關(guān)于加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型

資助育人工作指導意見(jiàn)

為貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”的要求，根據中辦國辦《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2023〕24號）、教育部黨組《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》（教黨〔2017〕62號）和《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕115號）關(guān)于建立健全發(fā)展型資助政策體系的部署，現就加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型資助育人工作提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展型資助育人的重要意義和工作目標

習近平總書(shū)記指出，要通過(guò)教育阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對自己有信心、對未來(lái)有希望，實(shí)現“生活改變了我，我也改變了生活”。中共中央國務(wù)院要求在全面推進(jìn)義務(wù)教育區域、城鄉、校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)教育關(guān)愛(ài)制度化縮小群體教育差距、保障群體公平發(fā)展。教育部黨組明確將資助育人作為“十大”育人體系重要內容，實(shí)施發(fā)展型資助育人行動(dòng)計劃，構建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長(cháng)效機制。我省現有資助政策已基本實(shí)現不因貧失學(xué)，但受成長(cháng)環(huán)境所限，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生往往會(huì )伴隨關(guān)愛(ài)缺失、機會(huì )缺失、素養缺失、能力缺失，在道德品行、身心健康、學(xué)業(yè)水平、綜合素養等方面發(fā)展滯后或出現各種發(fā)展問(wèn)題。當前，學(xué)生資助工作一定程度存在著(zhù)育人導向偏弱、局限于經(jīng)費發(fā)放等情況，亟待統籌建立教育系統全員參與、各部門(mén)配合、教育教學(xué)各環(huán)節協(xié)調聯(lián)動(dòng)的資助育人機制。

發(fā)展型資助育人是指圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，以家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心健康發(fā)展為核心，在保障經(jīng)費和物質(zhì)資助基礎上，同步開(kāi)展的資助育人工作，并重點(diǎn)針對面臨身心發(fā)展、學(xué)業(yè)修習、素養提升、入學(xué)就業(yè)等困境的學(xué)生，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合提供更加精準有效的教育服務(wù)。通過(guò)系統性制度設計，在全省構建起支持差異發(fā)展、服務(wù)個(gè)性化成長(cháng)的教育生態(tài)，賦予學(xué)校和教師基于個(gè)體需求實(shí)施課程改革的責任和自主權，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供安全友善、資源可及、解決急難愁盼問(wèn)題的成長(cháng)環(huán)境。各地各校普遍建立發(fā)展型資助育人機制，構建保障型資助與發(fā)展型資助并重的一體兩翼資助服務(wù)體系，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，發(fā)揮教育在保障學(xué)生健康成長(cháng)和推動(dòng)社會(huì )共同富裕中應有的基礎性、戰略性作用。

通過(guò)3-5年的努力，全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)前和高中階段教育普及率不低于總體普及水平；各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的體質(zhì)健康、心理健康水平與總體水平大體相當；義務(wù)教育和普通高中教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素養與同齡人群的差距顯著(zhù)縮??；中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展均衡程度不斷提高，在升學(xué)就業(yè)、獲得表彰獎勵等方面的表現顯著(zhù)提升；高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心發(fā)展更加健康、綜合素質(zhì)更加全面，畢業(yè)率、優(yōu)秀率等保持良好態(tài)勢。各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的教育安全感、獲得感和幸福感顯著(zhù)增強，成長(cháng)為自尊自愛(ài)、自信自強、能夠創(chuàng )造美好生活、立志在中華民族偉大復興歷史進(jìn)程中貢獻青春力量的時(shí)代新人。

二、發(fā)展型資助育人服務(wù)對象

（一）發(fā)展型資助育人一般服務(wù)對象

發(fā)展型資助育人的一般服務(wù)對象包括現有資助體系中已經(jīng)認定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

（二）發(fā)展型資助育人重點(diǎn)幫扶對象

發(fā)展型資助育人重點(diǎn)幫扶對象是指家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中同時(shí)疊加成長(cháng)困境的學(xué)生，包括存在家庭教育缺失的、存在心理健康隱患危機的、受不良環(huán)境影響出現品質(zhì)或行為偏差的、有特殊教育需要的、學(xué)業(yè)成績(jì)嚴重落后的、在入學(xué)和就業(yè)方面有突出困難等學(xué)生。重點(diǎn)幫扶對象的育人工作，根據所遭遇的困境類(lèi)型不同，由各地各校各部門(mén)納入相應育人體系予以重點(diǎn)關(guān)注，資助管理部門(mén)做好統籌協(xié)調。

全省重點(diǎn)關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展相對薄弱的基礎教育和中職教育學(xué)段，關(guān)注鄉村、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生較多和教育發(fā)展水平較弱的地區和學(xué)校。高等教育階段重點(diǎn)關(guān)注出現心理危機問(wèn)題較多的高校。

（三）重點(diǎn)幫扶對象的認定

完善上述各類(lèi)重點(diǎn)幫扶對象的精準摸排機制，做好重點(diǎn)幫扶對象認定，從源頭上落實(shí)教育關(guān)愛(ài)制度化。

1. 提出申請。由家庭經(jīng)濟困難學(xué)生本人、家長(cháng)（監護人）或教師提出發(fā)展型資助重點(diǎn)幫扶申請，明確申請的發(fā)展型資助內容（見(jiàn)附件），并陳述事實(shí)和理由。隨時(shí)發(fā)現，隨時(shí)申請，隨時(shí)啟動(dòng)。

2. 集體評議。由學(xué)校資助管理部門(mén)（人員）組織集體評議，確認重點(diǎn)幫扶的必要性和可行性。

3. 對象確定。經(jīng)學(xué)校研究正式確認，形成本校發(fā)展型資助重點(diǎn)幫扶對象名單，以及可提供的相應發(fā)展型資助內容。

發(fā)展型資助育人重點(diǎn)幫扶對象的確定按需進(jìn)行，無(wú)需公示、禁止公布。發(fā)展型資助育人重點(diǎn)幫扶對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，達到或超過(guò)正常發(fā)展水平的，經(jīng)集體評議可退出重點(diǎn)幫扶對象名單。

三、發(fā)展型資助育人工作機制

全面統籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節、人才培養各方面的育人資源和育人力量，探索和完善發(fā)展型資助育人機制。

（一） 建立常規工作機制。充分發(fā)揮資助管理部門(mén)在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展中的需求梳理、組織協(xié)調、資源匯聚、追蹤評價(jià)、助力發(fā)展等作用以及業(yè)務(wù)部門(mén)的育人主體作用，建立各相關(guān)部門(mén)協(xié)同、根據職責分工聯(lián)合育人的工作機制。在學(xué)校成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導小組，并設立學(xué)生發(fā)展支持中心，資助管理部門(mén)（人員）定期與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)（人員）共同交流和研究家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展情況，落實(shí)各部門(mén)發(fā)展型資助育人責任。尊重家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因生長(cháng)發(fā)育、家庭和成長(cháng)環(huán)境形成的個(gè)性差異，因材施教。將發(fā)展型資助育人最大程度融入日常教育教學(xué)活動(dòng)、融入普通學(xué)生群體、融入精準資助全過(guò)程，嚴格保護家庭經(jīng)濟困難學(xué)生隱私，實(shí)施無(wú)痕化管理。

（二） 建立救助清單制度。為重點(diǎn)幫扶對象提供教育救助服務(wù)清單，將家庭教育指導、心理健康援助、品德行為矯治、學(xué)業(yè)輔導、特殊教育、入學(xué)和就業(yè)幫扶等發(fā)展型資助內容列入清單，供家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及其家長(cháng)選擇。各地各?？筛鶕陨韺?shí)際和重點(diǎn)幫扶對象個(gè)體發(fā)展需求，細化和靈活調整發(fā)展型資助的具體內容和方式。充分調動(dòng)和利用學(xué)校內外各種教育資源，豐富救助清單，共同幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長(cháng)。建立重點(diǎn)幫扶對象成長(cháng)檔案（可匿名）制度，記錄重點(diǎn)教育救助內容和關(guān)鍵成長(cháng)事件。

（三） 建立育人導師制度。根據重點(diǎn)幫扶對象所需要的發(fā)展型資助內容，配備具有相應專(zhuān)長(cháng)的經(jīng)驗豐富教師作為導師，確保重點(diǎn)幫扶對象人人有導師。導師配備應尊重幫扶對象的意愿，實(shí)行雙向選擇。導師與其他教育師資協(xié)同合作，全面關(guān)心和指導幫扶對象的生活、學(xué)習、社交等，注重精神引領(lǐng)和發(fā)展支持，做好家校協(xié)同。中小學(xué)為重點(diǎn)幫扶對象配備適合的成長(cháng)伙伴，高校幫助重點(diǎn)幫扶對象尋找適合的成長(cháng)伙伴或朋輩導師，融入“一站式”學(xué)生社區綜合管理模式。鼓勵聘請退休教師、優(yōu)秀家長(cháng)或社會(huì )人士擔任導師。

（四） 建立專(zhuān)項研究制度。發(fā)布資助育人省級規劃課題，開(kāi)展發(fā)展型資助專(zhuān)項研究，將育人融入學(xué)?？傮w課程方案、校園一日生活、課堂教育教學(xué)、見(jiàn)習實(shí)習與就業(yè)培訓、教育常規管理、師資專(zhuān)業(yè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節。加強對心理學(xué)各分支、腦與認知科學(xué)、社會(huì )學(xué)、法律等專(zhuān)業(yè)的了解與銜接，將發(fā)展型資助育人納入常規教研，針對各類(lèi)成長(cháng)問(wèn)題集中攻關(guān)，提高應對復雜性教育工作的能力。堅決避免將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的發(fā)展型資助片面窄化為單個(gè)教師的職責、某個(gè)學(xué)科的教學(xué)、以升學(xué)考試為主要目標等。

（五） 建立監測預警機制。各地各校應常態(tài)化分析研判家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長(cháng)情況，發(fā)現危機苗頭第一時(shí)間發(fā)出預警，并及時(shí)組織學(xué)校、家庭、社會(huì )各方力量，協(xié)調人、財、物等資源，開(kāi)展有效干預，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生盡快擺脫危機。探索與各類(lèi)教育管理系統和數據庫相銜接，監測各地各高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的入學(xué)就學(xué)、體質(zhì)健康、心理健康、特殊教育、學(xué)業(yè)質(zhì)量、入學(xué)就業(yè)以及表彰獎勵等情況，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展存在明顯問(wèn)題的地區發(fā)布警示，并采取相關(guān)干預措施。

四、發(fā)展型資助育人保障措施

各地各校應全面規劃發(fā)展型資助育人工作，省教育廳將在現有精準資助長(cháng)效機制改革試點(diǎn)單位基礎上，根據現有各地各校資助事業(yè)規模、工作成效和試點(diǎn)申報情況，動(dòng)態(tài)調整試點(diǎn)地區和學(xué)校名單，支持富有創(chuàng )新精神和改革能力的地區。

（一）加強黨的領(lǐng)導。各地各校要加強黨對學(xué)生資助工作的全面領(lǐng)導，把一體推進(jìn)保障型資助和發(fā)展型資助作為促進(jìn)共同富裕的有效途徑，從保障入學(xué)機會(huì )公平到維護教育過(guò)程公平，將教育公平融入到深化教育領(lǐng)域改革的各方面各環(huán)節。在各項重大決策和各類(lèi)活動(dòng)中，要充分考慮家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的利益。各級黨組織應將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養、嚴重疾病、嚴重不良行為等群體的教育作為重要工作抓實(shí)抓好，通過(guò)高質(zhì)量、過(guò)程性學(xué)生資助不斷縮小群體之間的差距，確保“一個(gè)都不少”“一個(gè)都不落”。充分發(fā)揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入關(guān)心家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習和生活，紓困解難，讓他們在黨的哺育下健康成長(cháng)。

（二）健全師資隊伍保障。各地各校應有負責學(xué)生資助工作的機構并配備專(zhuān)兼職師資，學(xué)校資助師資或特殊教育專(zhuān)職教師擔任學(xué)生發(fā)展支持中心日常工作負責人，資助工作納入教師工作量予以認定。尊重教師、遵循教育規律，切實(shí)保障教師陪伴家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的育人工作時(shí)間。導師每人每學(xué)期負責一定數量的重點(diǎn)幫扶對象，在資助育人重點(diǎn)幫扶方面的工作量和實(shí)踐成效，可作為職稱(chēng)評定、評比表彰等的重要參考。將不同類(lèi)型重點(diǎn)幫扶對象的育人方法納入教育管理者和教師培訓，提高資助工作者的教育專(zhuān)業(yè)化能力。將資助育人納入教師基本功大賽內容，為教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)搭建發(fā)展平臺。

（三）完善經(jīng)費投入保障。學(xué)生資助標準根據經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、物價(jià)水平、收費標準等因素，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。各類(lèi)學(xué)校按規定從事業(yè)收入或學(xué)費收入中足額提取經(jīng)費用于獎助學(xué)生以及對重點(diǎn)幫扶對象實(shí)施發(fā)展型資助。各地各校應按照預算管理有關(guān)規定和學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要，在年度預算中統籌安排資助工作經(jīng)費?？赏ㄟ^(guò)多種方式調動(dòng)社會(huì )教育資源，解決學(xué)校專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題。積極鼓勵和募集社會(huì )資金用于設立獎助學(xué)金、支持各類(lèi)資助育人項目開(kāi)展。

（四）加強協(xié)同聯(lián)合育人。教育部門(mén)牽頭負責發(fā)展型資助育人工作，定期召集各相關(guān)部門(mén)協(xié)商解決學(xué)校資助育人工作中面臨的實(shí)際困難，各部門(mén)依法建立與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生相關(guān)的困難認定、家庭變故、重大疾病等信息共享機制。各級衛生健康行政部門(mén)要在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中開(kāi)展先天性心臟病等疾病篩查和救治，提高兒童青少年心理醫療和康復服務(wù)能力，協(xié)助教育部門(mén)開(kāi)展心理健康監測和特需學(xué)生教育評估，提供干預指導、師資培訓等相關(guān)技術(shù)支持。各級人社、文化和旅游、科協(xié)等部門(mén)應支持做好公益、研學(xué)、科技教育等各類(lèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)，探索應用社?？?ldquo;一卡通”支持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。各級婦聯(lián)積極推動(dòng)城鄉社區家長(cháng)學(xué)校等家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)提升服務(wù)質(zhì)效，著(zhù)力為重點(diǎn)幫扶對象提供針對性的家庭教育指導。各級團委將重點(diǎn)幫扶對象納入“愛(ài)心暑托班”服務(wù)范圍，為孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養對象建造“夢(mèng)想小屋”，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好未成年人犯罪預防。各級人社、工信、總工會(huì )、殘聯(lián)等部門(mén)積極關(guān)心并支持教育部門(mén)做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)習見(jiàn)習、就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。鼓勵各類(lèi)公益慈善機構通過(guò)多種方式支持發(fā)展型資助育人工作。蘇南各市做好對口支援蘇北五市發(fā)展型資助育人工作。

（五）系統謀劃有序推進(jìn)。各地各高校應制定本地本校發(fā)展型資助育人工作意見(jiàn)，全面部署、分步實(shí)施，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)推進(jìn)。省將依托高校成立發(fā)展型資助研究中心，組織專(zhuān)家團隊與試點(diǎn)地區和學(xué)校開(kāi)展協(xié)同實(shí)踐，重點(diǎn)內容項目化推進(jìn)，調研家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展情況并形成研究報告。在現有學(xué)生資助管理信息系統和各類(lèi)教育管理系統、相關(guān)教育數據庫的基礎上，探索研制發(fā)展型資助信息系統。開(kāi)展優(yōu)秀資助工作者、資助工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀工作案例、“最美資助人”等評選活動(dòng)，推廣實(shí)踐經(jīng)驗，引領(lǐng)全省發(fā)展。省將按照修訂程序，將發(fā)展型資助育人主要內容納入資助工作年度績(jì)效考核；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)將發(fā)展型資助工作有機融入日常管理，作為各類(lèi)監測、創(chuàng )建與評估考核的必要內容；將發(fā)展型資助育人工作落實(shí)情況納入教育督導評價(jià)內容和省屬高校高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。