江陰市人民政府于2024年3月26日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)工作的實(shí)施方案》（澄政規發(fā)〔2024〕5號）的通知，現就有關(guān)內容解讀如下：

一、制定背景

為牢固樹(shù)立“畝均論英雄”發(fā)展理念，通過(guò)構建更加完善的工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，建立更加高效的激勵與倒逼機制，全力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)制造強市建設，根據無(wú)錫相關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

目標任務(wù)

通過(guò)實(shí)施差別化的要素配置、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支持等政策，進(jìn)一步提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強資源集約利用程度，加快構建創(chuàng )新能力強、生產(chǎn)效率高、資源消耗少的現代產(chǎn)業(yè)體系。

三、主要內容

（一）評價(jià)方法

1.評價(jià)范圍：全市范圍內除新投產(chǎn)、初創(chuàng )期科技型、公用事業(yè)類(lèi)、承擔金融風(fēng)險維穩類(lèi)及其他特殊類(lèi)型企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)。

2.評價(jià)方式：對全市國有用地或集體用地的工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)原則上采取以“工業(yè)地塊”形式進(jìn)行評價(jià)，其中對“一地多企”，將該宗土地上所有企業(yè)的調查數據匯總后（非工業(yè)企業(yè)不列入計算范圍），歸入到該宗土地權利人，以宗地權利人作為評價(jià)對象；對“一企多地（自主地塊）”，將所有地塊視作一個(gè)整體計算綜合評價(jià)得分；既有自主地塊又有租賃地塊的企業(yè)，按地塊面積占比將相關(guān)產(chǎn)出和資源消耗等分至每個(gè)地塊后分別納入評價(jià)。集團型企業(yè)可申請按集團整體或獨立法人企業(yè)參與評價(jià)分類(lèi)。

3.評價(jià)指標和權重：畝均稅收45%，畝均銷(xiāo)售（產(chǎn)值）35%，研發(fā)費用占銷(xiāo)售的比重10%，單位能耗稅收10%。

4.綜合加分項：為引導和鼓勵企業(yè)做大做強、爭先創(chuàng )優(yōu)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展，另設置綜合素質(zhì)加分項目，主要涵蓋企業(yè)在評價(jià)年度獲得省級及以上榮譽(yù)等。同一企業(yè)符合以上多種情況可累計加分，最高不超過(guò)10分。

5.評價(jià)分類(lèi)：根據綜合評價(jià)得分情況劃分為“4+T”類(lèi)，即：

（1）A類(lèi)為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)，綜合評價(jià)得分列前10%（含）。

（2）B類(lèi)為支持發(fā)展類(lèi)，綜合評價(jià)得分列10%—70%（含）之間。

（3）C類(lèi)為提升發(fā)展類(lèi)，綜合評價(jià)得分列70%—95%（含）之間。

（4）D類(lèi)為處置淘汰類(lèi)，綜合評價(jià)得分列后5%。

（5）T類(lèi)為暫不評價(jià)類(lèi)。

（二）評價(jià)流程

綜合評價(jià)工作每年開(kāi)展一次，含數據采集、評價(jià)分類(lèi)、數據

復核、結果發(fā)布等步驟。

1.數據采集：依托市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)信息系統進(jìn)行，由各職能部門(mén)負責上傳補錄相關(guān)評價(jià)數據。

2．評價(jià)分類(lèi)：由系統生成“江陰市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合信息告知表”，形成初步A、B、C、D分類(lèi)。

3．信息核對：由各鎮街、開(kāi)發(fā)區向企業(yè)告知初評結果，在規定時(shí)間內因客觀(guān)原因造成綜合評價(jià)結果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請復核，經(jīng)鎮街、開(kāi)發(fā)區確認、各主管部門(mén)核實(shí)后，由市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效管理工作領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行調整。

4．結果發(fā)布：市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效管理工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布評價(jià)分類(lèi)結果。

（三）結果應用

對A、B、C、D類(lèi)企業(yè)在用地、用能、用電、用水、用氣、排污、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化政策。

1.A類(lèi)企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）主要有：優(yōu)先推薦A類(lèi)企業(yè)申報國家、省、無(wú)錫、市涉及工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持資金項目。江陰市級相關(guān)部門(mén)在組織產(chǎn)業(yè)強市類(lèi)項目專(zhuān)家評審過(guò)程中，在最終專(zhuān)家評分基礎上可進(jìn)行加分，原則上加3分。在兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類(lèi)項目資金時(shí)，在最高限額內原則上按照應兌付金額110%比例兌付項目資金。優(yōu)先保障用地需求，實(shí)施差別化城鎮土地使用稅政策，對上一年度被評為A類(lèi)的企業(yè)，按政策規定享受相應的城鎮土地使用稅調檔政策。在信貸融資、利率定價(jià)上，鼓勵駐澄商業(yè)銀行優(yōu)先支持。

2．B類(lèi)企業(yè)（支持發(fā)展類(lèi)）主要有：江陰市級相關(guān)部門(mén)在組織產(chǎn)業(yè)強市類(lèi)項目專(zhuān)家評審過(guò)程中，在最終專(zhuān)家評分基礎上可進(jìn)行加分，原則上加1分。在兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類(lèi)項目資金時(shí)，在最高限額內原則上按照應兌付金額100%比例兌付項目資金。支持融資需求，在信貸融資、利率定價(jià)上，鼓勵駐澄商業(yè)銀行適當支持。

3．C類(lèi)企業(yè)（提升發(fā)展類(lèi)）主要有：在兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類(lèi)項目資金時(shí)，在最高限額內原則上按照應兌付金額80%比例兌付項目資金；連續兩年評為C類(lèi)企業(yè)，原則上不予兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類(lèi)項目資金（涉及淘汰關(guān)停等特殊類(lèi)除外）。實(shí)施差別化要素保障，原則上不得新增用地、用能總量指標和污染物總量指標。引導金融機構控制信貸支持，在信貸融資、利率定價(jià)、金融扶持、政府性融資擔保等方面按照“一企一策”原則提供支持。實(shí)施電力需求側管理和有序用電工作方案、節能降耗綜合實(shí)施方案時(shí)，列為控限電對象。

4．D類(lèi)企業(yè)（處置淘汰類(lèi)）主要有：嚴格控制企業(yè)享受政府各類(lèi)財政補助政策，在兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類(lèi)項目資金時(shí)，對D類(lèi)企業(yè)原則上不安排項目資金（涉及淘汰關(guān)停等特殊類(lèi)除外）。引導金融機構適度控制企業(yè)擴大產(chǎn)能類(lèi)項目新增授信額度，政府性融資擔保機構不得給予其提供擔保增信措施；實(shí)施差別化房產(chǎn)稅政策，不得申請房產(chǎn)稅困難性減免。不得新增購買(mǎi)排污指標，污染企業(yè)列為日常重點(diǎn)監控和監管對象；作為重點(diǎn)低效改造對象納入盤(pán)活項目庫予以監管，嚴格按照土地利用總體規劃和城鄉規劃要求，通過(guò)“一地一策、分類(lèi)施策”，優(yōu)先開(kāi)展土地盤(pán)活騰退。實(shí)施電力需求側管理和有序用電工作方案、節能降耗綜合實(shí)施方案時(shí)，作為重點(diǎn)控限電對象，原則上納入首輪響應需求。實(shí)行差別化水、電、氣價(jià)，污水處理費加收0.5元/噸，電價(jià)加收0.1元/千瓦時(shí)，用氣（管道天然氣）價(jià)格加收0.15元/立方米；對連續被評為D類(lèi)的企業(yè)，水、氣價(jià)格在原增收價(jià)格基礎上逐年提高50%，用電價(jià)格在原增收價(jià)格基礎上逐年提高0.1元/千瓦時(shí)。

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圖解政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《關(guān)于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)工作的實(shí)施方案》