對隊伍建設的主體責任，加強檢查監督，完善誠信承諾和師德失范處理機制等措施，提高教師職業(yè)素養。

2. 配齊配足教職人員。嚴格按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配齊配足各類(lèi)人員，學(xué)前融合教育資源中心配備特教教師或康復師。優(yōu)化幼兒園教師準入機制，專(zhuān)任教師均須持教師資格證上崗，其他人員應符合崗位聘任要求。對照國家標準制定幼兒園教師隊伍建設規劃，將師資隊伍建設情況作為幼兒園審批、年檢、評估的一票否決指標。建立需求導向的幼兒園師資配置和管理機制，及時(shí)補充公辦幼兒園教職工，嚴禁有編不補、長(cháng)時(shí)間使用代課教師。

3. 推進(jìn)用人機制創(chuàng )新。創(chuàng )新公辦幼兒園機構編制管理方式，探索在公辦園開(kāi)展人員編制備案管理。嘗試通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，選擇符合條件的企業(yè)、社會(huì )組織、事業(yè)單位等為公辦幼兒園提供保育、保安、餐飲等服務(wù)，所需資金從地方財政預算中統籌安排。編內編外教師在職稱(chēng)評聘、評優(yōu)評先、教師培訓等方面享受同等待遇。

4. 保障教職工合法權益。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，各類(lèi)民辦園取得的70%以上合法收入應用于保障教師工資，并參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定教職工的工資收入，原則上應不低于當地城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均收入水平。各類(lèi)幼兒園教職工依法依規全員納入社會(huì )保障體系，暢通繳費渠道，足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金，社會(huì )保障、醫療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門(mén)依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，切實(shí)保障教職工合法權益。

5. 完善人才培養體系。實(shí)施園長(cháng)培養計劃，促進(jìn)園長(cháng)的課程領(lǐng)導力和綜合管理能力提升。以增強教師高質(zhì)量教學(xué)能力為重點(diǎn)，優(yōu)化在職教師培訓課程體系，著(zhù)力培養一批學(xué)前教育教科研專(zhuān)家、名園長(cháng)和骨干教師。

（四）兒童為本，整體提升保育教育質(zhì)量

1. 支持幼兒發(fā)展。緊扣新時(shí)代育人要求，堅持“五育并舉”，以?xún)和癁楸?，順應幼兒身心發(fā)展規律和階段特點(diǎn)，注重幼兒發(fā)展的連續性和整體性，面向全體兒童，尊重個(gè)體差異，實(shí)施科學(xué)的保育與教育，為幼兒后繼學(xué)習和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎。倡導“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念，加深對幼兒學(xué)習與發(fā)展的深度理解，充分關(guān)注腦科學(xué)、心理學(xué)等基礎科學(xué)研究前沿成果對學(xué)前教育理論與實(shí)踐發(fā)展的影響，不斷完善正確的兒童觀(guān)、課程觀(guān)、教育觀(guān)，充分挖掘利用資源，創(chuàng )設、提供有利于幼兒科學(xué)探究、問(wèn)題解決、表達表現、合作創(chuàng )造的活動(dòng)環(huán)境與多樣機會(huì )，注重幼兒學(xué)習品質(zhì)與習慣能力培養，特別關(guān)注幼兒工程思維與創(chuàng )新實(shí)踐能力的啟蒙與培育，讓兒童獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗和經(jīng)歷，營(yíng)造孕育創(chuàng )新人才的教育生態(tài)。

2. 深化科學(xué)保教。貫徹落實(shí)《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3－6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，以教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》為依據，建立以?xún)和c教師發(fā)展為本的幼兒園保教質(zhì)量評估體系，將各類(lèi)幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，強化過(guò)程評估，全面提高保教質(zhì)量。深入推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設，因地制宜編制區域課程實(shí)施指導手冊，引領(lǐng)與促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區域學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 推進(jìn)幼小銜接。深入推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，全面構建銜接機制，切實(shí)提高入學(xué)準備和入學(xué)適應教育的科學(xué)性、適宜性、有效性，杜絕“小學(xué)化”傾向，堅決糾正超前學(xué)習、拔苗助長(cháng)等違反幼兒身心發(fā)展規律的行為。

4. 密切家園共育。強化家庭、幼兒園、社區多方協(xié)同合作，積極構建協(xié)同育人機制，充分利用自然、社會(huì )和文化資源，共同營(yíng)造有益于幼兒全面發(fā)展的育人生態(tài)。

5. 優(yōu)化教研指導。教科研部門(mén)擔負指導幼兒園課程建設和質(zhì)量管理、提升科學(xué)保教水平的職責，按幼兒園專(zhuān)任教師總數的5‰組建專(zhuān)職教研團隊，遴選優(yōu)秀園長(cháng)和骨干教師充實(shí)到教研崗位，實(shí)行教研員任期制、園長(cháng)輪崗交流制度。完善區域教研和園本教研制度，落實(shí)教研指導責任區，實(shí)現各級各類(lèi)幼兒園教研指導全覆蓋。

四、組織實(shí)施

1. 加強組織領(lǐng)導。各單位要嚴格落實(shí)國家和省、市相關(guān)要求，準確把握當前發(fā)展實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，科學(xué)確定本單位發(fā)展目標任務(wù)，研究制定改革發(fā)展的重大政策措施。

2. 健全管理體制。各單位要按照構建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系的總體要求，落實(shí)“市級統籌、屬地管理”的管理體制，堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦為主，不斷提高普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力。

3. 強化資金監管。進(jìn)一步規范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監督檢查，提高資金使用效益，重點(diǎn)加強對民辦幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監管。

4. 加強督導檢查。江陰市人民政府教育督導室要把學(xué)前教育發(fā)展納入教育督導范圍，把責任落實(shí)、經(jīng)費投入、隊伍建設、質(zhì)量提升、安全管理等情況作為督查督導和縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估的重點(diǎn)內容。將行動(dòng)計劃的目標任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入對各鎮（街道）政府和相關(guān)部門(mén)工作實(shí)績(jì)考核和教育現代化水平監測體系。