一、概況

　　《中華人民共和國糧食安全保障法》經(jīng)2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，自2024年6月1日起施行，共11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約、監督管理、法律責任和附則。

　　二、出臺背景

　　糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場(chǎng)供應充裕。與此同時(shí)，我國糧食需求剛性增長(cháng)，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節約減損有待規范等諸多問(wèn)題挑戰。制定糧食安全保障法，對推動(dòng)解決上述問(wèn)題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，具有重大意義。

　　三、主要內容

　　第一章是總則，明確了立法目的，規定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。明確國家建立健全糧食安全保障投入機制，縣級以上人民政府應當將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　第二章是耕地保護，規定劃定落實(shí)耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調動(dòng)耕地保護責任主體保護耕地的積極性；實(shí)行占用耕地補償制度，占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，確需將耕地轉為其他農用地的，補充數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；加強耕地種植用途管控，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強高標準農田建設，提高耕地質(zhì)量。

　　第三章是糧食生產(chǎn)，規定了要建設國家農業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)；加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設以及糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設；建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區；糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都應當保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，完善農業(yè)支持保護制度和糧食價(jià)格形成機制，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付制度。

　　第四章是糧食儲備，規定要建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規模、結構和布局，確保數量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應當建立健全內部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應當嚴格按照國家有關(guān)規定執行，并進(jìn)行全過(guò)程記錄；地方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備，鼓勵相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質(zhì)量檢驗能力建設。

　　第五章是糧食流通，規定要加強對糧食市場(chǎng)的管理和調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩定；加強糧食流通基礎設施建設和保護，不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，不得擅自改變其用途；加強糧食流通信息管理，糧食經(jīng)營(yíng)者應當建立糧食經(jīng)營(yíng)臺賬；糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著(zhù)變化或者有可能顯著(zhù)變化時(shí)，可采取發(fā)布糧食市場(chǎng)信息、實(shí)行政策性糧食收儲和銷(xiāo)售等市場(chǎng)調控措施。

　　第六章是糧食加工，規定了優(yōu)化糧食加工結構，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應當服從口糧保障；科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保區域糧食加工能力；鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)合作，穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，促進(jìn)區域糧食供求平衡。

　　第七章是糧食應急，規定了建立統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網(wǎng)絡(luò )，制定糧食應急預案；建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報告制度，在出現糧食應急狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，采取政策性糧食銷(xiāo)售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網(wǎng)點(diǎn)等措施。

　　第八章是糧食節約，規定了發(fā)展改革、農業(yè)農村、糧食和儲備、市場(chǎng)監督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運輸等有關(guān)部門(mén)依照職責做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節的糧食節約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長(cháng)期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營(yíng)者運用先進(jìn)、高效的糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者引導消費者合理消費，公民個(gè)人和家庭樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節糧減損技術(shù)保障，推廣應用糧食適度加工技術(shù)和節糧減損新技術(shù)、新工藝、新設備。

　　第九章是監督管理，規定了部門(mén)監管職責和監測預警、質(zhì)量安全管理、監督檢查、責任制考核、信用體系建設等制度措施。

　　第十章是法律責任，對違反本法的行為規定了相應的法律責任，并與土地管理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產(chǎn)等法律、行政法規進(jìn)行了銜接。其中，新增了縣級農業(yè)農村部門(mén)對故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的處罰權。

　　第十一章是附則，規定了施行時(shí)間，該法中糧食的范圍，以及油料、食用植物油的安全保障工作的參照適用。