建設工程消防管理科2023年度

工作總結及2024年工作計劃

2023年以來(lái)，建設工程消防管理科在局黨委的正確領(lǐng)導下,在局各科室的大力支持下，圍繞工作重心，緊扣任務(wù)目標，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，現將科室今年的各項工作及明年工作計劃匯報如下：

（一）扎實(shí)開(kāi)展建設工程消防審驗管理工作

根據住建部、省廳、無(wú)錫市局的相關(guān)文件要求，嚴把建設工程消防設計審查、驗收關(guān)。截至目前，科室共辦理消防審驗項目260個(gè)，其中設計審查94個(gè)，備案抽查119個(gè)，消防驗收47個(gè)。開(kāi)展重點(diǎn)重大工程提前技術(shù)服務(wù)。先后組織專(zhuān)家對南沿江高速鐵路江陰站、盛合晶微等項目開(kāi)展現場(chǎng)指導，將技術(shù)問(wèn)題化解在前，做到“早發(fā)現、早糾正”，不斷提升消防審驗工作質(zhì)效。嚴格落實(shí)“消防例會(huì )”制度。制定疑難問(wèn)題集體討論機制，聯(lián)合局法規、審批窗口、建工中心、執法大隊及審圖中心定期對消防審驗疑難問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合會(huì )商。今年以來(lái)，共對27個(gè)疑難問(wèn)題進(jìn)行了梳理解答，進(jìn)一步統一審查驗收標準和相關(guān)技術(shù)規范的執行尺度。推動(dòng)成立消防行業(yè)協(xié)會(huì )。指導消防協(xié)會(huì )完善組織機構和管理辦法，鼓勵我市消防從業(yè)單位積極入會(huì )，共享行業(yè)資源，加強行業(yè)自律，不斷推動(dòng)消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織開(kāi)展集中宣傳培訓工作。年內先后四次組織專(zhuān)家對今年新頒布實(shí)施的《江蘇省消防條例》《建筑防火通用規范》《消防設施通用規范》等法律法規及技術(shù)標準開(kāi)展集中宣貫。收集消防審驗工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，組織編制印發(fā)《消防審驗相關(guān)問(wèn)題答復匯編》。

（二）著(zhù)力破解既有建筑消防審驗難點(diǎn)問(wèn)題

今年以來(lái)，科室認真做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)及工作協(xié)作，按照《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的通知》要求，先后聯(lián)合資規、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對全市22個(gè)安置房小區及17家危廢倉庫開(kāi)展消防審驗手續補辦工作。研究既有建筑改造消防審驗辦理流程。參與制定《江陰市既有建筑改造和裝飾裝修工程建設管理實(shí)施細則》，創(chuàng )新通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式組織3家技術(shù)服務(wù)機構共同參與既有建筑消防設計圖紙審查工作。規范既有建筑改變使用功能消防審驗工作程序。以新頒布的《江蘇省消防條例》為契機，聯(lián)合資規等部門(mén)制定出臺《既有建筑改變使用功能規劃住建聯(lián)合審查辦法》，用過(guò)正負面清單的形式指導既有建筑改變功能的消防手續辦理事宜。開(kāi)展既有建筑跨部門(mén)消防聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作。針對已驗收及備案未抽中的既有建筑，聯(lián)合消防救援機構開(kāi)展 “雙隨機、一公開(kāi)”檢查工作。嚴肅查處虛假備案、違反強標強條等違法違規行為。今年以來(lái)，先后查處消防審驗違法案件25起，罰款35.3萬(wàn)元。

（三）持續深化消防與工程質(zhì)量監管一體化融合

推動(dòng)消防質(zhì)量管控關(guān)口前移。制定《江陰市房屋建筑和市政基礎設施工程消防施工質(zhì)量監管實(shí)施細則》，將消防質(zhì)量監管融入到現行工程質(zhì)量管理體系，實(shí)現消防驗收與竣工驗收監督的融合，避免消防施工質(zhì)量“硬傷”在驗收階段難以整改。組織開(kāi)展消防關(guān)鍵節點(diǎn)驗收工作。組織建設各方結合“主體結構完工”、“建筑節能及保溫施工”、“裝修及設施設備安裝”等關(guān)鍵節點(diǎn)開(kāi)展前置驗收工作，及時(shí)及早消除安全隱患。優(yōu)化消防驗收現場(chǎng)評定工作。根據項目類(lèi)別及火災危險性大小進(jìn)一步優(yōu)化消防驗收現場(chǎng)評定標準，公開(kāi)公示現場(chǎng)評定抽查項目及檢查方式，明確區分關(guān)鍵項目、主要項目和一般項目，實(shí)施差別化抽查。同時(shí)定期通報上月審驗過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題，督促建設主體針對問(wèn)題舉一反三，切實(shí)杜絕同類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

今年雖如期完成了年初制定的工作目標，但在工作開(kāi)展過(guò)程中，我們也發(fā)現我市消防審驗行業(yè)管理工作還存在不少短板弱項，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，現將相關(guān)問(wèn)題梳理如下：

（一）設計單位履職能力不高，設計人員責任心不強

設計單位的設計水平良莠不齊，設計文件中違反強標、強條的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。從今年“雙隨機、一公開(kāi)”的檢查情況看，所抽查的一個(gè)設計項目就存在3處違反強標強條的問(wèn)題。再者，科室在開(kāi)展消防驗收時(shí)，也發(fā)現少數項目存在設計源頭錯誤，進(jìn)而導致整改難度大、項目延期交付等系列問(wèn)題。設計人員責任心不強，對規范的理解、應用能力較差。消防設計包括建筑、電氣、給排水、暖通等專(zhuān)業(yè)，常常需要多專(zhuān)業(yè)協(xié)同，有的設計人員責任心不強，專(zhuān)業(yè)之間各自為政，圖紙前后不一問(wèn)題突出。有的設計人員對消防設計規范的理解和掌握深度不夠，設計圖紙“只求合規、不求合理”，對規范“生搬硬套”，有的甚至因設計方案“不合理”導致項目完工后出現群眾投訴上訪(fǎng)問(wèn)題。設計單位對施工實(shí)施階段的參與度較低。設計單位普遍存在“施工圖設計完成即設計工作完成”的錯誤認識，對項目建設過(guò)程中的“設計指導”、驗收過(guò)程中的“設計查驗”工作流于形式，未能及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)存在的問(wèn)題，導致項目直到驗收階段才開(kāi)始設計變更。

（二）施工、監理單位主體責任落實(shí)不到位

區別對待“必審必驗”及“備案抽查”項目。據統計分析，今年以來(lái)不合格項目中備案類(lèi)不合格占比高達75%，究其原因，主要是參建各方認為備案類(lèi)項目抽中概率低，實(shí)際施工時(shí)偷工減料，現場(chǎng)監理檢查時(shí)“得過(guò)且過(guò)”，導致被省廳系統確立為抽查對象后現場(chǎng)“漏洞百出”，此類(lèi)問(wèn)題在5%比例抽簽的工業(yè)項目中尤為突出。關(guān)鍵節點(diǎn)驗收工作不認真、不負責。今年以來(lái)，科室不斷深化消防與工程質(zhì)量監管一體化融合，在無(wú)錫市內率先開(kāi)展“消防施工全過(guò)程監管”及“關(guān)鍵節點(diǎn)驗收”工作。從前期抽樣情況看，部分監理單位未能落實(shí)督促檢查職責，上交的節點(diǎn)表格內容填寫(xiě)不齊全、不規范，現場(chǎng)抽樣位置、抽樣比例不符合要求。少數單位甚至把質(zhì)量監督機構的節點(diǎn)檢查當成免費的查驗工具，嚴重浪費行政資源。專(zhuān)業(yè)消防人員配備數量不足，檢查發(fā)現問(wèn)題的能力較差。消防工程涉及專(zhuān)業(yè)較多，對項目管理人員及監理工程師的專(zhuān)業(yè)復合型能力要求較高，部分總包、監理單位不具備專(zhuān)業(yè)消防管理人員，現場(chǎng)往往由普通水電專(zhuān)業(yè)負責人兼任，發(fā)現問(wèn)題、檢查問(wèn)題的能力較差。

（三）消防技術(shù)服務(wù)機構的服務(wù)能力、服務(wù)水平有待提

今年新頒布的《江蘇省消防條例》明確將消防設計文件技術(shù)審查、竣工驗收消防查驗、消防驗收現場(chǎng)評定等技術(shù)服務(wù)機構及從業(yè)人員納入住建部門(mén)的監督管理，我局也通過(guò)政府采購服務(wù)的形式公開(kāi)選取3家圖紙審查機構及8家驗收查驗機構協(xié)助開(kāi)展建設工程消防審驗工作。從前期檢查的情況看，部分技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)人員雖通過(guò)執業(yè)考試并取得職業(yè)資格證書(shū)，但實(shí)際工作中理論聯(lián)系實(shí)際的能力還不強，面對復雜的現場(chǎng)情況發(fā)現問(wèn)題的能力不夠，解決問(wèn)題的辦法不多。再者，現行法律及部門(mén)規章均未明確技術(shù)服務(wù)機構的準入標準、從業(yè)條件及執業(yè)要求，消防審驗技術(shù)服務(wù)機構的行業(yè)發(fā)展還處于起步階段，有待從制度層面進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

針對上述問(wèn)題，下一步科室將采取以下措施進(jìn)一步加強行業(yè)管理工作：

（一）狠抓設計源頭管理

理順消防設計審查工作各方職責，加強對審圖機構圖審工作和設計單位設計質(zhì)量的事中事后管理。其中事中監管方面，建設單位在提交消防設計審查申請時(shí)，應同步提交在數字化審圖平臺的技術(shù)審查流轉記錄，尤其是過(guò)程中不合格意見(jiàn)的整改回復清單，科室將對多次整改回復或無(wú)整改回復的問(wèn)題做重點(diǎn)審查。事后監管方面，科室將充分利用“雙隨機、一公開(kāi)”監管手段，對已經(jīng)通過(guò)設計審查的建設項目按照比例開(kāi)展事后抽檢，隨機組織行業(yè)專(zhuān)家對特殊建設工程項目消防設計開(kāi)展技術(shù)核查，并按照核查意見(jiàn)采取相應的處理和懲戒措施。同時(shí)，暢通施工過(guò)程中參建各方向我局反饋消防設計問(wèn)題的渠道，構建全員全方位消防設計審查監管體系。

（二）夯實(shí)施工過(guò)程監管

持續深化“全流程監管”工作，嚴格按照《江陰市房屋建筑和市政基礎設施工程消防施工質(zhì)量監管實(shí)施細則》的規定，將消防質(zhì)量監管融入到現行工程質(zhì)量管理體系，實(shí)現消防驗收與竣工驗收監督的融合，避免消防施工質(zhì)量“硬傷”在驗收階段難以整改。加強施工過(guò)程指導，強調召開(kāi)首次監督工作會(huì )或開(kāi)展首次監督檢查時(shí)，應當一并告知消防驗收有關(guān)要求。日常監督檢查過(guò)程中，加強對關(guān)鍵環(huán)節和高頻問(wèn)題的監管，力爭過(guò)程中的問(wèn)題過(guò)程中解決，盡最大限度在消防驗收前消除工程質(zhì)量隱患。

（三）優(yōu)化消防查驗工作

研究建立“設計施工全過(guò)程咨詢(xún)”工作機制。針對消防設計、施工、監理等單位消防專(zhuān)業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題，科室將以省住建廳確立的“消防審驗技術(shù)服務(wù)機構”試點(diǎn)城市為契機，通過(guò)企業(yè)主動(dòng)申請、行業(yè)協(xié)會(huì )推薦等方式建立我市設計施工全過(guò)程咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)機構庫，按照《江蘇省消防條例》的有關(guān)要求，鼓勵建設各方自行采購技術(shù)服務(wù)，為項目建設提供技術(shù)支撐。優(yōu)化關(guān)鍵節點(diǎn)消防前置驗收工作。將政府采購的8家消防審驗技術(shù)服務(wù)機構納入建工中心前置驗收管理范疇，充實(shí)一線(xiàn)消防查驗技術(shù)力量，同時(shí)重點(diǎn)加強對五方責任主體履職能力和履職水平的抽查抽驗，督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)消防審驗主體責任。開(kāi)展消防驗收“包容審慎監管”。對建設工程開(kāi)展首次消防驗收現場(chǎng)評定時(shí)存在情節輕微、能及時(shí)改正且不會(huì )造成危害后果的問(wèn)題，在受理時(shí)限內可給予合理的整改時(shí)間，并免于行政處罰。