江陰市人民政府

行政復議決定書(shū)

〔2024〕澄行復第10號

申請人徐某。

申請人黃某。

委托代理人候兢峯，女，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所專(zhuān)職律師，執業(yè)證號11101202111297075。

被申請人江陰市人民政府澄江街道辦事處，住所地江陰市澄江街道人民東路259號。

法定代表人費天雄，該街道辦事處主任。

委托代理人馬惠蘭，女，江蘇振強律師事務(wù)所專(zhuān)職律師，執業(yè)證號13202200511823858。

申請人不服被申請人作出的澄街辦復〔2023〕8號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》，于2024年1月9日向本機關(guān)申請行政復議，同日，本機關(guān)依法予以受理，現已審理終結。

申請人請求：1、請求貴府依法撤銷(xiāo)被申請人作出的澄街辦復〔2023〕8號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》。2、請求貴府依法責令被申請人限期重新向申請人公開(kāi)所申請的政府信息。

申請人稱(chēng)：申請人的房屋位于江蘇省無(wú)錫市江陰市江鋒村二圩X號，因錫澄運河以西（江鋒村部分）舊城改造項目被納入征收范圍內。根據《西城運河以西（江鋒村部分）舊城改造項目征收集體土地涉及住宅及其他構筑物、建筑物補償安置實(shí)施方案》公告可知，江陰市人民政府澄江街道辦事處為工作的征收實(shí)施主體。2023年11月，江蘇恒誠資產(chǎn)評估房地產(chǎn)土地評估有限公司對申請人的房屋進(jìn)行了評估，但是評估過(guò)程及結果均違法。所以申請人按照評估報告適用的評估依據向被申請人申請了信息公開(kāi)。被申請人在2023年11月17日作出了《政府信息申請答復書(shū)》，申請人于2023年11月21日收到該答復書(shū)。被申請人對申請人的申請事項作出如下答復：1.“認定案涉房屋合法建筑面積、超建筑面積、臨時(shí)和違章建筑面積的法律依據及事實(shí)依據”，相關(guān)面積為通過(guò)確權進(jìn)行確認；3.“對案涉房屋建成年份的認定依據，包括事實(shí)依據及法律依據”，房屋建成年份根據當時(shí)批建手續以及實(shí)際建造時(shí)間確定，相關(guān)情況已在前期調查后并公示；2.“評估機構對估價(jià)報告異議回復函中涉及的法律依據：（1）《江陰市國有土地上房屋征收評估辦法》（澄建〔2012〕12號）文件；(2)該文件附件一：江陰市房屋結構等級評定標準；附件三：房屋成新評定標準；(3)《關(guān)于調整市區國有土地上房屋征收中相關(guān)補償安置標準的通知》(澄住建規發(fā)〔2020〕4號);3.對案涉房屋建成年份的認定依據，包括事實(shí)依據及法律依據。5.《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構筑物補償安置實(shí)施細則》（澄征收〔2021〕4號）及其它相關(guān)配套文件。6.澄住建〔2021〕60號關(guān)于公布2021年第一批城區安置房市場(chǎng)價(jià)《結算價(jià)格》的通知”，涉及的相關(guān)文件由市級部門(mén)制作，根據政府信息公開(kāi)條例第十條和第三十六條第（五）項之規定，你們可向江陰市級相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行申請。根據上述答復內容，被申請人未全面履行答復職責，理由如下：被申請人未如實(shí)全面地向申請人作出答復，違反了政府信息公開(kāi)條例的規定及行政明確性規定。1、根據政府信息公開(kāi)條例第三十六條第一款的規定，所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑。申請人對被申請人的第三項申請內容的答復為“相關(guān)情況已在前期調查后并公示”，說(shuō)明該信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)，那么就應該按照上述條款的規定告知申請人獲取該信息的方式、途徑，而不是籠統的予以答復。2、根據政府信息公開(kāi)條例第三十六條第二款的規定，所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。被申請人作為征收實(shí)施主體，前期對申請人的房屋進(jìn)行過(guò)登記測量，且申請人通過(guò)向評估機構了解，對于申請人房屋合法建筑面積、超建筑面積、臨時(shí)和違章建筑面積認定的法律依據及事實(shí)依據是由被申請人提供給評估機構的，那么說(shuō)明申請人申請的第一項內容是由被申請人制作、保存的。關(guān)涉申請人的補償利益，又不涉及他人隱私、國家秘密的，應該予以公開(kāi)。但是申請人的答復卻是相關(guān)面積為通過(guò)確權進(jìn)行確認。那么作為征收實(shí)施主體是如何進(jìn)行的確權，法律依據是什么？被申請人如此答復與沒(méi)有答復本質(zhì)上并無(wú)區別，足以說(shuō)明被申請人沒(méi)有履行法定的答復義務(wù)。3、根據政府信息公開(kāi)條例第三十六條第五款的規定，所申請公開(kāi)信息不屬于本行政機關(guān)負責公開(kāi)的，告知申請人并說(shuō)明理由;能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。被申請人對申請人第2、4、5、6項申請的答復為“向江陰市級相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行申請”，那么相關(guān)部門(mén)是哪些部門(mén)，未有任何指引。申請人申請的上述內容都是評估報告中對申請人房屋面積的認定及補償標準所依據的法律，應當由被申請人提供，否則不足以證明評估報告的真實(shí)性和合法性。且第5項申請內容為《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構筑物補償安置實(shí)施細則》，可知該文件就是江陰市澄江街道辦事處作出的，卻告知申請人向其他部門(mén)獲取。申請人認為，被申請人的行政不作為嚴重違反了政府信息公開(kāi)條例的規定，依法應當撤銷(xiāo)，責令被申請人重新向申請人作出答復。為了維護自己的合法權益，申請人依據《中華人民共和國行政復議法》及相關(guān)法律的規定，向貴府申請行政復議。請求貴政府依法做出公正復議決定！

被申請人稱(chēng)：一、被申請人作出的政府信息公開(kāi)答復程序合法。2023年11月1日，被申請人收到申請人的《政府信息公開(kāi)申請書(shū)》，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十三條的規定，被申請人于2023年11月17日作出《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》并依法送達，在法定期限內。因此，被申請人作出的政府信息公開(kāi)答復程序合法。二、被申請人依法履行了政府信息公開(kāi)答復職責。申請人申請的第一、三項信息的實(shí)質(zhì)系以信息公開(kāi)名義提出的咨詢(xún)，并非行政機關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存政府文件本身，不屬于《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的調整范圍。申請人申請的第五項信息中其他相關(guān)配套文件不具有申請公開(kāi)的政府信息的名稱(chēng)、文號或者便于行政機關(guān)查詢(xún)的其他特征性描述，不屬于《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的調整范圍。根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第十條的規定：行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從其規定。本案中，申請人申請的第二項中《江陰市國有土地上房屋征收評估辦法》以及附件由江陰市建設局、江陰市國土資源局、江陰市規劃局、江陰市住房保障和房產(chǎn)管理局、江陰市物價(jià)局聯(lián)合發(fā)文；《關(guān)于調整市區國有土地上房屋征收中相關(guān)補償安置標準的通知》由江陰市住房和城鄉建設局、江陰市發(fā)展和改革委員會(huì )、江陰市自然資源和規劃局聯(lián)合發(fā)文；第四項《江陰市征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構筑物補償安置辦法》由江陰市人民政府發(fā)文；第五項《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構筑物補償安置實(shí)施細則》由江陰市人民政府房屋征收管理辦公室發(fā)文；第六項澄住建〔2021〕60號關(guān)于公布2021年第一批城區安置房市場(chǎng)價(jià)（結算價(jià)格）的通知由江陰市住房和城鄉建設局、江陰市發(fā)展和改革委員會(huì )、江陰市自然資源和規劃局、江陰市土地儲備中心聯(lián)合發(fā)文。因此，上述信息系由其他政府機關(guān)制作，不屬于被申請人負責公開(kāi)的信息，被申請人依法履行了告知義務(wù)。綜上，被申請人已依法履行政府信息公開(kāi)法定義務(wù)，作出的信息公開(kāi)答復程序合法，內容適當，請求貴政府駁回申請人的行政復議申請。

經(jīng)審理查明，申請人房屋位于江陰市澄江街道江鋒村二圩X號，2023年9月14日該房屋納入錫澄運河以西（江鋒村部分）舊城改造項目，10月30日申請人通過(guò)郵寄方式向被申請人申請公開(kāi)錫澄運河以西（江鋒村部分）舊城改造項目的相關(guān)征收文件，被申請人收到該政府信息公開(kāi)申請表后于11月17日做出澄街辦復〔2023〕第8號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》，11月20日被申請人向申請人郵寄了該答復。

以上事實(shí)有補償安置實(shí)施方案公告、政府信息公開(kāi)申請表、政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)、郵寄憑證等證據證明。

本機關(guān)認為，《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第十條第一款規定，行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從其規定?！吨腥A人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項規定，對政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：……（五）所申請公開(kāi)信息不屬于本行政機關(guān)負責公開(kāi)的，告知申請人并說(shuō)明理由；能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；……《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十九條第一款規定，申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)，行政機關(guān)應當告知申請人不作為政府信息公開(kāi)申請處理并可以告知通過(guò)相應渠道提出。本案中，申請人信息公開(kāi)申請事項1、3實(shí)質(zhì)是以政府信息公開(kāi)申請的形式要求被申請人對案涉房屋的合法建筑面積、超建筑面積、臨時(shí)和違章建筑面積的認定及建成年份的認定作出解釋說(shuō)明，系請求解答相關(guān)事項疑問(wèn)，屬于向政府提出咨詢(xún)的行為，不屬于政府信息公開(kāi)申請。事項4《江陰市征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構筑物補償安置辦法》被申請人未做答復。信息公開(kāi)申請事項2《江陰市國有土地上房屋征收評估辦法》以及附件，《關(guān)于調整市區國有土地上房屋征收中相關(guān)補償安置標準的通知》，事項5《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構筑物補償安置實(shí)施細則》，事項6澄住建〔2021〕60號關(guān)于公布2021年第一批城區安置房市場(chǎng)價(jià)（結算價(jià)格）的通知，被申請人能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)而未告知申請人具體的行政機關(guān)名稱(chēng)、聯(lián)系方式，僅作概括性的答復，不符合相關(guān)規定。

《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規定，行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復。行政機關(guān)不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起20個(gè)工作日內予以答復；需要延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意并告知申請人，延長(cháng)的期限最長(cháng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。本案中，申請人10月30日向被申請人提出政府信息公開(kāi)，被申請人收到后于11月20日作出答復并郵寄，符合上述規定。

根據《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款第（一）項本機關(guān)決定如下：

撤銷(xiāo)被申請人作出的澄街辦復〔2023〕8號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》，責令其在法定期限內重新作出答復。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向無(wú)錫市中級人民法院提起行政訴訟。

                                                                               二〇二四年三月六日