2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。全市衛生健康法治建設工作總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)省、市關(guān)于法治建設的決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，積極適應職能轉變新形勢，進(jìn)一步健全衛生健康法治制度體系，不斷提升衛生健康系統政務(wù)服務(wù)效能，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把全面依法治國理念貫徹到衛生健康全領(lǐng)域各環(huán)節，不斷提升衛生健康治理體系和治理能力現代化水平。
一、加強組織保障，落實(shí)法治主體責任
1．深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想作為黨委中心組學(xué)習、基層黨組織理論學(xué)習以及干部職工教育培訓的重要內容，通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習、集中研討等形式，深入學(xué)習、完整把握、全面領(lǐng)會(huì )習近平法治思想核心要義和精神實(shí)質(zhì)，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到衛生健康立法、普法、執法工作全過(guò)程、各環(huán)節。年度中心組學(xué)法不少于4次。
2．嚴格落實(shí)法治建設主體責任。嚴格落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，推動(dòng)黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。嚴格對照法治建設監測評價(jià)指標體系內容，開(kāi)展監測評價(jià)，推動(dòng)工作落實(shí)。堅持法治政府建設年度報告制度和黨政主要負責人年度述法制度，把衛生健康各項工作納入法治軌道，每年向同級政府和上級衛生健康行政部門(mén)報告年度法治政府建設情況。
3．充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用。以黨委會(huì )、辦公會(huì )等形式定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，貫徹落實(shí)法治建設重大決策部署，聽(tīng)取法治建設工作匯報，研究解決相關(guān)問(wèn)題。加強統籌協(xié)調，將衛生健康法治工作納入全市衛生健康工作要點(diǎn)，將法治建設任務(wù)納入衛生健康工作大局中同部署、同推進(jìn)、同考核。推動(dòng)把法治素養和依法行政能力作為干部選拔任用、職務(wù)職級晉升的重要考核內容。
4．強化工作信息報送。圍繞法治建設“一規劃兩方案”要求，結合衛生健康工作實(shí)際，深入挖掘特色亮點(diǎn)工作和創(chuàng )新工作舉措，及時(shí)報送年度法治建設重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，充分反映全系統法治建設的動(dòng)態(tài)以及成效。
二、落實(shí)普法責任，健全社會(huì )普法機制
5．貫徹落實(shí)普法責任制。制訂年度普法項目清單，突出抓好習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國家安全法》《中國共產(chǎn)黨章程》等法律和黨內法規以及《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》等衛生健康法律法規和衛生健康標準化普法宣傳教育，深入推進(jìn)“八五”普法規劃實(shí)施，不斷提升行業(yè)自律和群眾依法維護健康權益意識。
6．推進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法常態(tài)化。完善領(lǐng)導干部集體學(xué)法制度，結合《全市領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律法規共性綜合清單》和《全市衛生健康系統領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規個(gè)性專(zhuān)業(yè)清單》，制定年度領(lǐng)導干部學(xué)法清單，落實(shí)“每月一法”學(xué)習制度，通過(guò)發(fā)放清單書(shū)籍、開(kāi)展以案釋法、旁聽(tīng)庭審、警示教育等形式推進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法，提高領(lǐng)導干部運用法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題能力。
7．深化“以案釋法”制度。繼續推行行政執法人員以案釋法制度，規范開(kāi)展以案說(shuō)法、以案釋法活動(dòng)，推動(dòng)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”和以案釋法的常態(tài)化、規范化和制度化。廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，使行政執法全過(guò)程成為向群眾弘揚法治精神的過(guò)程，切實(shí)增強人民群眾對法治實(shí)踐的感受和認知。
8．創(chuàng )新普法方式方法。全面擦亮“法潤衛健”普法品牌，深入開(kāi)展“法潤衛健”百場(chǎng)宣講活動(dòng)，將普法宣傳教育融入監督工作和執法辦案全過(guò)程。利用衛生健康節日紀念日等契機，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站、報刊等傳統媒體，運用“江陰普法”網(wǎng)、“健康江陰”微信公眾號、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。
三、加強立法制規，完善法治實(shí)施體系
9．嚴格法制審核制度。按照規范性文件制定和備案管理規定、重大行政決策程序規定、重大行政執法決定法制審核制度、合同管理規定等，對重大行政決策事項、規范性文件、重大執法決定、合同等嚴格開(kāi)展審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得提交決策、不得簽訂合同。
10．落實(shí)公平競爭審查制度。嚴格執行公平競爭審查規定，按照公平競爭審查標準，對凡是涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施一律遵循公平競爭基本流程開(kāi)展公平競爭審查，做到應審盡審，防止排除、限制公平競爭舉措出臺。根據省、市工作部署開(kāi)展專(zhuān)項清理，及時(shí)修改、廢止不符合公平競爭原則的政策措施。
11．完善法律顧問(wèn)和公職律師制度。落實(shí)委法律顧問(wèn)工作制度和公職律師管理辦法，進(jìn)一步拓寬和豐富服務(wù)內容和服務(wù)方式，推進(jìn)法律顧問(wèn)和公職律師參與衛生健康重大政策文件制定、法制審核、復雜疑難案件論證、合法性審查等工作常態(tài)化。
12．開(kāi)展公立醫院法治建設評價(jià)工作。建立健全醫療機構法治建設責任體系、管理體系和制度體系，把法治建設要求全面融入醫療機構管理運行的全過(guò)程。按照《無(wú)錫市公立醫院法治建設評價(jià)工作實(shí)施方案》，開(kāi)展全市二級以上公立醫院法治建設評價(jià)工作，推選若干優(yōu)秀等級醫院，報送推薦無(wú)錫市級、江蘇省級優(yōu)秀等級醫院，持續推動(dòng)全市公立醫院法治建設，縱深推進(jìn)公立醫院依法治理進(jìn)程。
四、提升工作效能，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境
13．全面落實(shí)清單管理。加強行政權力事項清單動(dòng)態(tài)管理，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化建設，完善“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結合的動(dòng)態(tài)調整機制，按照國家、省、市部署，及時(shí)認領(lǐng)、調整衛生健康行政許可等行政權力事項清單、中介服務(wù)事項、公共服務(wù)事項、行政備案事項等清單，依法、有序做好事項的承接、取消、下放和賦權工作，實(shí)現同一事項的規范統一，確保行政權力始終在法治軌道上有序運行。
14．深化“放管服”改革。強化衛生健康政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求。深化醫師、護士執業(yè)注冊“不見(jiàn)面審批”，推動(dòng)醫師通過(guò)“醫通辦”APP進(jìn)行醫師電子化注冊管理，實(shí)現更多衛生健康政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦轉變。細化優(yōu)化許可事項辦事指南“顆粒度”，為企業(yè)和群眾提供精準的服務(wù)。持續推進(jìn)新生兒出生“一件事”改革，加強宣傳推廣，強化部門(mén)協(xié)調，提出優(yōu)化系統建議，進(jìn)一步提升群眾體驗感和滿(mǎn)意度。強化衛生健康電子證照共享歸集，提升歸集及時(shí)性、完整性和準確性。推動(dòng)衛生健康更多服務(wù)通過(guò)“蘇服辦”移動(dòng)端實(shí)現“掌上辦”。
15．優(yōu)化行政審批服務(wù)。積極配合市數政局“綜窗改革”，加強衛生健康政務(wù)服務(wù)窗口管理，提升窗口服務(wù)能力水平。規范審批服務(wù)行為，開(kāi)展許可案卷評查，落實(shí)“證照分離”等改革措施，嚴格執行首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結、“十要十嚴禁”等制度措施。嚴格審批程序，加強申報導辦、幫辦。規范衛生健康政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)，加強網(wǎng)上中介超市服務(wù)運行管理。規范衛生健康政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上、線(xiàn)下業(yè)務(wù)辦理流程，落實(shí)“好差評”制度，優(yōu)化提升行政審批服務(wù)水平。
五、推進(jìn)綜合監管，規范行政執法行為
16．深入推進(jìn)綜合監管制度實(shí)施。貫徹落實(shí)《江陰市改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度實(shí)施方案》，健全完善綜合監管協(xié)調機制，推進(jìn)綜合監管各項制度的落實(shí)，推動(dòng)醫療服務(wù)多元化監管。堅持問(wèn)題導向、結果導向，對上一輪省、市醫療衛生綜合監管督察問(wèn)題的整改落實(shí)情況，組織開(kāi)展有針對性的“回頭看”。
17．提高監督執法效能。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為亂作為問(wèn)題，開(kāi)展提升行政執法質(zhì)量專(zhuān)項整治行動(dòng)。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，深入實(shí)施行政執法“三項制度”，持續推行柔性執法、精準執法，強化醫療衛生信用監管，探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，提升監管精準化、智能化水平。推進(jìn)包容審慎監管和行政裁量權基準制度，結合《江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法》《江蘇省衛生健康領(lǐng)域首次或輕微違法行為不予行政處罰指導意見(jiàn)》，建立完善行政裁量權基準制度。推行涉企行政合規全過(guò)程指導工作，編制完善涉企行政合規指導清單，構建全過(guò)程指導工作體系。落實(shí)行政執法與刑事司法銜接機制，規范辦理案件移送和結果反饋工作。
18．加強執法隊伍管理。規范行政執法人員資格管理，加強行政執法人員培訓，原則上于2024年6月底前完成行政執法人員全員輪訓，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)法律知識、執法技能和公共法律培訓，促進(jìn)綜合監督隊伍專(zhuān)業(yè)化、規范化、職業(yè)化。強化監督稽查，重視舉報投訴和社會(huì )監督，發(fā)揮內外結合的監督合力，確保行政執法人員依法履責。繼續深入開(kāi)展行政執法案卷評查，提升行政執法辦案質(zhì)量，規范行政執法行為。
六、保障服務(wù)民生，依法解決行政爭議
19．推進(jìn)政府信息公開(kāi)。加強政務(wù)公開(kāi)制度化、標準化、信息化建設，大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內容全部公開(kāi)到位，接受社會(huì )和輿論監督。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節政府信息公開(kāi)力度。加強政策解讀、擴大公眾參與，依法辦理政府信息公開(kāi)申請，保障人民群眾合理信息需求。
20．依法化解矛盾糾紛。落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)制度，完善排查梳理、源頭防控、多元化解、應急處置等工作機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。推進(jìn)平安醫院建設，加大對暴力傷害醫務(wù)人員的違法行為打擊力度。健全完善醫療糾紛多元化解長(cháng)效機制，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，暢通醫療糾紛化解渠道，規范行政調解程序，促使醫患糾紛依法有效解決。
21．規范行政復議應訴。進(jìn)一步提高行政應訴和復議答復能力，及時(shí)依法辦理行政應訴和復議答復事項。落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效判決。認真落實(shí)人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議以及復議機關(guān)復議意見(jiàn)建議，切實(shí)糾正違法、不當行政行為，推進(jìn)合法行政、合理行政。
