2023年7月12日，省教育廳等十四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型資助育人工作指導意見(jiàn)》（蘇教助〔2023〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?，F將有關(guān)政策解讀如下。

一、《指導意見(jiàn)》出臺的政策背景是什么？

黨的二十大報告強調“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”，言約旨遠，對新時(shí)期的學(xué)生資助工作提出了更高要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》強調保障群體公平發(fā)展，實(shí)現教育關(guān)愛(ài)制度化。教育部黨組《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》要求建立發(fā)展型資助體系，構建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長(cháng)效機制?！督K省“十四五”教育發(fā)展規劃》部署實(shí)施發(fā)展型資助育人行動(dòng)計劃，將育人融入學(xué)生資助全過(guò)程。

我省現有資助體系已基本實(shí)現不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，有效保障了廣大弱勢群體的受教育權益。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生對教育資助的需求也在不斷變化，學(xué)生資助工作不僅要托底解決“有學(xué)上”“一個(gè)不能少”，還要助力“上好學(xué)”“一個(gè)不能落”。

二、什么是發(fā)展型資助育人？

發(fā)展型資助育人是指圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，以家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心健康發(fā)展為核心，在保障經(jīng)費和物質(zhì)資助基礎上，同步開(kāi)展的資助育人工作，并重點(diǎn)針對面臨身心發(fā)展、學(xué)業(yè)修習、素養提升、入學(xué)就業(yè)等困境的學(xué)生，提供更加精準有效的教育服務(wù)。

三、《指導意見(jiàn)》要實(shí)現什么樣的發(fā)展目標？

從工作角度來(lái)看，要通過(guò)系統性制度設計，在全省構建起支持差異發(fā)展、服務(wù)個(gè)性化成長(cháng)的教育生態(tài)，賦予學(xué)校和教師基于個(gè)體需求實(shí)施課程改革的責任和自主權，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供安全友善、資源可及、解決急難愁盼問(wèn)題的成長(cháng)環(huán)境。通過(guò)建立發(fā)展型資助育人機制，構建保障型資助與發(fā)展型資助并重的一體兩翼資助服務(wù)體系，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。

從學(xué)生發(fā)展來(lái)看，要通過(guò)3—5年的努力，全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)前和高中階段教育普及率不低于總體普及水平；各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的體質(zhì)健康、心理健康水平與總體水平大體相當；義務(wù)教育和普通高中教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素養與同齡人群的差距顯著(zhù)縮??；中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展均衡程度不斷提高，在升學(xué)就業(yè)、獲得表彰獎勵等方面的表現顯著(zhù)提升；高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心發(fā)展更加健康、綜合素質(zhì)更加全面，畢業(yè)率、優(yōu)秀率等保持良好態(tài)勢。

四、發(fā)展型資助育人服務(wù)對象有哪些？

發(fā)展型資助育人服務(wù)對象分為一般服務(wù)對象和重點(diǎn)幫扶對象。一般服務(wù)對象為經(jīng)認定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；重點(diǎn)幫扶對象為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中同時(shí)疊加成長(cháng)困境的學(xué)生，包括存在家庭教育缺失的、存在心理健康隱患危機的、受不良環(huán)境影響出現品質(zhì)或行為偏差的、有特殊教育需要的、學(xué)業(yè)成績(jì)嚴重落后的、在入學(xué)和就業(yè)方面有突出困難等學(xué)生。

五、如何認定發(fā)展型資助育人重點(diǎn)幫扶對象？

《指導意見(jiàn)》明確，重點(diǎn)幫扶對象的認定分為三個(gè)步驟。一是由家庭經(jīng)濟困難學(xué)生本人、家長(cháng)（監護人）或教師提出發(fā)展型資助重點(diǎn)幫扶申請，并明確申請的發(fā)展型資助內容；二是由學(xué)校資助管理部門(mén)（人員）組織集體評議，確認重點(diǎn)幫扶的必要性和可行性；三是經(jīng)學(xué)校研究正式確認，形成本校發(fā)展型資助重點(diǎn)幫扶對象名單，以及可提供的相應發(fā)展型資助內容。發(fā)展型資助育人重點(diǎn)幫扶對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

六、發(fā)展型資助育人內容主要有哪些？

《指導意見(jiàn)》提出了面向全體家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的育人內容，和面向重點(diǎn)幫扶對象的特定育人內容。面向全體家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的發(fā)展型資助育人內容包含了資助過(guò)程培育、獎助政策激勵、項目活動(dòng)引領(lǐng)等方面。面向重點(diǎn)幫扶對象的發(fā)展型資助育人內容則根據家庭經(jīng)濟困難學(xué)生所處的成長(cháng)困境類(lèi)型，分別提供針對性、持續性的救助教育服務(wù)，幫助他們戰勝困境、實(shí)現自我超越。主要有家庭教育指導、心理健康援助、品德行為矯治、學(xué)業(yè)輔導、特殊教育、入學(xué)和就業(yè)幫扶、綜合素養提升等。

七、如何推動(dòng)發(fā)展型資助育人工作？

《指導意見(jiàn)》提出，要全面統籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節、人才培養各方面的育人資源和育人力量，探索和完善發(fā)展型資助育人機制?！吨笇б庖?jiàn)》通過(guò)建立五項工作機制來(lái)推動(dòng)發(fā)展型資助育人工作，其中常規工作機制要求在學(xué)校設立學(xué)生發(fā)展支持中心，各業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同，將發(fā)展型資助育人最大程度融入日常教育教學(xué)活動(dòng)、融入普通學(xué)生群體、融入精準資助全過(guò)程；救助清單制度是指針對不同類(lèi)型家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，提供不同的幫扶內容供選擇；育人導師制度是指為重點(diǎn)幫扶對象配備具有相應專(zhuān)長(cháng)的經(jīng)驗豐富教師作為導師；專(zhuān)項研究制度是指開(kāi)展發(fā)展型資助專(zhuān)項研究和常規教研；監測預警機制是指學(xué)校發(fā)現風(fēng)險苗頭即開(kāi)展有效干預，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生盡快擺脫危機；省對各地、各地對各校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展情況進(jìn)行監測，提前預警、改進(jìn)工作。

八、如何保障發(fā)展型資助育人有效實(shí)施？

《指導意見(jiàn)》明確，各地各校應全面規劃發(fā)展型資助育人工作，省教育廳將在現有精準資助長(cháng)效機制改革試點(diǎn)單位基礎上，根據現有各地各校資助事業(yè)規模、工作成效和試點(diǎn)申報情況，動(dòng)態(tài)調整試點(diǎn)地區和學(xué)校名單，支持富有創(chuàng )新精神和改革能力的地區?！吨笇б庖?jiàn)》具體提出五個(gè)方面的措施保障發(fā)展型資助育人有效實(shí)施。黨組織保障機制強調在各項重大決策中充分考慮家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的利益，發(fā)揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；隊伍保障機制強調學(xué)生資助師資的配備、工作量認定、職稱(chēng)評審、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等支持政策；經(jīng)費保障機制強調在年度預算中統籌安排發(fā)展型資助育人工作經(jīng)費，學(xué)校從事業(yè)收入或學(xué)費收入中足額提取經(jīng)費用于獎助學(xué)生以及對重點(diǎn)幫扶對象實(shí)施發(fā)展型資助，鼓勵和募集社會(huì )資金開(kāi)展資助育人項目；聯(lián)合育人機制提出了教育部門(mén)之外，其他各有關(guān)部門(mén)的發(fā)展型資助育人工作任務(wù)；工作推進(jìn)機制提出了信息化推進(jìn)、試點(diǎn)推進(jìn)、項目化推進(jìn)、評價(jià)考核推進(jìn)等措施。

關(guān)聯(lián)文件：關(guān)于加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型資助育人工作指導意見(jiàn).docx