為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步全面規范我市民辦學(xué)校（含民辦幼兒園）的辦學(xué)行為，根據《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規要求以及中共無(wú)錫市委辦公室、無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)的《無(wú)錫市規范民辦義務(wù)教育發(fā)展實(shí)施方案》等文件精神，推動(dòng)落實(shí)市委教育工委、市教育局印發(fā)的《無(wú)錫市民辦學(xué)校規范辦學(xué)三年行動(dòng)計劃（2023－2025年）》（錫教工委發(fā)〔2023〕62號）相關(guān)要求，特制定我市的實(shí)施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫徹執行黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持依法治教，以深化教育綜合改革為契機，全面規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，推動(dòng)民辦教育健康有序發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。

二、具體要求

（一）實(shí)施全面推進(jìn)依法治校行動(dòng)

1．加強民辦學(xué)校黨的建設。認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》精神，落實(shí)《江蘇民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單》，深化全市民辦學(xué)校黨組織“四強四提升”行動(dòng)，確保民辦學(xué)校按照黨的教育方針辦學(xué)立校、教書(shū)育人。加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，對不具備單獨建立黨組織條件的，尤其是規模較小，相對較偏遠的民辦幼兒園，可通過(guò)建立聯(lián)合黨支部、選派黨建指導員等措施做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。把黨組織建設納入學(xué)校章程，強化民辦學(xué)校黨組織政治功能，健全黨組織參與決策和監督機制，推進(jìn)黨組織班子與學(xué)校決策層、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，健全完善黨組織與學(xué)校董（理）事會(huì )、監事會(huì )日常溝通協(xié)商及黨組織與行政管理層聯(lián)席會(huì )議等制度，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校決策機構成員應有審批機關(guān)委派的代表，委派代表同時(shí)擔任學(xué)校黨建指導員。加大黨建工作在積分制管理和年度檢查綜合考核中的指標權重。該項工作在2024年底前完成并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：組織人事科）

2．優(yōu)化民辦學(xué)校治理結構。嚴格規范辦學(xué)許可證管理，落實(shí)真實(shí)有效、持證辦學(xué)，包括舉辦者、董事會(huì )（理事會(huì )）成員、監事會(huì )成員、辦學(xué)地址、名稱(chēng)、辦學(xué)層次等重大事項變更須報審批機關(guān)批準或備案。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法人治理結構和內部治理體系。依法完善辦學(xué)章程，建立健全民辦學(xué)校董事會(huì )（理事會(huì )）、行政機構和監事會(huì )，優(yōu)化決策、執行、監督相互獨立并相互制約的法人治理結構，形成自我管理、自我約束、自擔風(fēng)險機制。該項工作2023年底前核查完成并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：職社科）

3．健全優(yōu)化督導檢查機制。將規范民辦義務(wù)教育發(fā)展情況納入對鎮（街）政府履行教育職責督導評價(jià)體系。定期開(kāi)展民辦學(xué)校督導檢查，向社會(huì )公布檢查結果，確保責任督學(xué)掛牌督導覆蓋所有民辦學(xué)校。認真開(kāi)展民辦學(xué)校 “三違”整治活動(dòng)，有序開(kāi)展民辦義務(wù)教育質(zhì)量監測，把規范招生、教育教學(xué)管理以及其他重要的規范辦學(xué)情況作為民辦學(xué)校審批登記、年檢年審、綜合考核、管理監督的必備條件和必查內容，對辦學(xué)出現嚴重問(wèn)題或發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)不到位的，依法依規核減招生計劃，直至停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。該項工作2023年底前全面落實(shí)并長(cháng)期堅持。（責任單位：督導科、職社科、基教科）

（二）實(shí)施全面改善辦學(xué)條件行動(dòng)

4．推進(jìn)辦學(xué)條件全面達標。積極改善民辦學(xué)?；巨k學(xué)條件，切實(shí)依法依規落實(shí)民辦學(xué)校生師比、持證上崗、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設備值、生均圖書(shū)等基本辦學(xué)條件達標要求。各民辦學(xué)校要優(yōu)化安全管理組織機構設置，建立健全安全管理制度及突發(fā)事件應急處置機制，深入開(kāi)展安全教育、安全培訓及應急疏散演練等工作，確保校舍建筑安全，物防、技防建設以及危險物品的存儲和取用、校車(chē)、消防、食品、衛生等安全管理工作符合相關(guān)要求。將民辦學(xué)?；巨k學(xué)條件達標情況作為控制辦學(xué)規模、核定招生計劃、申報專(zhuān)項資金、參與評優(yōu)評先、落實(shí)傾斜政策等的重要依據。完善基本辦學(xué)條件達標情況分級警示制度，每年組織開(kāi)展民辦學(xué)?；巨k學(xué)條件核查，核查結果作為年度檢查綜合考核結論的重要依據。民辦義務(wù)教育在校生規模占比嚴格控制在5%以?xún)?。該項工?023年底前全面完成并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：基教科、安監科）

5．切實(shí)加強師資隊伍建設。大力支持優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教。嚴格落實(shí)民辦學(xué)校教師資格制度，不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派或變相增派具有事業(yè)編制的教職工。依法依規落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇，各民辦學(xué)校要按《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等的相關(guān)規定，與教師簽訂勞動(dòng)或聘用合同，保障教職工工資、福利待遇，并逐年提高，切實(shí)保障教師合法權益。對教師工資福利等待遇偏低且占學(xué)費收入比例較低的民辦學(xué)校予以警示。建立民辦學(xué)校校長(cháng)崗位培訓和教師定期培訓制度，突出對校長(cháng)、教師的師德師風(fēng)、法律法規、學(xué)歷提高教育以及崗位培訓、專(zhuān)業(yè)培訓等，民辦義務(wù)教育教師參加市（縣）區級以上骨干教師培訓比例不低于50%。該項工作2024年底前全面完成并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：組織人事科）

（三）實(shí)施全面規范教育教學(xué)行動(dòng)

6．積極實(shí)施全面育人行動(dòng)。加強民辦學(xué)校思想政治工作，學(xué)校要配齊配強思政德育工作者、班主任以及思想政治、道德與法治、心理健康教育等教師等工作力量，辦好思想政治理論課，強化校園思想文化陣地管理，維護學(xué)校政治安全和意識形態(tài)安全。健全“三全育人”“五育融合”工作機制，以全員育人凝聚學(xué)校、家庭、社會(huì )教育整體合力，以全過(guò)程育人加強環(huán)節管理和全程跟進(jìn)，以全方位育人發(fā)揮文化、管理、活動(dòng)、服務(wù)等育人功能，著(zhù)力構建學(xué)生素質(zhì)發(fā)展新格局。嚴格落實(shí)學(xué)校衛生工作要求，規范開(kāi)展學(xué)生軍訓與國防教育工作，按要求開(kāi)展學(xué)校體育運動(dòng)會(huì )、校園文化藝術(shù)節等體育、藝術(shù)活動(dòng)，積極參加市級體育比賽、藝術(shù)展評等活動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)健康標準、近視率達到規定要求。強化課后大陣地建設，打造課后服務(wù)品牌，做好科學(xué)教育、工程教育加法，激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養學(xué)生探索性、創(chuàng )新性思維品質(zhì)。該項工作2024年底前全面完成并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：德育科、基教科）

7．嚴格規范招生入學(xué)行為。嚴格落實(shí)招生考試制度，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對報名人數超過(guò)招生計劃的，實(shí)行電腦隨機錄取。民辦普通高中按審批機關(guān)批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。嚴格執行國家和地方招生政策，認真落實(shí)招生簡(jiǎn)章、廣告備案制度，杜絕虛假宣傳、虛假承諾、違規招生。各校要嚴肅招生紀律，落實(shí)教育部“十個(gè)嚴禁”規定。強化鎮街、開(kāi)發(fā)區屬地管理，健全違規招生查處和責任追究機制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督，每年對所屬民辦學(xué)校開(kāi)展一次招生宣傳專(zhuān)項治理工作。該項工作2024年前全面落實(shí)并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：基教科、招考中心）

8．全面加強教育教學(xué)管理。鼓勵公辦學(xué)校與薄弱民辦學(xué)校結對幫扶，建立教學(xué)管理團隊與教師互相定期交流機制。按照國家和省、市規范辦學(xué)要求，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監督管理。各民辦學(xué)校要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，課程實(shí)施符合課程標準，不隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度，考試評價(jià)符合國家要求，考試內容符合課程標準。教學(xué)開(kāi)展符合教育規律，教學(xué)管理制度報主管部門(mén)備案。嚴格落實(shí)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)“五項管理”要求，建立相應工作機制并予以保障。加強教育教學(xué)常態(tài)化監測，不斷提高教育質(zhì)量，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。嚴禁以自編課程及教材取代國家課程及教材，義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材，嚴禁聘請無(wú)在華教學(xué)資質(zhì)的外籍人員從事教學(xué)活動(dòng)。該項工作2023年前全面落實(shí)并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：基教科、德育科）

（四）實(shí)施全面強化財務(wù)管理行動(dòng)

9．加大學(xué)校財務(wù)監管力度。各民辦學(xué)校要嚴格落實(shí)教育部等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范教育收費管理的意見(jiàn)》以及《江蘇省民辦中小學(xué)校收費管理辦法》等有關(guān)規定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收取費用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，應當使用在主管部門(mén)備案的賬戶(hù)。嚴格執行教育收費公示制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。嚴禁超收費周期收費或擅自增加收費項目、擴大收費范圍，嚴禁收取或變相收取與入學(xué)或畢業(yè)成績(jì)掛鉤的“捐資助學(xué)款”“借讀費”等，嚴禁強制收費或只收費不服務(wù)，嚴禁借為學(xué)生代購代辦服務(wù)之機從中盈利或撈取好處。不定期開(kāi)展民辦學(xué)校收費專(zhuān)項治理工作，對全市民辦學(xué)校落實(shí)教育收費政策情況進(jìn)行檢查，規范民辦學(xué)校收費行為。開(kāi)展舉辦者資質(zhì)和資金來(lái)源審查，禁止外資違法違規進(jìn)入或變相進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域。加大財務(wù)監管力度，切實(shí)加強對民辦學(xué)校財務(wù)行為的全流程監管。依法依規開(kāi)展財務(wù)審計，不定期組織對民辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行財務(wù)專(zhuān)項檢查，監管學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，不得抽逃出資、挪用辦學(xué)經(jīng)費，必要時(shí)可委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構組織檢查。該項工作2023年前全面落實(shí)并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：計財科）

10．嚴格規范學(xué)校資產(chǎn)管理。依法建立并有效執行資產(chǎn)管理制度，民辦學(xué)校應對舉辦者投入的固定資產(chǎn)（含無(wú)形資產(chǎn)）、政府補助資金形成的固定資產(chǎn)、社會(huì )捐贈形成的固定資產(chǎn)分別登記入賬，分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校不得對外投資，不得為他人提供擔保。營(yíng)利性民辦學(xué)校不得使用政府投入資產(chǎn)和教育教學(xué)設施設備對外投資或者為他人提供擔保。建立民辦學(xué)校資產(chǎn)管理制度和財產(chǎn)清查制度，規范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)處理盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)，維護學(xué)校資產(chǎn)安全完整。全市民辦學(xué)校資產(chǎn)負債率原則上不高于 30%。該項工作2024年前全面完成并長(cháng)期堅持。（責任部門(mén)：計財科）

三、實(shí)施步驟

（一）規范辦學(xué)“強基”階段（2023年）

學(xué)習貫徹民辦教育相關(guān)政策文件、法律法規和各級會(huì )議精神，在廣泛調研、充分論證的基礎上，結合我市實(shí)際制定工作實(shí)施方案。各民辦學(xué)校也結合自身情況，以學(xué)?！墩鲁獭窞橐罁?，立足問(wèn)題導向，對學(xué)?，F有管理制度、辦學(xué)條件、辦學(xué)過(guò)程、師資隊伍等進(jìn)行全面梳理，有針對性地提出建設計劃并分階段推進(jìn)。

（二）規范辦學(xué)“攻堅”階段（2024年）

各部門(mén)各學(xué)校根據制定的實(shí)施方案明確的各項要求，深入開(kāi)展規范治理和集中攻堅，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落地落實(shí)。2024年11月份我局將組織對所有民辦義務(wù)教育學(xué)校和部分民辦幼兒園規范辦學(xué)工作情況進(jìn)行規范辦學(xué)專(zhuān)項督導檢查，推動(dòng)各學(xué)校落實(shí)規范辦學(xué)各項要求。

（三）規范辦學(xué)“提升”階段（2025年）

梳理階段性成果和存在問(wèn)題，匯總各項工作任務(wù)完成情況，做好總結經(jīng)驗、整改完善、鞏固提升工作。推動(dòng)民辦義務(wù)教育規范治理工作常態(tài)化、制度化，形成提升民辦教育質(zhì)量的長(cháng)效機制，不斷提升全市民辦教育質(zhì)量。

四、工作要求

（一）思想高度重視。各民辦學(xué)校要進(jìn)一步提高政治站位，堅持正確的辦學(xué)方向，堅持問(wèn)題導向，嚴格規范辦學(xué)行為，著(zhù)力提升民辦學(xué)校法人治理能力、內部管理水平和教職工的整體素質(zhì)，不斷促進(jìn)民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立工作機制。市委教育工作領(lǐng)導小組加強統籌協(xié)調，建立市規范民辦教育發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，加強調查研究，制定配套政策，形成工作合力。各民辦學(xué)校要加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)，壓實(shí)責任，統籌協(xié)同，周密部署、確保工作要求落實(shí)到位。

（三）強化支持保障。健全經(jīng)費保障機制，各鎮街、開(kāi)發(fā)區要按照教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革需要，依法落實(shí)政府教育支出責任。

（四）加強督促檢查。對各民辦學(xué)校指定專(zhuān)人掛鉤，加強督促指導，開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查、重點(diǎn)掛牌督辦，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。及時(shí)總結經(jīng)驗做法，協(xié)調解決突出困難和問(wèn)題，對落實(shí)不力、推進(jìn)不到位的鎮街、開(kāi)發(fā)區和各民辦學(xué)校通報批評，對違法違規行為依法依規嚴肅追責。

（五）建立長(cháng)效機制。本次行動(dòng)后，各民辦學(xué)校要結合本次行動(dòng)建立工作長(cháng)效機制，防止問(wèn)題反彈。要做到集中治理與長(cháng)效管理相結合，標本兼治、多措并舉，嚴格規范年度檢查，發(fā)現問(wèn)題限期整改，切實(shí)規范起民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦學(xué)校良性健康發(fā)展，努力辦好我市“有格局”的民辦教育。