2024年市應急管理局工作總結及明年工作打算

江陰市應急管理局

江陰市應急管理局認真貫徹落實(shí)上級部署要求，堅持源頭治理、科學(xué)防范，系統謀劃、整體推進(jìn)，全力防風(fēng)險、除隱患、保安全，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續平穩，生產(chǎn)安全事故起數、亡人數繼續保持“雙下降”。2023年，江陰獲評省級安全發(fā)展城市創(chuàng )建工作先進(jìn)地區。

        一、主要做法

以扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治鞏固提升年和基礎建設強化推進(jìn)年為主要抓手，統籌推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治，研判形勢、注重規律，努力以工作的確定性應對風(fēng)險的不確定性。主要表現為處理好“五個(gè)關(guān)系”：

一是“上”與“下”的關(guān)系。把握好市安委會(huì )、各專(zhuān)委會(huì )的職責定位，強化統一指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、分兵把守，完善各級黨政領(lǐng)導、部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)工作清單，調整優(yōu)化安委會(huì )、專(zhuān)委會(huì )組織框架和工作機制，明確了農貿市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、非景點(diǎn)公園、校外培訓機構、小型游樂(lè )設施、科研創(chuàng )新研機構等安全監管職責。組建264名專(zhuān)職安全員隊伍，夯實(shí)“5+N”隊伍建設，安全生產(chǎn)及公共安全事項納入“精網(wǎng)微格”治理，企業(yè)班組安全員實(shí)現首輪培訓全覆蓋。強化風(fēng)險防控體系集成建設，在全省率先建成四級應急指揮體系。

二是“糾”與“治”的關(guān)系。一體化推進(jìn)“兩個(gè)年”行動(dòng)和重大事故隱患專(zhuān)項排查整治，完成市領(lǐng)導掛鉤“老大難”問(wèn)題攻堅10項，排查整治各類(lèi)隱患1.5萬(wàn)余項，整治重大事故隱患352項。實(shí)施工業(yè)園區升級改造，“廠(chǎng)中廠(chǎng)”突出問(wèn)題完成治理5520家，拆遷“小散亂”企業(yè)700余家，關(guān)停深井鑄造企業(yè)9家。開(kāi)展鋼鐵企業(yè)智慧化改造提升試點(diǎn)，推動(dòng)?；菲髽I(yè)老舊裝置改造和實(shí)景三維建模，實(shí)施化工企業(yè)特殊作業(yè)“手指口述”安全確認法，出臺工貿企業(yè)定型機安全管理指導意見(jiàn)，121家重點(diǎn)有限空間企業(yè)“掛牌上鎖”。

三是“獎”與“罰”的關(guān)系。化工行業(yè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)標準化建設全覆蓋，工貿領(lǐng)域建成一級標準化1家、二級25家、三級156家，在涉爆粉塵、有限空間、深井鑄造等高風(fēng)險企業(yè)培育示范，典型引路，推薦各類(lèi)先進(jìn)301家。動(dòng)員社會(huì )力量排查事故隱患，向舉報人發(fā)放獎勵2萬(wàn)余元，“無(wú)證電焊作業(yè)舉報案件”入選應急部安全生產(chǎn)舉報典型案例，在央視新聞頻道刊播。聚焦生命通道、動(dòng)火作業(yè)、轉包發(fā)包、火災防控等開(kāi)展聯(lián)合檢查、交叉執法，出臺“非現場(chǎng)執法”辦法，實(shí)施“逢查必考”機制，全市應急管理系統事前立案1173起，“一案雙罰”565起，重大案件165起，曝光典型案例80起。

四是“近”與“遠”的關(guān)系。新增全民自救互救項目點(diǎn)89個(gè)。安全學(xué)校培訓安全管理人員、企業(yè)班組長(cháng)、重點(diǎn)崗位員工4.6萬(wàn)人，吊裝作業(yè)培訓1.5萬(wàn)人。投用具有智慧在線(xiàn)安全監管功能的電動(dòng)自行車(chē)充電樁6674個(gè)。與常州安能基地開(kāi)展區域戰略性協(xié)作，同中國石油大學(xué)（華東）完成國家級掛牌，推動(dòng)應急救援跨區域合作。與張家港、錫山、天寧開(kāi)展森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)訓，提高“打早、打小、打了”處置能力。

五是“寬”與“嚴”的關(guān)系。實(shí)施“薪火相傳”“青藍結對”工程，教育年輕干部爭當主力、爭做示范。強化平時(shí)績(jì)效考核，注重在急難險重任務(wù)中考察和使用干部。嚴明紀律要求，對應急干部常態(tài)化開(kāi)展提醒談話(huà)，實(shí)施中層干部重大事項報告制度。聚焦黨建賦能安全生產(chǎn)，創(chuàng )建基層書(shū)記項目—“三三三”黨建模式，打造“安全守夜人”“應急先鋒”“安全尖兵”等黨建品牌。

          二、存在問(wèn)題及不足

（一）期待與現實(shí)的差距。一方面，上級黨委政府對安全生產(chǎn)的標準要求越來(lái)越高，對安全生產(chǎn)事故的容忍度越來(lái)越低，而當前安全生產(chǎn)仍然處于爬坡過(guò)坎期，公共安全現狀不容樂(lè )觀(guān)。雖然“一年小灶”“三年大灶”治理了一批隱患問(wèn)題，但治本措施的效果仍未充分體現。從我市看，依然存在傳統制造行業(yè)占比大、中小微企業(yè)本質(zhì)安全水平不高、工業(yè)園區落后等現實(shí)問(wèn)題。另一方面，風(fēng)險存量、增量、變量交織疊加，?；?、冶金工貿、交通、市政等行業(yè)領(lǐng)域設備設施已進(jìn)入集中老化期，“九小場(chǎng)所”、老舊房屋消防、燃氣、房屋結構等耦合性風(fēng)險突出。新能源、新業(yè)態(tài)等不斷涌現，一些想不到、沒(méi)見(jiàn)過(guò)、不會(huì )管的問(wèn)題時(shí)常出現。中小企業(yè)安全管理不到位、風(fēng)險辨識管控和應急管理的管理管理障能力。騰退低效企業(yè)、待拆遷企業(yè)安全風(fēng)險不容忽視。

（二）形勢與方法的差距。今年的安全生產(chǎn)形勢異常復雜。全國一些地區重特大事故、較大事故均明顯反彈，尤其近期發(fā)生的事故，更需要引起足夠警醒。一些板塊多次被列入無(wú)錫市道路交通安全“黑榜”；紅星路全線(xiàn)、河豚路（鎮澄路至濱江路）、鎮澄路已被列入2024年無(wú)錫掛牌道路整治。委外作業(yè)安全管理、電動(dòng)車(chē)違規充電、小微企業(yè)特種設備安全管理等根源性問(wèn)題還未得到有效治理。工作系統性還不強。安全生產(chǎn)監管是條塊結合、以塊為主的方式進(jìn)行，僅工貿領(lǐng)域今年就開(kāi)展了30多個(gè)專(zhuān)項治理，各類(lèi)統計報表繁多，各種檢查交織疊加，基層監管執法人員疲于應付，一定程度上弱化了全局性考量、規律性研判和精準性措施，重問(wèn)題隱患整改，輕問(wèn)題隱患治理，檢查重點(diǎn)更多集中在設備設施、現場(chǎng)管理、臺賬資料上，少了對全員安全責任制尤其是人的行為的檢查和治理。方法手段還不新。安全生產(chǎn)“洋辦法”“土辦法”等研究還不深入，安全生產(chǎn)科技信息化應用還不充分，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還不規范，安全宣傳培訓教育亟需從有形覆蓋向有效覆蓋深化，多方主體參與的內生動(dòng)力不足。

（三）任務(wù)與能力的差距。一是安全生產(chǎn)任務(wù)越發(fā)繁重。新的三年行動(dòng)正在謀劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域整治、安全教育培訓、標準體系提升、隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐、從業(yè)人員素質(zhì)提升、安全管理體系建設等內容，對安全治理提出了更新更高的要求。二是干部戰斗力還不強。隨著(zhù)“三年大灶”結束，安全生產(chǎn)常態(tài)化推進(jìn)，一些松勁心態(tài)、畏難情緒難免會(huì )出現，個(gè)別行業(yè)部門(mén)主動(dòng)向前一步的意識還不強。由于江陰市場(chǎng)主體多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多，肩負的整治任務(wù)相對較重，為了追求工作進(jìn)度降低了整治質(zhì)量，監管人員工作積極性不高，安全監管前沿前哨作用發(fā)揮不明顯。上級督導檢查的要求越來(lái)越嚴，與基層對安全技術(shù)要求認識存在不一致性，要徹底解決源頭性問(wèn)題只能靠拆、只有靠關(guān)，群眾對應急部門(mén)意見(jiàn)大、投訴多。三是能力水平與任務(wù)要求還不適應。安全監管范圍的不斷拓展，導致安全監管邊界越不清晰。專(zhuān)委會(huì )在推進(jìn)工作方面還存在協(xié)調不強、聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題，對涉及全領(lǐng)域的安全問(wèn)題辦法不多、協(xié)調不夠，在一些專(zhuān)項行動(dòng)中合力效應發(fā)揮不大?；鶎訄谭ㄈ藛T查不深、查不準，專(zhuān)職安全員“不會(huì )查、不敢查”等問(wèn)題還比較突出，尤其在糾治人的違法行為上、在工業(yè)企業(yè)消防安全問(wèn)題的閉環(huán)上。

三、明年工作思路

安全生產(chǎn)是一項系統治理工程，既需要綜合施策、標本兼治，更需要綿綿用力、久久為功。2024年，我局將按照上級統一部署和江陰實(shí)際，以爬坡過(guò)坎的定力、攻堅克難的毅力、創(chuàng )新突破的活力，謀定實(shí)施治本攻堅三年行動(dòng)，以一域之穩為全局之安作出貢獻。重點(diǎn)聚焦“系統、融合、集成”。一是突出系統思維。一手抓風(fēng)險防范、隱患整治，一手抓源頭治理、基層基礎，提高戰略性思維、前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動(dòng)，依靠工業(yè)園區升級改造決戰決勝的契機，進(jìn)一步淘汰散亂污企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，解決好安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題。二是堅持融合觀(guān)念。強化安委辦牽頭抓總地位和作用，提升各專(zhuān)委會(huì )履職能力，以沿江基地二期項目建設為突破，優(yōu)化應急、消防隊伍的融合度，在協(xié)調發(fā)展中拓寬空間、在堵塞漏洞中增強后勁、在聯(lián)動(dòng)貫通中凝聚合力。三是注重方法集成。完善體制機制、優(yōu)化工作方式、加強資源整合，優(yōu)化戰略打法，安全生產(chǎn)管理既要見(jiàn)物、更要見(jiàn)人，聚焦人的不安全行為，突出隱患排查是企業(yè)主體責任的鮮明導向，在做強專(zhuān)業(yè)化監管、精準化執法的同時(shí)，更要充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量，做優(yōu)社會(huì )化管理、市場(chǎng)化治理，共建共治共享安全。主要圍繞五個(gè)方面：

一是擔責于“行”。持續完善集“行政審批、執法監督、行政處罰”于一體的“全維度”權責清單，對于職責交叉以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的新風(fēng)險，按照業(yè)務(wù)相近原則及時(shí)明確部門(mén)職責分工。加強專(zhuān)委會(huì )能力建設，建立市政府常務(wù)會(huì )議定期聽(tīng)取專(zhuān)委會(huì )工作匯報機制，制定專(zhuān)委會(huì )考核評價(jià)辦法。完善“基層吹哨、部門(mén)報到”治理機制，優(yōu)化安全生產(chǎn)事項清單和隱患問(wèn)題處置流程，形成高效運轉的基層治理體系。更大力度引進(jìn)培育安全生產(chǎn)人才和研究團隊，推動(dòng)在澄院校加強專(zhuān)業(yè)和課程建設；建立執法人才庫，培育執法骨干，發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，加強安全監管隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。抓企業(yè)主要負責人“關(guān)鍵少數”，完善全員安全生產(chǎn)責任清單（簡(jiǎn)明扼要）并抓好落實(shí)。

二是立足于“防”。依托市城運中心打造“城市安全大腦”，各類(lèi)市場(chǎng)主體（包括“兩易一密一新”）入網(wǎng)格、各類(lèi)隱患清單化，進(jìn)一步完善全域全民風(fēng)險預警防控體系。推廣企業(yè)安全生產(chǎn)指數應用，為企業(yè)分級分類(lèi)和精準監管提供決策輔助。強化視頻遠程監管，利用企業(yè)現有視頻監控溯源，嚴厲打擊“人的不安全行為”。探索重點(diǎn)企業(yè)三維建模，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)存在違章或內部私自改變結構等違法違規行為。推動(dòng)企業(yè)加強安全設施建設，分類(lèi)推動(dòng)企業(yè)安裝智慧用電安全管理系統，盡快實(shí)現大型警報器安裝全覆蓋，并納入全市大平臺統一監測、管理，提升企業(yè)火災監測智能化水平。深化安全生產(chǎn)工傷事故預防聯(lián)動(dòng)機制，從源頭上和避免事故發(fā)生，提高精準執法能力水平。

三是著(zhù)眼于“救”。在全省率先構建四級應急指揮體系的基礎上，全面推進(jìn)基層應急管理“六有”（有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓）標準化建設。建成省沿江（江陰）?；窇本仍囟谙捞厍谡?，推動(dòng)省?；窇本仍庩犝幓?、專(zhuān)業(yè)化建設。發(fā)展壯大“澄應聯(lián)盟”社會(huì )化隊伍，實(shí)施實(shí)戰科目“月練”計劃，攻關(guān)“液氯”槽罐車(chē)等有毒有害介質(zhì)泄漏處置技術(shù)難題。加強區域合作協(xié)作，優(yōu)化全市應急資源要素“一張圖”，開(kāi)展應急預案和應急演練專(zhuān)項檢查，提升防災減災救災和突發(fā)公共事件處置保障能力。

四是輔之于“訓”。組織調研制定社會(huì )安全教育三年提升計劃（2024—2026年），發(fā)揮“安全學(xué)校”以及各類(lèi)主題場(chǎng)館、主題公園等載體作用，大力實(shí)施理念塑造、環(huán)境營(yíng)造、示范引領(lǐng)等文化提升工程。加強標準化企業(yè)培育創(chuàng )建，以點(diǎn)帶面，廣泛復制。加強企業(yè)“三自”（員工自學(xué)、崗位自查、應急自救）能力建設，一季度前完成班組安全員履職首輪線(xiàn)下輔導培訓全覆蓋。常態(tài)化開(kāi)展“逢查必考”，檢驗安全培訓效果。加強鎮街專(zhuān)職安全員，以及企業(yè)安全員和“九小場(chǎng)所”消防安全員隊伍建設，突出實(shí)物場(chǎng)景培訓，提升發(fā)現重大事故隱患的能力。

五是貫穿于“治”。建立以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)“技術(shù)水平先進(jìn)、安全管理領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)”標桿作用，創(chuàng )新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈安全管理。用好安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，提高全社會(huì )參與安全生產(chǎn)監督的積極性和效果。規范安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)日常監管和評價(jià)考核，督促工貿企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )出臺行業(yè)服務(wù)規范、服務(wù)標準、收費標準，開(kāi)展服務(wù)承諾、誠信承諾，以行業(yè)自律促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升和市場(chǎng)秩序規范。繼續深化黨建引領(lǐng)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為應急管理治理效能，更好實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。