澄靖園管〔2023〕11號

 

關(guān)于印發(fā)《江蘇江陰—靖江工業(yè)園區

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（暫行）》的通知

 

機關(guān)各部門(mén)：

現將《江蘇江陰—靖江工業(yè)園區行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區管理委員會(huì )

2023年4月20日

 

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區行政事業(yè)性

國有資產(chǎn)管理辦法（暫行）

 

第一章  總  則

第一條  為了加強和規范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監督體制機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，根據《中華人民共和國預算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規，結合園區實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于園區行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預算管理、績(jì)效管理、基礎管理、監督檢查等活動(dòng)。

第三條  本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過(guò)以下方式形成或者取得的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監管、園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)直接支配的管理體制。

第五條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應當遵循安全規范、節約 高效、公開(kāi)透明、權責一致的原則，科學(xué)配置、保障需求、合理使用、提高效益，實(shí)現實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理、績(jì)效管理相結合。

第六條  園區黨政辦、財政局是園區國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，依照法律法規對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行下列職責：

（一）制定管理制度并組織實(shí)施；

（二）對園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導、監督、檢查；

（三）負責行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對國有資產(chǎn)收益實(shí)施監督管理；

（四）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理、績(jì)效評價(jià)和共享、共用、調劑機制；

（五）法律法規和國家規定的其他職責。

第七條 園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)，依法履行下列職責：

（一）制定國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實(shí)施；

（二）組織國有資產(chǎn)清查登記、信息系統使用等基礎工作；

（三）按照權限審核、批準行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置中的重大事項；

（四）法律法規和國家規定的其他職責。

第二章  資產(chǎn)配置、使用和處置

第八條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)應當根據履行職能和發(fā)展事業(yè)的需要，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績(jì)效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第九條  資產(chǎn)配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

園區建立公物倉管理制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用，鼓勵跨部門(mén)、跨級次的資產(chǎn)調劑和共享共用。對使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉統一采購、統一調劑、統一處置。具體辦法由園區管委會(huì )統一制定。

資產(chǎn)能通過(guò)共享共用或者調劑等方式解決的，原則上不得租用、購置、建設。

第十條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等。

第十一條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)應當加強對直接支配的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，明確管理責任，規范使用流程，加強產(chǎn)權保護，推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。

第十二條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)應當明確資產(chǎn)管理職能部門(mén)和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責。資產(chǎn)使用人應當合理使用、妥善保管資產(chǎn)，出現損壞及時(shí)報修，避免資產(chǎn)閑置浪費，嚴禁公物私用。資產(chǎn)管理人應當落實(shí)資產(chǎn)維修、保養、調劑、更新以及報廢責任。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續。

第十三條  嚴格控制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租、出借。確需對外出租、出借的，應當按照規定履行批準程序。未經(jīng)批準不得出租、出借。

第十四條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)對外投資應當符合國家和省有關(guān)規定，有利于事業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)可行性論證和集體決策，按照規定履行批準程序。

園區對外投資形成的股權納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。

第十五條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)用直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外擔保的，應當符合國家規定，經(jīng)可行性論證和集體決策，報園區管委會(huì )批準。

第十六條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)應當根據履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行批準程序，依據處置事項批復等相關(guān)文件規定，及時(shí)處置國有資產(chǎn)。未經(jīng)批準，不得擅自處置。

第十七條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)應當對下列資產(chǎn)及時(shí)予以報廢、報損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資 產(chǎn)；

（二）涉及盤(pán)虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

第十八條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的轉讓、置換，應當通過(guò)公共資源交易平臺或者有資質(zhì)的產(chǎn)權交易機構采取拍賣(mài)、招標投標、協(xié)議轉讓以及法律法規規定的其他方式進(jìn)行，鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)等方式處置。

確實(shí)不具備使用價(jià)值的待處置資產(chǎn)，可以不按照前款規定進(jìn)行處置。

第十九條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)應當統一回收，專(zhuān)業(yè)處置。電子廢棄物由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位處理，涉密資產(chǎn)由保密部門(mén)集中處置。

第二十條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)發(fā)生分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調整以及其他導致資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權變動(dòng)的情形，應當及時(shí)辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉、交接手續。

第三章  預算管理

第二十一條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)購置、建設、租用資產(chǎn)應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預算，并嚴格按照 預算管理規定和財政部門(mén)批復的預算配置資產(chǎn)。

第二十二條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定管理。

第二十三條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)應當及時(shí)收取各類(lèi)資產(chǎn)收入，不得違反國家規定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第四章  基礎管理

第二十四條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)應當按照國家規定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算，不得形成賬外資產(chǎn)；處置資產(chǎn)應當及時(shí)核銷(xiāo)相關(guān)臺賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理；定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對賬，出現資產(chǎn)盤(pán)虧盤(pán)盈的，應當按照財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

第二十五條  園區機關(guān)各部門(mén)采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算，期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設項目，應當按照國家統一的會(huì )計制度確認資產(chǎn)價(jià)值。

第二十六條  有下列情形之一，園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)應當委托資產(chǎn)評估機構對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，或者組織專(zhuān)家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值：

（一）資產(chǎn)用于拍賣(mài)、有償轉讓、置換、出租的；

（二）確定涉訴資產(chǎn)價(jià)值或者當資產(chǎn)遭受重大損害需要計提資產(chǎn)損失的；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔保的；

（四）單位分立、合并、撤銷(xiāo)、改制，財政部門(mén)確認需要進(jìn)行評估的；

（五）需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十七條  有下列情形之一，應當進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）園區管委會(huì )部署要求的；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調撥、劃轉以及單位分立、合 并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形的；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的；

（四）會(huì )計信息嚴重失真的；

（五）國家統一的會(huì )計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方 法發(fā)生重要變化的；

（六）其他應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查內容，主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第二十八條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)在資產(chǎn)清查中發(fā)現賬實(shí)不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說(shuō)明，并隨同清查結果一并履行批準程序，根據批復結果及時(shí)調整資產(chǎn)臺賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理。

第二十九條  園區機關(guān)各部門(mén)及進(jìn)駐服務(wù)部門(mén)對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時(shí)辦理。

對有賬簿記錄但權證手續不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向上級政府有關(guān)主管部門(mén)提出確認資產(chǎn)權屬申請，及時(shí)辦理權屬登記。

第三十條  提前內部之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向上級財政部門(mén)申請調解或者裁定，必要時(shí)報上級人民政府處理。

第三十一條  園區機關(guān)各部門(mén)的公務(wù)用車(chē)由黨政辦公室會(huì )同財政局負責管理；實(shí)物保障用車(chē)、業(yè)務(wù)用車(chē)等由財政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責管理。

執法執勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)由財政局會(huì )同主管部門(mén)負責管理。

第三十二條  園區房地產(chǎn)權屬實(shí)行統一管理，具體辦法由園區管委會(huì )制定。

第五章  績(jì)效管理

第三十三條  園區管委會(huì )對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)施績(jì)效管理。財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施國有資產(chǎn)績(jì)效評價(jià)。

國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)應當堅持公開(kāi)透明、客觀(guān)公正、嚴格 規范、注重實(shí)效、責任追究的原則，以定量評價(jià)為主、定性評價(jià) 為輔，全面、科學(xué)、準確反映單位國有資產(chǎn)管理績(jì)效情況。

第三十四條  資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)由園區財政局全面負責，園區各部門(mén)按照規定具體組織實(shí)施，接受財政部門(mén)指導監督?？?jì)效評價(jià)工作根據政府要求或安排實(shí)施，必要時(shí)可以選擇第三方機構共同參與。

第六章  監督管理

第三十五條  園區管委會(huì )對園區行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督。

園區應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

第三十六條  園區管委會(huì )、財政部門(mén)、上級部門(mén)在監督檢查過(guò)程中，發(fā)現有違反本辦法規定的，可以約談相關(guān)部門(mén)及其所屬單位相關(guān)負責人，情節嚴重的，予以通報。

第三十七條  公民、法人或者其他組織發(fā)現違反本辦法的行為，有權向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的部門(mén)應當依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第三十八條  本辦法自2023年3月1日起施行

 

 

 

 

 

 

 

 

江陰—靖江工業(yè)園區黨政辦公室            2023年4月21日印發(fā)