信息索引號 | 01404053X/2023-02925 | 生成日期 | 2023-11-29 | 公開(kāi)日期 | 2023-12-06 |
文件編號 | 公開(kāi)時(shí)限 | 長(cháng)期公開(kāi) | 發(fā)布機構 | 國家市場(chǎng)監督管理總局 | |
公開(kāi)形式 | 網(wǎng)站 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) | 公開(kāi)范圍 | 面向社會(huì ) |
有效期 | 長(cháng)期 | 公開(kāi)程序 | 部門(mén)編制,經(jīng)辦公室審核后公開(kāi) | 體裁 | 通知 |
主題(一級) | 市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)監管 | 主題(二級) | 其他 | 關(guān)鍵詞 | 管理,監督,市場(chǎng)秩序 |
效力狀況 | 有效 | 文件下載 | |||
內容概述 | 國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室 市場(chǎng)監管總局關(guān)于建立反壟斷“三書(shū)一函”制度的通知 |
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局(廳、委):
為增強反壟斷監管的有效性和規范性,及時(shí)預防和制止壟斷行為,保護市場(chǎng)公平競爭,推動(dòng)加快建設全國統一大市場(chǎng),根據《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規定,現就建立健全反壟斷“三書(shū)一函”即《提醒敦促函》《約談通知書(shū)》《立案調查通知書(shū)》《行政處罰決定書(shū)(經(jīng)營(yíng)主體)/行政建議書(shū)(行政機關(guān))》制度有關(guān)事項通知如下:
一、提醒敦促函
具有下列情形之一的,市場(chǎng)監管總局或者國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室可以發(fā)出《提醒敦促函》,提醒敦促做好有關(guān)問(wèn)題的預防和整改工作:
(一)經(jīng)營(yíng)者存在從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為風(fēng)險,或者行業(yè)協(xié)會(huì )存在組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議風(fēng)險的;
(二)經(jīng)營(yíng)者存在未依法申報、違反審查決定等違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險的;
(三)經(jīng)營(yíng)者存在未能充分履行中止調查承諾義務(wù)或者行政處罰整改要求風(fēng)險的;
(四)行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))存在從事濫用行政權力排除、限制競爭行為風(fēng)險,或者落實(shí)公平競爭審查制度不到位的;
(五)有關(guān)單位或者個(gè)人不積極配合市場(chǎng)監管總局依法實(shí)施的審查和調查的;
(六)地方市場(chǎng)監管部門(mén)履行反壟斷和公平競爭審查職責不到位或者工作推進(jìn)緩慢的;
(七)其他需要提醒敦促的情形。
有關(guān)經(jīng)營(yíng)者或者行政機關(guān)應當在收到《提醒敦促函》之日起,在規定時(shí)間內,將落實(shí)情況以書(shū)面形式報市場(chǎng)監管總局或者國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室。對落實(shí)有關(guān)工作要求不到位或者逾期未采取相關(guān)措施進(jìn)行整改的,市場(chǎng)監管總局或者國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室將責令限期整改,或者依法采取約談、立案調查等措施。
二、約談通知書(shū)
具有下列情形之一的,市場(chǎng)監管總局或者國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )可以發(fā)出《約談通知書(shū)》,對經(jīng)營(yíng)者、行政機關(guān)的法定代表人或者負責人進(jìn)行約談,要求其提出改進(jìn)措施:
(一)對提醒敦促事項逾期未整改或者整改不到位的;
(二)經(jīng)營(yíng)者涉嫌從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為,或者行業(yè)協(xié)會(huì )涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議,引發(fā)輿情或者造成不良影響,或者需要其提出改進(jìn)措施的;
(三)有關(guān)單位或者個(gè)人涉嫌拒絕、阻礙市場(chǎng)監管總局依法實(shí)施的審查和調查的;
(四)行政機關(guān)涉嫌從事濫用行政權力排除、限制競爭行為,或者落實(shí)公平競爭審查制度不到位,引發(fā)輿情或者造成不良影響的;
(五)地方市場(chǎng)監管部門(mén)履行反壟斷和公平競爭審查職責不到位或者工作推進(jìn)緩慢,引發(fā)輿情或者造成其他不良影響的;
(六)其他需要約談的情形。
被約談方應當自被約談之日起規定時(shí)間內,將改進(jìn)措施以書(shū)面形式報市場(chǎng)監管總局或者國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室。被約談方逾期未整改、整改不到位或者整改后再次出現問(wèn)題的,對有關(guān)經(jīng)營(yíng)者由市場(chǎng)監管總局依法采取立案調查等措施;對有關(guān)行政機關(guān),視情采取立案調查、通報其有關(guān)上級機關(guān)或者紀檢監察機關(guān)并提出依法依規嚴肅處理建議等措施。
三、立案調查通知書(shū)
按照有關(guān)法律規定,對于有證據初步證明存在下列情形的,市場(chǎng)監管總局依法予以立案,并向當事人發(fā)出《立案調查通知書(shū)》:
(一)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為,或者行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議,且在給予行政處罰的法定期限內的;
(二)經(jīng)營(yíng)者從事未依法申報、違反審查決定等違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的;
(三)有關(guān)單位或者個(gè)人存在拒絕、阻礙市場(chǎng)監管總局依法實(shí)施的審查和調查的;
(四)行政機關(guān)存在濫用行政權力排除、限制競爭行為的;
(五)法律法規規定的其他情形。
四、行政處罰決定書(shū)(經(jīng)營(yíng)主體)/行政建議書(shū)(行政主體)
按照有關(guān)法律規定,對于經(jīng)立案調查存在下列情形,且確有應受行政處罰的違法行為的,市場(chǎng)監管總局依法作出行政處罰決定,制作《行政處罰決定書(shū)》,并依法送達當事人,當事人應當在《行政處罰決定書(shū)》載明的期限內予以履行:
(一)經(jīng)營(yíng)者達成、實(shí)施壟斷協(xié)議,組織其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助,濫用市場(chǎng)支配地位,或者行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議的;
(二)經(jīng)營(yíng)者從事未依法申報、違反審查決定等違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的;
(三)對反壟斷執法機構依法實(shí)施的審查和調查,拒絕提供有關(guān)材料、信息,或者提供虛假材料、信息,或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉移證據,或者有其他拒絕、阻礙調查行為的。
對于經(jīng)立案調查,行政機關(guān)存在濫用行政權力排除、限制競爭行為的,市場(chǎng)監管總局可以制作《行政建議書(shū)》,向其有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。該行政機關(guān)應當將有關(guān)改正情況書(shū)面報告市場(chǎng)監管總局。
建立健全反壟斷“三書(shū)一函”制度,是豐富反壟斷監管手段、增強反壟斷監管效能、規范反壟斷監管行為的重要舉措,要將制度貫穿反壟斷工作各領(lǐng)域、各環(huán)節。各地要結合實(shí)際情況,按照本通知提出的工作要求,制定本地區反壟斷“三書(shū)一函”制度,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室、市場(chǎng)監管總局將對反壟斷“三書(shū)一函”制度建立和執行情況加強跟蹤督辦,推動(dòng)制度落實(shí)落地。
國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室 市場(chǎng)監管總局
2023年11月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
政策解讀:一圖讀懂 | 國務(wù)院反壟斷反不正當競爭 委員會(huì )辦公室 國家市場(chǎng)監管總局關(guān)于 建立反壟斷“三書(shū)一函”制度的通知