一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據江陰市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，本著(zhù)優(yōu)質(zhì)、公平的教育追求，以辦人民滿(mǎn)意的教育為宗旨， 更大力度推進(jìn)“在大氣的長(cháng)江邊辦更有格局的教育”，高水平推進(jìn)全市中小學(xué)、幼兒園和職業(yè)教育集團化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)教育管理體制機制改革， 不斷創(chuàng )新辦學(xué)模式，切實(shí)優(yōu)化教育資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升我市教育高質(zhì)量發(fā)展水平，為江陰高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
二、基本原則
——全面布局，穩步推進(jìn)。加強頂層設計與布局規劃， 突出改革的系統性和整體性， 幼兒園、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)學(xué)校各學(xué)段全面推進(jìn)集團化辦學(xué)， 進(jìn)一步增強學(xué)校辦學(xué)新活力。統籌城鄉學(xué)校布局， 在試點(diǎn)的基礎上有計劃穩步擴大集團數量和規模，成熟一個(gè)組建一個(gè)。
——多措并舉，質(zhì)量?jì)?yōu)先。集團化辦學(xué)形式多樣，不拘泥于同一模式， 充分尊重和鼓勵首創(chuàng )精神和創(chuàng )新意識，積極探索支持有利于開(kāi)展深度教育合作、有利于教師發(fā)展提升、有利于學(xué)生健康成長(cháng)的舉措。深化校際合作交流，推動(dòng)學(xué)校間優(yōu)勢互補、發(fā)展互促，持續縮小各校在辦學(xué)條件、管理水平、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面差距，有效化解優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分矛盾， 促進(jìn)全市教育高質(zhì)量發(fā)展。
——統分結合，特色發(fā)展。堅持集團總校統一管理和成員校特色發(fā)展相結合，支持和保障優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校持續發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色， 帶動(dòng)教育集團不斷創(chuàng )新發(fā)展，同時(shí)也尊重集團內各學(xué)校的辦學(xué)自主權、文化傳統和辦學(xué)特色，實(shí)現“各美其美， 美美與共”。
三、工作目標
到 2025 年，在全市教育集團占比進(jìn)一步提高的基礎上，建設一批優(yōu)質(zhì)示范教育集團，基本形成布局合理、方式多元、保障完善的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)， 城鄉、校際差距進(jìn)一步縮小，學(xué)校辦學(xué)活力進(jìn)一步增強， 人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的獲得感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。
——打造“678”工程。第一階段全市義務(wù)教育集團化辦學(xué)覆蓋率60%左右， 第二階段達70%左右， 第三階段達80%左右。
——推動(dòng)“555”工程。每年評選5 個(gè)左右優(yōu)質(zhì)教育集團、5名優(yōu)秀教育集團管理干部、50名集團內交流輪崗先進(jìn)教師。
——助力“三名”工程。以高質(zhì)量實(shí)施集團化辦學(xué)為助推，培育培養一批名校、名師（名教師、名班主任、名校長(cháng)）、名學(xué)科。
四、主要措施
（一）健全集團運行機制
1．優(yōu)化辦學(xué)模式。集團辦學(xué)模式主要采用“一體型”“協(xié)作型”和“加盟型”三種模式。“一體型”教育集團由同一人擔任集團內部?jì)蓚€(gè)或多個(gè)獨立建制學(xué)校法定代表人，同時(shí)兼任集團總校長(cháng)，集團內部學(xué)校均按獨立建制學(xué)校模式運行， 實(shí)施“多個(gè)校區、統一管理、資源共享、條塊結合、以塊為主”的管理模式，實(shí)現人事管理統一、經(jīng)費管理統一、業(yè)務(wù)管理統一、評估考核統一。“協(xié)作型”教育集團由核心校與成員?；ヅ晒芾砀刹亢凸歉山處?，開(kāi)展一體化的教學(xué)教研活動(dòng)，推進(jìn)課程實(shí)施、教學(xué)管理、師資培訓、質(zhì)量評價(jià)“四統一”，實(shí)現資源共享、管理共通、師資共育、質(zhì)量共進(jìn)。“加盟型”教育集團由核心校指導加盟校優(yōu)化管理、培養干部、培訓師資、培育課程、培植文化，通過(guò)師資定向交流、“雙師課堂”等方式，實(shí)現校際合作全面增進(jìn)、優(yōu)質(zhì)課程明顯增加、辦學(xué)能力和辦學(xué)績(jì)效顯著(zhù)增強。（責任部門(mén)：教育局、各鎮街園區）
2．完善制度體系。按照中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制和現代教育治理體系要求，按照集團化辦學(xué)模式、黨組織隸屬關(guān)系和黨員總體規模等實(shí)際， 科學(xué)合理設置集團黨委和成員校黨（總）支部，制定適合集團發(fā)展的辦學(xué)章程，明確集團的辦學(xué)理念、發(fā)展目標、管理體制，從人事、教育教學(xué)、學(xué)生管理、后勤等方面對集團與各成員學(xué)校的責、權、利進(jìn)行規范。要建立健全集團內部決策、協(xié)調、執行和監督一體化運行機制，推進(jìn)集團內部管理一體化、隊伍建設一體化、教育教學(xué)一體化、考核評價(jià)一體化，構建更加開(kāi)放、更加科學(xué)的現代學(xué)校制度。 （責任部門(mén)：教育局、各鎮街園區）
3．建立溢出機制。辦學(xué)質(zhì)量?jì)?yōu)、社會(huì )聲譽(yù)高的成員校，經(jīng)市教育局批準，可以退出原教育集團。鼓勵退出的成員校作為牽頭校組建新的教育集團， 帶動(dòng)新的校區或吸納新的成員校共同發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。（責任部門(mén)：教育局、各鎮街園區）
（二）強化集團布局規劃
4．拓展辦學(xué)領(lǐng)域。集團化辦學(xué)從學(xué)前教育、義務(wù)教育向高 中教育和職業(yè)教育延伸， 按照“優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)，強弱結合”的原則，城區優(yōu)質(zhì)教育資源向青山未來(lái)社區、霞客灣科學(xué)城、綺山湖科創(chuàng )谷拓進(jìn)，向鄉鎮地區擴展，推動(dòng)鄉村學(xué)校和城鎮學(xué)校共同發(fā)展。（責任部門(mén)：教育局、各鎮街園區）
5．優(yōu)化規劃布局。堅持“試點(diǎn)先行、穩步擴大”的原則，著(zhù)眼江陰建設，打破鎮街間區域壁壘， 進(jìn)一步鼓勵城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校和有條件的鄉鎮（街道）學(xué)?？鐓^域組建教育集團，鼓勵鄉鎮（街道）優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建教育集團。原則上全市新建公辦學(xué)校全部納入集團化管理。綜合考慮師資條件、保障能力及實(shí)際效果等因素，納入同一集團的“一體型”學(xué)?？倲狄话悴怀^(guò)5所。 （責任部門(mén)：教育局、各鎮街園區）
（三）提升集團師資管理
6．優(yōu)化師資配備。根據集團辦學(xué)規模和形式，對承擔集團化辦學(xué)任務(wù)較重（一般為3 個(gè)以上“一體型”成員校）的總校，加強集團管理力量，編辦、人社等部門(mén)在編制核定、領(lǐng)導職數、崗位設置等方面給予適當傾斜， “一體型”集團總校與成員校之間崗位設置可以統籌使用。（責任部門(mén)：教育局、編辦、人社局）
7．加強教師交流。推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，探索建立“縣管、集團統、學(xué)校用”的教師管理機制。建立集團內教師統一培養、培訓、評價(jià)和考核等機制，新進(jìn)教師一般由集團總校統一制定培養方案， 落實(shí)崗前培訓后，統籌分配到各成員校。建立教師編制和崗位動(dòng)態(tài)調整機制， 鼓勵集團內教師一體化管理。積極推進(jìn)集團內管理人員和骨干教師的交流，鼓勵集團總校通過(guò)“校級領(lǐng)導+中層干部+骨干教師”進(jìn)行組團式交流輪崗，教育集團內部各成員校每年專(zhuān)任教師交流輪崗比例不低于該校符合交流輪崗條件專(zhuān)任教師數的30%，其中縣級以上骨干教師不低于當年度參與交流輪崗教師數的40%。普通中小學(xué)教育集團內教師晉升高級職稱(chēng)，小學(xué)原則上需要有2 年交流輪崗經(jīng)歷， 初中需要有3 年交流輪崗經(jīng)歷。鼓勵職業(yè)學(xué)校教師在集團學(xué)校內輪崗交流，滿(mǎn)3 年經(jīng)歷的可優(yōu)先參評高級職稱(chēng)。（責任部門(mén)：教育局、編辦、人社局）
8．強化干部管理。“一體型”教育集團由同一人擔任集團內部各個(gè)獨立建制學(xué)校的法定代表人， 并擔任集團總校黨組織負責人或校長(cháng)，各校均按照獨立建制學(xué)校的模式運行，分設執行校長(cháng)，實(shí)施“多個(gè)校區、統一管理、資源共享、條塊結合、以塊為主”的管理模式， 實(shí)現干部統籌培養、統一使用。“協(xié)作型”和“加盟型”教育集團成員校選派管理干部到集團總校掛職鍛煉， 掛職時(shí)間原則上不少于1 年， 圍繞“共商、共建、共享、共贏(yíng)”開(kāi)展校際合作，逐步實(shí)現管理共通、資源共享、干部共育、質(zhì)量共進(jìn)。（責任部門(mén)：教育局、編辦、人社局）
（四）提高集團辦學(xué)質(zhì)量
9．促進(jìn)資源共享。加強集團化辦學(xué)資源統籌，建立健全集團內教育資源管理、使用、評估、激勵等制度機制。統籌集團內場(chǎng)地設施設備資源，探索資源共建機制，依托教育集團資源共享平臺，豐富學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程教學(xué)資源供給，共享優(yōu)質(zhì)特色課程資源、優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)資源、教師培訓、教科研成果等。鼓勵跨學(xué)段教育集團開(kāi)設幼小銜接課程、小初銜接課程、初高銜接課程等。搭建教育教學(xué)研討交流展示平臺，深化課程教學(xué)改革，促進(jìn)集團內各校深度融合，聯(lián)合申報科研課題項目、共同開(kāi)展教學(xué)比賽活動(dòng)等，整體提升集團化辦學(xué)質(zhì)量和水平。（責任部門(mén)：教育局）
10．貫通人才培養。創(chuàng )新跨學(xué)段有機銜接的人才聯(lián)合培養機制，探索體育、藝術(shù)、科技等特長(cháng)學(xué)生的小學(xué)、初中、高中貫通培養模式， 形成特色人才成長(cháng)綠色通道。以工程教育為抓手，提升青少年科技素養和創(chuàng )新意識， 建立基礎教育與高等教育縱向貫通的拔尖創(chuàng )新人才早期培養體系和機制。探索教育集團內部拔尖后備人才、特長(cháng)生一體化培養機制，經(jīng)市教育局同意，對同一教育集團的學(xué)生，集團成員校之間探索開(kāi)展聯(lián)合培養、貫通培養，進(jìn)一步擴大集團化辦學(xué)的受益面。（責任部門(mén)：教育局）
11．提升教學(xué)水平。 完善集團研修制度， 建立備課組、校區教研組、集團大教研組三級教研機制， 堅持問(wèn)題導向，豐富創(chuàng )新教研形態(tài)， 積極開(kāi)展主題式教學(xué)研修活動(dòng)。建立集團教學(xué)督導制度，組建集團教學(xué)專(zhuān)家指導團隊，定期在集團內分學(xué)段、分學(xué)科、分主題開(kāi)展階段性教育教學(xué)監管和診斷，強化過(guò)程管理。建設集團教師發(fā)展中心， 以專(zhuān)家引領(lǐng)、同伴互助、自我反思為路徑，有序開(kāi)展青年教師、骨干教師、后備名師、班主任等系列培訓。聚焦“三力”課堂建設，通過(guò)“以賽促訓、以賽促研”、課改推進(jìn)會(huì )、論壇沙龍等方式，瞄準課改的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，深入研究，勇于實(shí)踐，逐步形成“三力”課堂的集團化表達。 （責任部門(mén)：教育局）
12．打造辦學(xué)特色。充分發(fā)揮教育集團的品牌影響力和文化輻射力，以先進(jìn)文化引領(lǐng)集團學(xué)校發(fā)展。在尊重集團內各校辦學(xué)優(yōu)勢和文化傳統的前提下，圍繞學(xué)校育人目標與辦學(xué)底蘊， 確定科學(xué)、人文、體育、藝術(shù)、科技、信息等方面發(fā)展特色，強化特色課程建設，加強學(xué)科競賽輔導，擴大特色課程影響力，打造學(xué)校特色和特色學(xué)校。凝聚發(fā)展共識，凝煉核心價(jià)值， 共謀發(fā)展愿景， 豐厚集團文化內涵， 培育向善向上、和諧奮進(jìn)的特色文化，促進(jìn)集團學(xué)校內涵發(fā)展和品質(zhì)提升。（責任部門(mén)：教育局）
（五）加強集團考核激勵
13．建立考評機制。 市教育局要加強對集團化辦學(xué)的監管，制定完善集團化辦學(xué)發(fā)展性評價(jià)制度及考核評價(jià)指標。堅持增量評價(jià)，注重發(fā)展性增量評價(jià)，既考核水平指標又考核發(fā)展指標；堅持優(yōu)質(zhì)均衡，重點(diǎn)關(guān)注各成員學(xué)校各項指標的差異系數， 促進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展； 堅持共同提升，捆綁核心校和成員校的相關(guān)指標； 堅持分類(lèi)評價(jià)，按“一體型”“協(xié)作型”“加盟型”教育集團進(jìn)行分類(lèi)考核評價(jià)。將集團內各校的發(fā)展情況、辦學(xué)質(zhì)量作為對集團總校長(cháng)年度績(jì)效考核的重要內容，把參與集團共建及成效作為對成員校校長(cháng)年度績(jì)效考核的重要內容。探索開(kāi)展集團化辦學(xué)第三方績(jì)效評估制度。（責任部門(mén)： 教育局）
14．優(yōu)化激勵機制。支持教育集團在教學(xué)、科研、課程、招生、師生管理、文化建設等方面深化改革，根據各教育集團發(fā)展改革需要， 有針對性制定相關(guān)支持政策，給予更多辦學(xué)條件和資源保障。各類(lèi)市級以上獎勵分配指標時(shí)，教育集團的成員校均按照獨立學(xué)校計算指標。建立健全校領(lǐng)導班子薪酬激勵機制， 進(jìn)一步促進(jìn)校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，其中正職校長(cháng)、執行校長(cháng)獎勵性績(jì)效工資實(shí)行單列管理。同時(shí)，集團內要統一職稱(chēng)評定、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等，并向跨校任職、兼課的干部和教師傾斜。（責任部門(mén)：教育局、人社局）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
加強黨對集團化辦學(xué)的領(lǐng)導，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向，保證教育集團和集團內各校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，發(fā)展素質(zhì)教育。強化辦學(xué)監督， 成立江陰市集團化辦學(xué)工作領(lǐng)導小組，將集團化辦學(xué)納入鄉鎮（街道） 政府履行教育職責考評內容。市教育局制定推進(jìn)集團化辦學(xué)實(shí)施方案， 明確目標任務(wù)、主要舉措，并牽頭協(xié)調編辦、人社、資規、住建等相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)集團化辦學(xué)。（責任部門(mén)：教育局、編辦、人社局、資規局、住建局、各鎮街園區）
（二）加強經(jīng)費保障
市級財政加大對集團化辦學(xué)投入的統籌力度。按照隸屬關(guān)系由同級財政部門(mén)在原有專(zhuān)項中統籌安排一定數額的集團化辦學(xué)經(jīng)費，主要用于集團教學(xué)改革、專(zhuān)業(yè)建設、課程實(shí)施、質(zhì)量評估、隊伍建設、特色發(fā)展。對教育集團進(jìn)行年度考核，并建立相應的獎懲機制。（責任部門(mén)： 教育局、財政局、各鎮街園區）
（三）加強宣傳引導
充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用， 加大宣傳力度，及時(shí)宣傳報道集團化辦學(xué)優(yōu)秀典型， 大力推廣好的經(jīng)驗做法，形成行之有效的工作經(jīng)驗，引導社會(huì )各界理解支持集團化辦學(xué)，關(guān)心教育改革發(fā)展，為集團化辦學(xué)營(yíng)造良好環(huán)境氛圍，確保工作平穩推進(jìn)。（責任部門(mén)：教育局、各鎮街園區）
