（2005年10月28日中共江蘇省委批準2005年10月28日中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布2023年4月7日中共江蘇省委常委會(huì )會(huì )議修訂2023年4月16日中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為規范信訪(fǎng)聽(tīng)證工作，依法依規、公平公正處理信訪(fǎng)事項，保障信訪(fǎng)人合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據《信訪(fǎng)工作條例》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹信訪(fǎng)工作條例的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省信訪(fǎng)條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng)聽(tīng)證，是指各級機關(guān)、單位在適用《信訪(fǎng)工作條例》第三十一條第六項規定的方式辦理重大、復雜、疑難信訪(fǎng)事項過(guò)程中，采取聽(tīng)證會(huì )的形式，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責任，提出辦理意見(jiàn)的活動(dòng)。

第三條 事實(shí)認定清楚、適用法律適當、處理程序符合規定的信訪(fǎng)事項一般不舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證。已舉行過(guò)聽(tīng)證，無(wú)新證據或新證據不足以推翻原聽(tīng)證結論的信訪(fǎng)事項，不再舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證。

第四條 信訪(fǎng)聽(tīng)證應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

第二章 聽(tīng)證機關(guān)、單位與聽(tīng)證參加人

第五條 信訪(fǎng)聽(tīng)證由聽(tīng)證機關(guān)、單位組織，參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、信訪(fǎng)事項當事人及旁聽(tīng)人員等其他相關(guān)人員。

第六條 聽(tīng)證機關(guān)、單位是指負責處理、復查、復核信訪(fǎng)事項并組織信訪(fǎng)聽(tīng)證的機關(guān)、單位。聽(tīng)證機關(guān)、單位行使下列職責：

（一）決定是否舉行聽(tīng)證，決定或者改變舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員；

（三）制作和送達信訪(fǎng)聽(tīng)證通知；

（四）決定信訪(fǎng)聽(tīng)證終止；

（五）制作信訪(fǎng)聽(tīng)證報告；

（六）其他需聽(tīng)證機關(guān)、單位行使的職責。

第七條 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機關(guān)、單位負責人或者由其指定非本信訪(fǎng)事項辦理人員擔任。

聽(tīng)證主持人在信訪(fǎng)聽(tīng)證活動(dòng)中，履行下列職責：

（一）主持信訪(fǎng)聽(tīng)證；

（二）接收證據材料；

（三）組織聽(tīng)證員評議、合議；

（四）決定特定情形信訪(fǎng)聽(tīng)證的中止、延期；

（五）維持信訪(fǎng)聽(tīng)證秩序；

（六）本辦法賦予的其他職責。

第八條 聽(tīng)證員由聽(tīng)證機關(guān)、單位根據信訪(fǎng)事項的具體情況，邀請機關(guān)、單位工作人員、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、新聞?dòng)浾呋蛘咂渌鐣?huì )人士以及群眾代表?yè)?。除適用簡(jiǎn)易程序舉行的信訪(fǎng)聽(tīng)證外，聽(tīng)證員人數為5至11人，總人數為奇數。其中，聽(tīng)證機關(guān)、單位擔任聽(tīng)證員的人數不得超過(guò)2人。

聽(tīng)證員履行下列職責：

（一）按時(shí)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證，就聽(tīng)證事項發(fā)表意見(jiàn)、闡明理由；

（二）就聽(tīng)證事項的事實(shí)、證據和依據等向信訪(fǎng)事項當事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

（三）就聽(tīng)證事項的事實(shí)、依據和辦理意見(jiàn)進(jìn)行評議；

（四）合議形成聽(tīng)證結論。

各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)可以設立聽(tīng)證員庫，并制定相應的管理辦法。

第九條 記錄員由聽(tīng)證機關(guān)、單位指定，履行下列職責：

（一）做好信訪(fǎng)聽(tīng)證通知工作；

（二）核對參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員；

（三）如實(shí)做好聽(tīng)證記錄；

（四）其他需記錄員履行的職責。

第十條 信訪(fǎng)事項當事人包括被投訴機關(guān)或者單位、信訪(fǎng)人及其代理人、與信訪(fǎng)事項有利害關(guān)系的第三人等。

信訪(fǎng)人本人應當參加信訪(fǎng)聽(tīng)證，因故不能參加的可以委托1至2名代理人參加。信訪(fǎng)人委托代理人參加的，應當在舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證前出具書(shū)面委托書(shū)，委托書(shū)應當載明委托事項及代理權限。代理人在授權范圍內依法行使代理權。

聽(tīng)證事項涉及信訪(fǎng)人數多于5人的，應當選派代表參加信訪(fǎng)聽(tīng)證，代表人數不得超過(guò)5人。

第十一條 信訪(fǎng)事項當事人在信訪(fǎng)聽(tīng)證中，享有下列權利：

（一）申請與本信訪(fǎng)事項有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員及其他相關(guān)工作人員回避；

（二）對本信訪(fǎng)事項的相關(guān)證據進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據；

（三）對本信訪(fǎng)事項涉及的事實(shí)、法律、法規、規章、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（四）核對、補正聽(tīng)證筆錄；

（五）本辦法規定的其他權利。

第十二條 信訪(fǎng)事項當事人在信訪(fǎng)聽(tīng)證中，履行下列義務(wù)：

（一）按時(shí)到達指定地點(diǎn)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證；

（二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答詢(xún)問(wèn)、提供證據材料；

（三）遵守信訪(fǎng)聽(tīng)證紀律，服從聽(tīng)證結論。

第十三條 公開(kāi)舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的，聽(tīng)證機關(guān)、單位可以設旁聽(tīng)席，邀請信訪(fǎng)人親屬、知情群眾代表、新聞媒體等參加旁聽(tīng)。

旁聽(tīng)人員不得有擾亂聽(tīng)證秩序的行為。

第十四條 與信訪(fǎng)事項有利害關(guān)系、可能影響信訪(fǎng)聽(tīng)證公正的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員及其他相關(guān)工作人員應當主動(dòng)回避，信訪(fǎng)事項當事人也可申請其回避，回避事由在信訪(fǎng)聽(tīng)證舉行中知道的，回避申請應當在最后陳述前提出。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證機關(guān)、單位決定；其他人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第三章 信訪(fǎng)聽(tīng)證的提出與受理

第十五條 信訪(fǎng)聽(tīng)證一般由信訪(fǎng)人以書(shū)面形式就重大、復雜、疑難信訪(fǎng)事項向正在辦理的機關(guān)、單位提出申請，內容包括申請人姓名、申請信訪(fǎng)聽(tīng)證的信訪(fǎng)事項、理由及證據等，如有證人，需提供證人基本情況、聯(lián)系方式等。

各級機關(guān)、單位根據辦理信訪(fǎng)事項需要，經(jīng)主要領(lǐng)導同意或相關(guān)會(huì )議研究，可以自行決定舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證。

第十六條 有權處理的機關(guān)、單位應當在收到信訪(fǎng)人書(shū)面申請后5個(gè)工作日內決定是否舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證，并書(shū)面告知申請人。

決定舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的，應當在30日內舉行，并在舉行的7個(gè)工作日前將信訪(fǎng)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項等通知信訪(fǎng)事項當事人，必要時(shí)予以公告。

第十七條 在舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證之前，信訪(fǎng)人書(shū)面提出撤回聽(tīng)證申請的，應當準許并記錄在案。信訪(fǎng)人撤回聽(tīng)證申請后，無(wú)正當理由再以同一信訪(fǎng)事項提出信訪(fǎng)聽(tīng)證申請的，不予受理。

信訪(fǎng)人申請變更聽(tīng)證時(shí)間，應當提出書(shū)面申請并說(shuō)明理由。是否同意變更聽(tīng)證時(shí)間，由聽(tīng)證機關(guān)、單位決定。

第十八條 信訪(fǎng)聽(tīng)證通知書(shū)送達后，信訪(fǎng)人拒絕參加的，視為放棄聽(tīng)證，可不再舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證。聽(tīng)證機關(guān)、單位認為有必要舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的，可再次送達，如信訪(fǎng)人仍然拒絕參加，可以舉行缺席聽(tīng)證。

第四章 信訪(fǎng)聽(tīng)證程序

第十九條 信訪(fǎng)聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應當查明信訪(fǎng)事項當事人、聽(tīng)證員和其他應當參加人員是否到齊，并向主持人報告。

第二十條 信訪(fǎng)聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布信訪(fǎng)聽(tīng)證開(kāi)始，公布聽(tīng)證事由及主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、職務(wù)、身份，告知信訪(fǎng)事項當事人在信訪(fǎng)聽(tīng)證中的權利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證紀律，并詢(xún)問(wèn)信訪(fǎng)事項當事人是否提出回避申請；

（二）信訪(fǎng)事項當事人陳述事實(shí)和理由，并提供有關(guān)證據；

（三）信訪(fǎng)事項當事人進(jìn)行辯論和質(zhì)證；

（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員根據需要向信訪(fǎng)事項當事人詢(xún)問(wèn)，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，其他參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員可以就聽(tīng)證事項發(fā)問(wèn)和陳述意見(jiàn)；

（五）信訪(fǎng)事項當事人作最后陳述；

（六）聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證員發(fā)表意見(jiàn)，經(jīng)合議后，按照少數服從多數的原則形成聽(tīng)證結論；

（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結論；

（八）聽(tīng)證主持人宣布信訪(fǎng)聽(tīng)證結束。

第二十一條 參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員應當遵守下列聽(tīng)證紀律：

（一）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得隨意發(fā)言和提問(wèn)；

（二）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得錄音、錄像；

（三）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得隨意退場(chǎng)；

（四）發(fā)言時(shí)不得進(jìn)行人身攻擊，或者使用侮辱性、威脅性、要挾性和其他不文明語(yǔ)言；

（五）會(huì )場(chǎng)內禁止吸煙，不得使用移動(dòng)電話(huà)等電子通信設備，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他干擾信訪(fǎng)聽(tīng)證活動(dòng)的行為。

對違反聽(tīng)證紀律的，聽(tīng)證主持人有權予以制止，情節嚴重的，責令其退場(chǎng)。信訪(fǎng)人及其代理人全部中途退場(chǎng)的，按缺席聽(tīng)證處理。

第二十二條 具有下列情形之一的，可以由聽(tīng)證主持人決定信訪(fǎng)聽(tīng)證中止或者延期舉行：

（一）信訪(fǎng)事項當事人因正當事由無(wú)法參加或者繼續參加信訪(fǎng)聽(tīng)證的；

（二）信訪(fǎng)事項當事人臨時(shí)提出回避申請，且理由充分的；

（三）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新調查、鑒定的；

（四）信訪(fǎng)聽(tīng)證過(guò)程中涉及法律、法規、規章或者政策適用問(wèn)題不明確，需要有關(guān)機關(guān)、單位進(jìn)一步作出解釋或者確認的；

（五）信訪(fǎng)聽(tīng)證過(guò)程中，信訪(fǎng)事項當事人擾亂聽(tīng)證秩序，不聽(tīng)勸阻，致使信訪(fǎng)聽(tīng)證不能正常進(jìn)行的；

（六）因不可抗力，信訪(fǎng)聽(tīng)證無(wú)法繼續進(jìn)行的；

（七）其他應當中止或者延期的情形。

中止聽(tīng)證的情形消除后，應當及時(shí)恢復聽(tīng)證。

延期聽(tīng)證的，應當告知延期理由和延期聽(tīng)證時(shí)間。

第二十三條 具有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：

（一）信訪(fǎng)人撤回信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)聽(tīng)證申請的；

（二）信訪(fǎng)人無(wú)正當理由不按時(shí)參加或者兩次拒絕參加的；

（三）在信訪(fǎng)聽(tīng)證過(guò)程中，信訪(fǎng)事項當事人一方表示完全同意另一方意見(jiàn)的；

（四）在信訪(fǎng)聽(tīng)證中止或者延期后，信訪(fǎng)事項當事人達成一致意見(jiàn)的；

（五）因不可抗力，信訪(fǎng)聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行，且以后也無(wú)須進(jìn)行的；

（六）其他應當終止聽(tīng)證的情形。

終止聽(tīng)證由聽(tīng)證機關(guān)、單位決定。聽(tīng)證終止后，不再組織信訪(fǎng)聽(tīng)證。

第二十四條 鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及縣級機關(guān)、單位舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證可以適用簡(jiǎn)易程序，但信訪(fǎng)事項涉及國家利益、公共利益的除外。

適用簡(jiǎn)易程序舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人獨任聽(tīng)證員，但應當邀請村（居）民代表參加，并按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證紀律和記錄員、信訪(fǎng)事項當事人名單；

（二）信訪(fǎng)事項當事人陳述事實(shí)和理由，進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；

（三）村（居）民代表詢(xún)問(wèn)；

（四）信訪(fǎng)事項當事人最后陳述意見(jiàn)；

（五）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結論，并宣布信訪(fǎng)聽(tīng)證結束。

第二十五條 聽(tīng)證記錄員應當將信訪(fǎng)聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄應當經(jīng)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員閱讀、核對無(wú)誤后簽名或者蓋章。參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員認為記錄有錯漏的，有權要求補正。信訪(fǎng)人拒絕簽名或者蓋章的，應當在聽(tīng)證筆錄中予以載明。

聽(tīng)證機關(guān)、單位應當對舉行的信訪(fǎng)聽(tīng)證進(jìn)行全程錄音、錄像。

第二十六條 信訪(fǎng)聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證機關(guān)、單位應當依據聽(tīng)證情況形成信訪(fǎng)聽(tīng)證報告。

信訪(fǎng)聽(tīng)證報告應當包括下列內容：

（一）信訪(fǎng)聽(tīng)證事由；

（二）信訪(fǎng)聽(tīng)證參加人的基本情況；

（三）信訪(fǎng)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）信訪(fǎng)聽(tīng)證的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（五）信訪(fǎng)事項當事人的各自主張和依據的事實(shí)、理由、法律法規政策規定；

（六）聽(tīng)證結論。

第二十七條 信訪(fǎng)聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在信訪(fǎng)事項處理、復查、復核期限內。

第二十八條 信訪(fǎng)聽(tīng)證報告應當作為有關(guān)機關(guān)、單位作出信訪(fǎng)事項處理、復查、復核意見(jiàn)的重要依據。

聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、信訪(fǎng)事項當事人提供的有關(guān)證據、信訪(fǎng)聽(tīng)證報告）由聽(tīng)證機關(guān)、單位立卷歸檔，及時(shí)錄入信訪(fǎng)信息系統，必要時(shí)可依法向社會(huì )公開(kāi)。

第五章 附則

第二十九條 舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的費用，由聽(tīng)證機關(guān)、單位承擔。聽(tīng)證機關(guān)、單位不承擔信訪(fǎng)事項當事人因信訪(fǎng)聽(tīng)證所發(fā)生的費用。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

                                             來(lái) 源：江蘇省政府信訪(fǎng)局網(wǎng)站

                                             審核人：邸志勇