一、為確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立了特殊轉移支付機制，主要內容是什么？

　　建立特殊轉移支付機制,新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，主要內容有以下幾個(gè)方面：一是明確資金范圍。主要是新增財政赤字和抗疫特別國債2萬(wàn)億元相關(guān)資金。二是細化分配流程。根據正常轉移支付、特殊轉移支付、抗疫特別國債等各類(lèi)資金特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)細化制定資金直達流程。三是加強資金監控。建立直達資金監控系統，實(shí)現全覆蓋、全鏈條監控，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”。四是壓實(shí)地方責任。省級財政部門(mén)要當好“過(guò)路財神”，及時(shí)將資金全部下達到市縣，也要將更多的自有財力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財政部門(mén)要科學(xué)安排財政支出，強化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應保盡保。五是加強監督問(wèn)責。財政、審計、人行等部門(mén)密切配合，加大對直達資金的監督力度，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　二、通過(guò)特殊轉移支付機制直達市縣基層的資金具體包括哪些？

　　按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的特殊轉移支付機制實(shí)施方案，新增財政赤字和抗疫特別國債2萬(wàn)億元中，扣除支持中央財政減稅降費的部分資金外，其他資金全部實(shí)行直達管理。具體包括四部分：1.列入正常轉移支付增量資金，主要用于彌補地方減稅降費財力缺口，統籌支持落實(shí)“六保”任務(wù)。2.列入特殊轉移支付部分資金，作為一次性財力安排，主要用于解決基層面臨的疫情防控、基本民生保障等臨時(shí)性特殊困難。3.政府性基金預算中安排的抗疫特別國債資金，主要用于有一定收益的基礎設施建設以及抗疫相關(guān)支出，同時(shí)允許地方預留部分資金用于解決基層特殊困難。4.地方新增財政赤字部分，由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)管理規定安排使用。

　　三、新增財政資金通過(guò)特殊轉移支付機制到達市縣基層的過(guò)程中涉及中央、省、市縣等多級政府，如何確保資金能夠扎實(shí)地直達市縣基層？

　　建立特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下進(jìn)行，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則直接快速下達市縣基層。在上述原則的基礎上，根據各類(lèi)資金的特點(diǎn)，財政部分門(mén)別類(lèi)細化制定了資金直達的流程，確保資金真正落實(shí)到市縣基層，扎扎實(shí)實(shí)到市縣基層。

　　一是對于列入特殊轉移支付的資金，財政部主要按照因素法切塊到省級財政部門(mén)，省級財政部門(mén)根據落實(shí)“六保”任務(wù)需要，提出細化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達市縣基層。

　　二是對于列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債資金，考慮到抗疫特別國債是由中央財政統一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財力補助性質(zhì)，為了體現地區間的公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門(mén)。省級財政部門(mén)按照財政部規定的使用范圍和“資金跟著(zhù)項目走”原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項目，報財政部備案同意后下達到市縣基層。

　　三是對于列入正常轉移支付的資金。這部分資金已有管理辦法，財政部按管理辦法分配到省級財政部門(mén)。省級財政部門(mén)提出細化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達到市縣基層。

　　四是對于列入地方財政赤字的資金。這部分資金需要省級政府通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券籌集，財政部按地方政府一般債務(wù)管理規定下達到省級財政部門(mén)，由省級財政部門(mén)提出細化到市縣基層的方案，并報財政部備案。

　　四、中央直達資金如何分配，地方可以用在哪些方面？

　　中央直達資金主要按照以下幾個(gè)原則分配和使用：

　　一是支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。重點(diǎn)用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。按照這個(gè)原則，主要根據地方受疫情影響，還有財力狀況、基層缺口來(lái)安排。

　　二是調動(dòng)地方的積極性，鼓勵地方在當好“過(guò)路財神”的同時(shí)，不當“甩手掌柜”。分配時(shí)除了考慮地方受疫情影響、財力狀況、基層缺口等因素外，還與地方財力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵地方財力下沉。

　　三是增強地方資金使用的自主性。資金在規定的范圍內，在“六穩”、“六保”工作中，由地方統籌安排使用。只要是用于“六穩”、“六保”方面的支出，基層可根據實(shí)際作出妥善安排。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央直達資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面。具體來(lái)說(shuō)：

　　一是列入特殊轉移支付的資金，主要用于解決當前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等特殊困難。

　　二是列入政府性基金預算的抗疫特別國債資金，主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內按照一定的比例預留機動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

　　三是列入正常轉移支付的相關(guān)資金，主要用于支持減稅降費，用于彌補地方減稅降費后形成的新增財力缺口，統籌支持落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　四是新增地方財政赤字部分，由市縣基層按照地方政府一般債務(wù)管理的有關(guān)規定安排使用，重點(diǎn)用在落實(shí)“六保”任務(wù)方面。

　　五、財政部采取了哪些具體措施加強監管，確保直達資金使用效果？

　　嚴格的監管機制是資金規范、安全、有效使用的重要保障。為確保新增財政資金用在刀刃上，直達市縣基層，財政部建立嚴格的監管制度，建立直達資金的監控系統，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監控就跟到哪里。

　　一是制定管理辦法，明確管理要求。財政部制定了有關(guān)資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預算編制等內容，以及特殊轉移支付資金分配測算、撥付使用、監督管理和激勵約束等內容。在此基礎上，財政部還專(zhuān)門(mén)制定了直達資金的監督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開(kāi)、監督問(wèn)責等要求，為加強資金監管提供制度依據和保障。

　　二是建立臺賬制度，實(shí)行全程監控。財政部對新增財政資金建立全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監控系統。一方面，對相關(guān)資金實(shí)行單獨標識，資金監管貫穿到資金下達、撥付和使用的全環(huán)節，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。另一方面，在系統中建立預警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民要求，設定預警條件，對地方不符合規定的操作及時(shí)進(jìn)行提醒和通報，并限時(shí)整改，確保資金規范使用。同時(shí)，要求市縣抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺賬，確保資金精準落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。

　　三是加大監督力度，強化問(wèn)責機制。財政部組織各級財政部門(mén)加強對資金的日常監督和重點(diǎn)監控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查。及時(shí)發(fā)現并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等風(fēng)險苗頭。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì )監督，及時(shí)公開(kāi)直達資金分配使用情況，對社會(huì )公眾反映的情況及時(shí)回應、及時(shí)整改。針對監管過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，各地堅持查改結合，即查即改，有力強化了對直達資金“最后一公里”的監督，對提高直達資金效益發(fā)揮了重要作用。依法依規對相關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責，發(fā)現一起、處理一起、問(wèn)責一起。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的行為，還要按規定收回相關(guān)資金，重新安排使用。

　　此外，財政部還與審計、人民銀行等部門(mén)加強協(xié)作，形成監管合力，確保有關(guān)資金科學(xué)規范高效使用。

　　六、財政部與有關(guān)部門(mén)采取了哪些措施確保資金直達機制落實(shí)，以及如何讓它發(fā)揮效能?

　　財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取健全工作機制、完善制度體系、創(chuàng )新監控手段等方式確保資金直達機制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果。

　　一是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下對接的工作機制。財政部專(zhuān)門(mén)成立直達資金工作領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，并牽頭建立了部際專(zhuān)項工作機制，與民政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，加強各種協(xié)調和信息共享，共同研究解決出現的新情況、新問(wèn)題。地方也同步建立了有關(guān)部門(mén)的工作機制，完善政策措施，抓好資金直達機制的落實(shí)。

　　二是構建直達資金管理制度體系。為提高直達資金管理的科學(xué)性、規范性，財政部積極構建覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過(guò)程的制度體系。根據直達資金所覆蓋的范圍，一方面制定特殊轉移支付和抗疫特別國債資金的管理辦法，明確資金分配使用等要求，確保資金管理有章可循。另一方面健全直達資金的監督監控制度，細化監管要求，織密織牢直達資金的監控網(wǎng)，確保寶貴的財政資金能夠用到刀刃上。

　　三是快速下達直達資金。特殊轉移支付機制實(shí)施方案獲得批準后，財政部迅速動(dòng)員部署，扎實(shí)有序做好直達資金下達工作，目前具備條件的直達資金已全部下達。同時(shí)，采取差異化調度、增加資金調撥頻次、提高地方留用資金比例等措施，加大對基層庫款支持力度，保證基層直達資金支出需要。

　　四是搭建全覆蓋、全鏈條的監控系統。在較短時(shí)間內集中開(kāi)發(fā)建設了連通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監控系統，對直達資金實(shí)行從源頭到末端的全鏈條、全過(guò)程的跟蹤，確保預算下達和資金撥付、資金監管同步的“一竿子插到底”。加強監控系統與國庫集中支付系統有關(guān)資金發(fā)放系統的對接，減輕基層工作量。監控系統向審計等有關(guān)部門(mén)和地方全面開(kāi)放共享，滿(mǎn)足其監管要求，提高監管效率。

　　五是切實(shí)加強直達資金常態(tài)化監督。財政部通過(guò)建立直達資金常態(tài)化監督機制，組織各省級財政部門(mén)和各地監管局對直達資金實(shí)施常態(tài)化監督并定期報告監督情況。靈活采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的監管方式，有針對性地開(kāi)展現場(chǎng)核查。積極探索財會(huì )監督與審計監督的貫通協(xié)調，指導各地加強與審計等監管部門(mén)的溝通協(xié)調，既消除監督盲區，提升監督效能；也避免重復監督，切實(shí)減輕基層工作負擔。

　　六是相關(guān)部門(mén)密切配合，共同做好直達資金管理工作。民政部等部門(mén)開(kāi)展調研督導，實(shí)地檢查政策落實(shí)及資金下達情況。人力資源社會(huì )保障部強化跟蹤監測，按月調度各地社保資金發(fā)放。人民銀行組織各級國庫按照撥款指令，及時(shí)辦理直達資金撥付。審計署組織開(kāi)展直達資金專(zhuān)項審計，采取數據分析和現場(chǎng)審計等方式，加大跟蹤審計力度，及時(shí)發(fā)現直達資金使用中存在的問(wèn)題，督促地方認真整改。稅務(wù)總局組織開(kāi)展減稅降費情況檢查，及時(shí)查處各類(lèi)不作為、亂作為問(wèn)題。

　　七是開(kāi)展相關(guān)人員培訓。財政部對全國財政系統4萬(wàn)余人開(kāi)展視頻培訓，提高了基層財政人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，支持地方做好直達資金管理工作。

　　各地作為資金直達機制的實(shí)施主體，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上，立足本地實(shí)際多措并舉抓好直達資金管理，促進(jìn)資金盡快投入使用。一是比照建立了資金直達機制工作領(lǐng)導小組、工作專(zhuān)班，統籌協(xié)調推進(jìn)直達資金管理工作。二是進(jìn)一步細化制定本地區直達資金管理辦法，明確管理要求，夯實(shí)職責分工。三是升級改造信息系統，實(shí)現與直達資金監控系統的相連相通。四是迅速開(kāi)展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓，做好資金分配、測算、撥付、項目?jì)涞葴蕚涔ぷ?。上述措施為直達機制有效落實(shí)奠定了堅實(shí)基礎。