為了增強規范性文件制定的民主性和科學(xué)性，提高文件質(zhì)量，現將市政府正在審查的《江陰市生態(tài)券交易管理辦法(試行)》全文予以公布，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。

如有任何意見(jiàn)和建議，請于2023年10月7日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議以寄送、傳真或者電子郵件的方式送交江陰市司法局。

感謝您的支持！

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江陰市司法局

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江陰市生態(tài)券交易管理辦法(試行)

（送審稿）

第一章  總  則

第一條  （依據）為了貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》、國辦《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號）和江蘇省《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案》等文件精神，持續推動(dòng)我市生態(tài)文明建設，探索形成我市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，根據自然資源部《關(guān)于江蘇省吳中區、江陰市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)的批復》（自然資函〔2021〕232號）、《江陰市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)實(shí)施方案》（澄委辦〔2021〕59號）和相關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）本辦法所稱(chēng)生態(tài)券，是指土地權利人在符合法律法規和國土空間規劃的前提下，通過(guò)土地復墾、生態(tài)修復等手段將建設用地轉換為生態(tài)用地，形成的生態(tài)服務(wù)增值部分對應產(chǎn)生的交易指標。本辦法將1畝5年生喬木林地產(chǎn)生的生態(tài)調節服務(wù)價(jià)值設定為1個(gè)標準生態(tài)券。

本辦法所稱(chēng)生態(tài)用地，主要包括能夠提供調節服務(wù)的耕地、林地、園地、草地、濕地、綠地、未利用地和陸地水域等能提供生態(tài)功能的非建設用地。

第三條  （使用）各類(lèi)建設項目所需用地，在農用地、未利用地轉用前為生態(tài)用地的，在首次供地時(shí)，應當根據生態(tài)價(jià)值減少量，購買(mǎi)生態(tài)券。市人民政府可以根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，對應當繳納生態(tài)券的建設用地類(lèi)型、區域范圍進(jìn)行調整。

第四條  （原則）生態(tài)券交易管理遵循保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，堅持自愿修復、公開(kāi)交易、規范使用的原則。

第五條  （主管部門(mén)）自然資源主管部門(mén)負責生態(tài)券的產(chǎn)生、交易和使用的監督管理工作。發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、科技、住建、水利、農業(yè)農村、統計等部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作。鎮（街）、開(kāi)發(fā)區負責推進(jìn)用地復墾、生態(tài)修復等相關(guān)工作，并對修復形成的耕地、林地、園地、草地、濕地等生態(tài)用地的管理利用實(shí)施監督。

第二章  生態(tài)券產(chǎn)生與核發(fā)

第六條  （生態(tài)券產(chǎn)生地區）自然資源行政主管部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)保護需要組織編制生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現規劃，指導沿江、沿河、山體森林、基本農田周邊等重要生態(tài)功能區范圍內的建設用地修復為耕地、林地、草地、濕地、園地、水域等生態(tài)用地的項目實(shí)施。

第七條  （生態(tài)券價(jià)值確定）生態(tài)券價(jià)值根據建設用地修復為生態(tài)用地后增加的生態(tài)調節服務(wù)量確定。

第八條  （生態(tài)用地管理）建設用地修復為生態(tài)用地的，經(jīng)自然資源主管部門(mén)備案后納入相應的地類(lèi)實(shí)施用途管制，并可依法獲得生態(tài)補償。

第九條  （修復條件）建設用地申請修復為生態(tài)用地的土地應當具備以下條件：

（一）符合國土空間規劃要求；

（二）符合生態(tài)修復和保護規劃的有關(guān)規定；

（三）第三次全國土地利用現狀調查中確定的建設用地；

（四）土地權屬清晰，具有合法權屬來(lái)源證明；

第十條  有下列情形之一的建設用地，不得修復用于生態(tài)券交易：

（一）違法建設用地；

（二）中國傳統村落、歷史文化名鎮名村或者地名文化遺產(chǎn)等保護范圍內的建設用地；

（三）權利依法受到限制的建設用地；

（四）自然災害發(fā)生后，地質(zhì)狀況尚未穩定的建設用地；

（五）未簽訂退出協(xié)議的宅基地；

（六）其他不宜復墾和修復的情形。

第十一條  （修復主體）采取政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的方式，鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)修復投資、設計、修復、管護全過(guò)程。生態(tài)修復主體一般情況下可以通過(guò)公開(kāi)競爭的方式確定，特殊情況下也可以采取自主投資、公益參與等其他方式確定。

第十二條  （修復程序）符合生態(tài)修復條件的建設用地，應當由自然資源主管部門(mén)編制生態(tài)修復方案，會(huì )同專(zhuān)家和發(fā)改、財政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)論證或評審后按程序立項。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）作為項目實(shí)施主體，具體負責生態(tài)修復方案的實(shí)施以及項目招投標等事宜。生態(tài)修復實(shí)施主體應當與生態(tài)修復主體簽訂生態(tài)修復協(xié)議，明確修復要求、各方權利義務(wù)和違約責任。具體實(shí)施方案須經(jīng)自然資源主管部門(mén)批準后方可施工。涉及公眾利益的需公開(kāi)征求相關(guān)權利人意見(jiàn)。

申請時(shí)應當提供以下資料：

（一）修復申請表；

（二）土地權利人的有效身份證明文件，委托申請的，還需提交委托書(shū)和被委托人的身份證明文件；

（三）土地權屬證明材料；

（四）同意修復協(xié)議書(shū)；

（五）除前款規定的資料外，由農村集體經(jīng)濟組織申請生態(tài)修復的，還應當提供經(jīng)村民會(huì )議依法決定同意的書(shū)面材料。

第十三條  自然資源主管部門(mén)收到申請時(shí)，應當告知申請人的權利義務(wù)、修復程序、交易風(fēng)險等相關(guān)內容。

第十四條  自然資源主管部門(mén)在收到全部申請材料后進(jìn)行審核，對符合修復條件的，按修復項目類(lèi)型分類(lèi)上報省自然資源廳或無(wú)錫市自然資源和規劃局申報項目入庫；對不符合條件的，應當書(shū)面說(shuō)明理由，并退還全部申請材料。

第十五條  土地權利人可以自行或者委托他人按照修復方案組織實(shí)施修復。修復項目產(chǎn)生的生態(tài)券收益權可以依法向金融機構申請抵押融資。

第十六條  修復項目竣工后，自然資源主管部門(mén)應當根據項目修復方案和驗收標準，組織專(zhuān)家及發(fā)改、財政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境和鎮街人民政府等部門(mén)進(jìn)行初驗。初驗合格的，按項目層級申請省級或市級驗收。上級部門(mén)驗收合格下發(fā)批文后，由鎮（街）人民政府、園區管委會(huì )將修復項目實(shí)施相關(guān)信息進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)方可核發(fā)生態(tài)券；驗收不合格的，不予核發(fā)生態(tài)券。公示期內利害關(guān)系人有異議的，自然資源主管部門(mén)應當組織復核；公示期內無(wú)異議或者經(jīng)復核異議消除的，由土地權利人向自然資源主管部門(mén)申請核發(fā)生態(tài)券。

第十七條  申請生態(tài)券原則上由修復主體申請，并提供以下資料：

（一）修復合格批復；

（二）生態(tài)券申請表；

（三）土地權利人的有效身份證明文件，委托申請的，還需提交委托書(shū)和被委托人的身份證明文件；

（四）生態(tài)修復人和土地權利人關(guān)于確定生態(tài)券持有人的協(xié)議（生態(tài)券可由土地權利人、生態(tài)修復人、生態(tài)修復施工方持有）；

（五）行政主管部門(mén)出具的修復地塊生態(tài)券核算報告。

第十八條  取得生態(tài)券后，土地權利人應當同步辦理原建設用地使用權注銷(xiāo)（變更）手續，自然資源主管部門(mén)對土地利用現狀進(jìn)行變更登記，注銷(xiāo)相應修復地塊原有相關(guān)權屬證書(shū)，發(fā)放變更后的相關(guān)權屬證書(shū)。

第十九條  生態(tài)券應當記載編號、土地權利人、生態(tài)券持有人、地塊內生態(tài)用地面積、生態(tài)券數量等信息。

第二十條（生態(tài)價(jià)值評估）生態(tài)券核算以第二次全國土地調查數據庫為基期數據，新增加的生態(tài)服務(wù)價(jià)值根據土地利用現狀變化情況確定，新增生態(tài)用地通過(guò)轉化系數折算為標準生態(tài)券。轉換系數由自然資源主管部門(mén)每3年發(fā)布一次。

第二十一條  修復為生態(tài)用地后，土地權利人不變，按照相關(guān)規定依法享受生態(tài)補償，繼續負責維護對應地塊的生態(tài)功能，保障地塊生態(tài)服務(wù)價(jià)值不下降。

第二十二條  自然資源主管部門(mén)要定期對全市進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行監測，根據變動(dòng)情況，評估生態(tài)券供給潛力，保障供需平衡。

第三章  生態(tài)券交易

第二十三條  生態(tài)券交易包括首次交易和轉讓兩類(lèi)。

生態(tài)券交易需通過(guò)政府交易平臺進(jìn)行，土地權利人首次取得生態(tài)券后兩年內必須申請完成交易。首次交易時(shí)生態(tài)券可以在平臺直接出售給其它購買(mǎi)人，也可以由政府交易平臺收購。政府交易平臺購得生態(tài)券后，可以向生態(tài)券使用者轉讓生態(tài)券。

第二十四條  生態(tài)券使用者需要生態(tài)券的必須通過(guò)政府交易平臺購買(mǎi)，購買(mǎi)后未使用的生態(tài)券可以在生態(tài)券交易平臺再次轉讓給其他使用者。

第二十五條  生態(tài)券完成交易后，在修復、復墾地塊上原土地權利人的受益權不受生態(tài)券交易完成的影響，依法繼續享受生態(tài)補償和其它經(jīng)營(yíng)收入。

第二十六條  （對生態(tài)修復人的保護）自然資源主管部門(mén)每年應根據生產(chǎn)成本、供需關(guān)系等制定并公布生態(tài)券收購最低保護價(jià)格。生態(tài)券交易起始價(jià)格不得低于最低保護價(jià)格。

第二十七條  政府交易平臺根據市場(chǎng)需求情況，定期公開(kāi)發(fā)布生態(tài)券收購計劃，公告交易數量、交易價(jià)格及交易規則等信息。

第二十八條  在首次交易中，生態(tài)券持有人未能在交易期內完成交易的，由政府交易平臺按照公告的最低保護價(jià)格收購儲備；能完成交易的，按照市場(chǎng)實(shí)際情況由生態(tài)券供需雙方確定交易價(jià)格。

第二十九條  生態(tài)券轉讓時(shí)采取由出售人在政府交易平臺掛牌出售價(jià)格、由購買(mǎi)人一次競價(jià)的方式進(jìn)行。生態(tài)券交易公告時(shí)間截止時(shí)，由出價(jià)最高的申購人競得生態(tài)券。生態(tài)券交易公告時(shí)間截止時(shí)未完成交易的，由出售人收回掛牌申請，重新向平臺申報交易。

第三十條  生態(tài)券成交后，交易雙方應當簽訂成交確認書(shū)，交易雙方依法繳納相關(guān)稅費，自然資源主管部門(mén)向新的持有人核發(fā)生態(tài)券，變更生態(tài)券持有人信息。

第三十一條  出售人申請生態(tài)券轉讓?xiě)斕峤灰韵沦Y料：

（一）生態(tài)券交易申請書(shū)；

（二）已備案配號生態(tài)券；

（三）成交確認書(shū)；

（四）需要提交的其他文件。

第四章  生態(tài)券使用

第三十二條  自然資源主管部門(mén)根據新增經(jīng)營(yíng)性建設用地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值減少量核算相應的生態(tài)券，并在土地出讓公告中明確競得人需要繳納的生態(tài)券數量。

第三十三條  土地受讓人在競得土地后，需在簽訂土地出讓合同前向自然資源主管部門(mén)繳納相應數量的生態(tài)券，或者提交生效的生態(tài)券交易協(xié)議。

第三十四條  使用者按規定使用生態(tài)券后，自然資源主管部門(mén)在土地受讓人領(lǐng)取土地權利證書(shū)后，注銷(xiāo)土地受讓人繳納的生態(tài)券。土地受讓人因未按土地出讓合同足額繳納土地出讓金，導致解除土地出讓合同的，自然資源主管部門(mén)在解除土地出讓合同時(shí)退回生態(tài)券使用者繳納的生態(tài)券。

第三十五條  行政劃撥土地占用生態(tài)用地的，應根據生態(tài)服務(wù)價(jià)值減少量核算相應的生態(tài)券，由項目實(shí)施單位在土地劃撥前向自然資源主管部門(mén)繳納相應數量的生態(tài)券。

第三十六條  生態(tài)券持有人可以一次性或者分割使用生態(tài)券。使用生態(tài)券時(shí)，應當提供生態(tài)券原件，自然資源主管部門(mén)應當在生態(tài)券上記載生態(tài)券使用信息。

第三十七條  生態(tài)券滅失、遺失的，生態(tài)券權利人應當在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明，聲明期滿(mǎn)30日后可以向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。補發(fā)的生態(tài)券應當注明“補發(fā)”字樣。

第五章  管  理

第三十八條  自然資源主管部門(mén)負責公開(kāi)全市生態(tài)券數據管理，建立覆蓋全域生態(tài)券信息管理平臺，通過(guò)定期對已完成生態(tài)項目進(jìn)行調研督查、實(shí)時(shí)更新相關(guān)數據信息，實(shí)現生態(tài)功能區數據管理、基本信息查詢(xún)、動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)監管等日常管理功能。

第三十九條  自然資源主管部門(mén)應當定期對生態(tài)券產(chǎn)生和交易工作開(kāi)展考核，考核結果將以通報的方式反饋各相關(guān)部門(mén)。發(fā)改、財政、科技、自然資源、住建、水利、農業(yè)農村、統計、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)根據各自職責實(shí)施監督管理。

第四十條  自然資源主管部門(mén)可以引入第三方評估機構，對生態(tài)券交易工作中不同地類(lèi)生態(tài)價(jià)值轉換系數、生態(tài)修復成本等進(jìn)行評估。

第四十一條  自然資源主管部門(mén)負責對修復后形成的生態(tài)用地的土地利用現狀變更管理。

第四十二條  社會(huì )公眾對生態(tài)券交易工作享有知情權和監督權，有權向自然資源主管部門(mén)投訴或者舉報違法行為。

第四十三條  建設用地修復后原土地使用權人退出的建設用地空間指標由市政府統一調劑使用，調劑價(jià)格和調劑收入的分配按市政府制定的相關(guān)政策執行。

第六章  附  則

第四十四條  本辦法具體應用問(wèn)題由江陰市自然資源和規劃局負責解釋。

第四十五條  本辦法自2023年X月X日起實(shí)施，有效期至2025年X月X日。