為了增強規范性文件制定的民主性和科學(xué)性，提高文件質(zhì)量，現將市政府正在審查的《江陰市城市地下管線(xiàn)規劃建設管理實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）全文予以公布，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。

如有任何意見(jiàn)和建議，請于2023年9月18日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議以寄送、傳真或者電子郵件的方式送交江陰市司法局。

感謝您的支持！

通信地址：江陰市司法局政策法規科（江陰市文化中路269號行政事業(yè)中心318辦公室）

聯(lián)系電話(huà)：86862320     傳真 ：86862320

電子信箱：jysfjfgk@163.com

　　                                                 江陰市司法局

　　                                               2023年9月8日

 

 

江陰市城市地下管線(xiàn)規劃建設管理實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

 

各鎮人民政府，各街道辦事處，高新區管委會(huì )，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，靖江園區管委會(huì )，市各委辦局，市有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強我市城市地下管線(xiàn)規劃建設管理，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，狠抓“四嚴四實(shí)”，落實(shí)“五個(gè)責任”。

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕27號)、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕110號）、《無(wú)錫市城市地下管線(xiàn)建設管理規定》（錫政辦發(fā)〔2015〕141號）的工作目標，結合實(shí)際，就加強我市城市地下管線(xiàn)規劃建設管理提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視，充分認識城市地下管線(xiàn)規劃建設管理工作的重要性和緊迫性

城市地下管線(xiàn)，是指建設于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業(yè)等管線(xiàn)及相關(guān)的附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。

加強城市地下管線(xiàn)規劃建設管理，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì )穩定發(fā)展大局。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記作出重要批示，要求“十四五”期間，必須把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來(lái)抓。國家省市也都高度重視城市管線(xiàn)的規劃建設管理工作。

加強城市地下管線(xiàn)規劃建設管理，是落實(shí)國土空間總體規劃的要求。集約化統籌各類(lèi)市政設施布局，高標準建設城市各類(lèi)市政管線(xiàn)，是江陰市基礎設施現代化發(fā)展、城市管理由粗放式向精細化轉變、提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量和城市品質(zhì)的重要舉措。

加強城市地下管線(xiàn)規劃建設管理，是改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設的需要。地下管線(xiàn)建設對改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載力、提高城市運行效率，全面建成小康社會(huì )有積極的作用，對加強生態(tài)文明建設具有重要意義。

目前江陰市地下管線(xiàn)的規劃、建設、管理雖也取得了一定成績(jì)，先后于1999年、2011年兩次開(kāi)展了地下管線(xiàn)普查工作，建設了空間數據庫及地下管線(xiàn)綜合管理信息系統。但仍存在許多不足，如各部門(mén)重視程度不一、手續辦理不一、更新改造不一，數據資料仍有缺失等，存在一定安全隱患。各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步增強城市地下管線(xiàn)規劃建設管理工作重要性和緊迫性的認識,牢固樹(shù)立科學(xué)規劃、依法建設、安全運行的發(fā)展理念。

二、明確職責，努力形成齊抓共管的工作格局

城市地下管線(xiàn)建設管理要堅持規劃建設、管理維護、應急防災等全過(guò)程統籌，各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、管線(xiàn)權屬單位應按照“先規劃、后建設”的原則，根據國土空間規劃，會(huì )同規劃行政主管部門(mén)抓緊組織編制管線(xiàn)專(zhuān)項規劃，報市政府批準后，按照部門(mén)、單位職責做好相關(guān)工作。

市政府辦：負責城市地下管線(xiàn)綜合管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調工作。

市發(fā)改委：負責能源管線(xiàn)（不含城鎮燃氣、熱力管線(xiàn)）的監督管理工作。負責組織編制《江陰市熱電聯(lián)產(chǎn)規劃》、《江陰市天然氣高壓輸氣管網(wǎng)規劃》、電力等專(zhuān)項規劃。負責人民防空通信的監督管理工作。負責組織編制《人民防空通信規劃》等專(zhuān)項規劃。參與戰時(shí)生命線(xiàn)工程（水、電、通信等）管線(xiàn)規劃、建設的監督管理工作。

市工信局：負責通信管線(xiàn)的監督管理工作。負責組織編制《通信基礎設施規劃》等專(zhuān)項規劃。

市公安局：負責依法查處和打擊危害城市地下管線(xiàn)的違法犯罪行為。負責做好城市地下管線(xiàn)建設道路交通安全組織方案的審核及維護城市地下管線(xiàn)建設的交通安全和交通秩序。

市財政局：負責按照預算安排審核撥付資金，監督資金使用情況。

市自然資源和規劃局：負責各類(lèi)城市地下管線(xiàn)的規劃監督管理工作。負責地下管線(xiàn)信息系統維護工作。負責城市地下管線(xiàn)及配套設施土地的征用、劃撥工作，依法加強土地監管。負責組織編制《管線(xiàn)綜合規劃》，配合各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、管線(xiàn)權屬單位編制專(zhuān)項規劃。

市住建局：負責城市各類(lèi)地下管線(xiàn)檔案的接收和管理工作。

市城管局：負責雨水、污水、城鎮燃氣、熱力、給水、公共照明等管線(xiàn)的監督管理工作。負責管轄范圍內市政道路的城市地下管線(xiàn)建設的涉路施工許可和監督管理工作。負責城市園林綠化用地范圍內的城市地下管線(xiàn)建設的監督管理工作。負責指導屬地開(kāi)展城市地下管線(xiàn)規劃建設管理方面未取得建設工程規劃許可證及施工許可證的行政處罰處理工作。負責組織編制《江陰市城鎮燃氣規劃》、《江陰市供熱規劃》、《江陰市城鎮污水專(zhuān)項規劃修編》、《江陰市城區排水（雨水）防澇規劃》、《江陰市供水規劃》等專(zhuān)項規劃。

市交通運輸局：負責公路管理范圍內城市地下管線(xiàn)建設的涉路許可和監督管理工作。負責航道管理范圍內城市地下管線(xiàn)建設的涉航許可和監督管理工作。

市水利局：負責河道管理范圍內城市地下管線(xiàn)建設的涉河許可和監督管理工作。

市文體廣電和旅游局：負責廣播電視管線(xiàn)的監督管理工作。負責組織編制廣播電視管線(xiàn)相關(guān)專(zhuān)項規劃。

市應急管理局：負責指導城市地下管線(xiàn)應急管理工作。

市數政局：負責各類(lèi)城市地下管線(xiàn)的建設工程規劃許可證、施工許可證等行政許可的核發(fā)工作。

市市場(chǎng)監管局：負責壓力管道的監督管理工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責城市地下管線(xiàn)建設工程環(huán)境影響的監督管理工作。

屬地政府：負責屬地轄區內地下管線(xiàn)的監督管理工作。負責開(kāi)展城市地下管線(xiàn)規劃建設管理方面未取得建設工程規劃許可證及施工許可證的行政處罰處理工作。

市人武部：負責轄區國防管線(xiàn)的管理工作。

駐澄部隊（63680部隊、73676部隊）：負責所屬軍用管線(xiàn)的建設和監督管理工作。

國網(wǎng)江陰市供電公司等管線(xiàn)權屬單位：負責城市地下管線(xiàn)的建設、管理、維護、安全運行等工作。

三、規范地下管線(xiàn)基本建設程序

城市地下管線(xiàn)的建設項目應嚴格落實(shí)項目審批、核準或備案、規劃許可、施工許可、工程質(zhì)量安全監督與監理、規劃核實(shí)、竣工驗收以及檔案移交等基本建設程序。

（一）單獨建設的城市地下管線(xiàn)工程按以下程序報建：

1、項目審批、核準或備案。城市地下管線(xiàn)的新建、改建、擴建工程應嚴格按照項目審批、核準或備案的有關(guān)規定，履行項目審批、核準或備案手續。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鎮（街道））

跨越本市的國家、省級以及區域性市政管線(xiàn)建設項目，由管線(xiàn)權屬單位委托有資質(zhì)的設計單位編制路徑規劃，提出比選方案。管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)依據相關(guān)專(zhuān)項規劃會(huì )同自然資源和規劃局對項目的路徑方案組織專(zhuān)家論證，論證通過(guò)后按基本建設程序實(shí)施建設。

2、辦理規劃許可證：

（1）辦理規劃要點(diǎn)。各管線(xiàn)權屬單位向自然資源和規劃局申請規劃要點(diǎn)，自然資源和規劃局依據國土空間規劃、控制性詳細規劃、管線(xiàn)專(zhuān)項規劃、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、現狀情況等出具規劃要點(diǎn)。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（2）辦理方案審查。各管線(xiàn)權屬單位向數政局申請方案設計文件審查。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（3）辦理初步設計審查。以下項目初步設計應當按照項目立項層級由各行政主管部門(mén)實(shí)行同級審查批準：

1）管徑600mm及以上的城市供水、污水、雨水管線(xiàn)；

2）中壓及以上城鎮燃氣管線(xiàn)；

3）110kV以上的城市供電管線(xiàn)；

4）地下管線(xiàn)綜合管廊（溝）；

5）管線(xiàn)溝槽開(kāi)挖深度3m；

6）相關(guān)部門(mén)批準認定的重大地下管線(xiàn)建設項目。

電力、通訊專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)工程的初步設計審查從其行業(yè)規定進(jìn)行審查，其審查意見(jiàn)可作為辦理相關(guān)建設手續的依據；油氣長(cháng)輸管線(xiàn)等工程，按照省有關(guān)文件執行。（責任單位：市發(fā)改委、市城管局、國網(wǎng)江陰市供電公司、市通訊運營(yíng)商）

（4）辦理建設工程規劃許可證。各管線(xiàn)權屬單位向數政局申請辦理建設工程規劃許可證。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（5）放驗線(xiàn)。取得建設工程規劃許可證的城市地下管線(xiàn)工程開(kāi)工前，各管線(xiàn)權屬單位應當在委托具有相應資質(zhì)的測繪單位放線(xiàn)后，依法向自然資源和規劃局申請驗線(xiàn)。（責任單位：市自然資源和規劃局）

3、辦理施工許可證。取得建設工程規劃許可證后，各管線(xiàn)權屬單位向數政局申請辦理施工許可證。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

4、工程質(zhì)量安全監督與監理。各行業(yè)主管部門(mén)負責監管范圍內地下管網(wǎng)工程質(zhì)量安全和文明施工的監督管理工作。市場(chǎng)監管局對壓力管道安全實(shí)施監察監督工作。監理單位代表建設單位對施工質(zhì)量實(shí)施監理，并對施工質(zhì)量承擔監理責任。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市文體廣電和旅游局、市市場(chǎng)監管局、屬地政府）

5、申請規劃核實(shí)。各管線(xiàn)權屬單位委托具有相應資質(zhì)的測繪單位對城市地下管線(xiàn)工程進(jìn)行跟蹤測量，形成準確的竣工測繪成果后，向自然資源和規劃局申請規劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃要點(diǎn)和規劃許可內容的，不得組織竣工驗收。（責任單位：市自然資源和規劃局）

6、竣工驗收及檔案移交。各管線(xiàn)權屬單位組織竣工驗收合格后，應及時(shí)主動(dòng)將竣工資料和相關(guān)數據報送自然資源和規劃局。建設單位應當向住建局檔案管理部門(mén)移交相關(guān)資料。按相關(guān)要求未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得投入使用。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局）

（二）與道路主體同步實(shí)施的城市地下管線(xiàn)工程按照以下程序報建：

1、項目審批、核準或備案。城市地下管線(xiàn)的新建、改建、擴建工程應嚴格按照項目審批、核準或備案的有關(guān)規定，履行項目審批、核準或備案手續。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鎮（街道））

2、辦理規劃許可證：

（1）辦理規劃要點(diǎn)。建設單位向自然資源和規劃局申請規劃要點(diǎn)，自然資源和規劃局依據管線(xiàn)專(zhuān)項規劃、管線(xiàn)綜合規劃，統籌相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、現狀情況等出具規劃要點(diǎn)。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（2）辦理管線(xiàn)綜合方案審查。建設單位向數政局申請管線(xiàn)綜合方案設計文件審查。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（3）辦理初步設計審查。

以下項目初步設計應當按照項目立項層級由各行政主管部門(mén)實(shí)行同級審查批準：

1）管徑600mm及以上的城市供水、污水、雨水管線(xiàn)；

2）中壓及以上城鎮燃氣管線(xiàn)；

3）110kV以上的城市供電管線(xiàn)；

4）地下管線(xiàn)綜合管廊（溝）；

5）管線(xiàn)溝槽開(kāi)挖深度3m；

6）相關(guān)部門(mén)批準認定的重大地下管線(xiàn)建設項目。

電力、通訊專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)工程的初步設計審查從其行業(yè)規定進(jìn)行審查，其審查意見(jiàn)可作為辦理相關(guān)建設手續的依據；油氣長(cháng)輸管線(xiàn)等工程，按照省有關(guān)文件執行。（責任單位：市發(fā)改委、市城管局、國網(wǎng)江陰市供電公司、市通訊運營(yíng)商）

（4）辦理建設工程規劃許可證。各管線(xiàn)權屬單位向數政局申請辦理建設工程規劃許可證。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（5）放驗線(xiàn)。取得建設工程規劃許可證的城市地下管線(xiàn)工程開(kāi)工前，各管線(xiàn)權屬單位應當在委托具有相應資質(zhì)的測繪單位放線(xiàn)后，依法向自然資源和規劃局申請驗線(xiàn)。（責任單位：市自然資源和規劃局）

3、辦理施工許可證。取得建設工程規劃許可證后，各管線(xiàn)權屬單位向數政局申請辦理施工許可證。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

4、工程質(zhì)量安全監督與監理。城市地下管線(xiàn)施工期間，由建設單位納入統一的施工監理。各行業(yè)主管部門(mén)負責監管范圍內地下管網(wǎng)工程質(zhì)量安全和文明施工的監督管理工作。市場(chǎng)監管局對壓力管道安全實(shí)施監察監督工作。監理單位代表建設單位對施工質(zhì)量實(shí)施監理，并對施工質(zhì)量承擔監理責任。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市文體廣電和旅游局、市市場(chǎng)監管局、屬地政府）

5、申請規劃核實(shí)。各管線(xiàn)權屬單位委托具有相應資質(zhì)的測繪單位對城市地下管線(xiàn)工程進(jìn)行跟蹤測量，形成準確的竣工測繪成果后，向自然資源和規劃局申請規劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃要點(diǎn)和規劃許可內容的，不得組織竣工驗收。（責任單位：市自然資源和規劃局）

6、竣工驗收及檔案移交。城市地下管線(xiàn)工程應與建設主體一并納入竣工驗收。建設單位組織竣工驗收合格后，應及時(shí)主動(dòng)將竣工資料和相關(guān)數據報送自然資源和規劃局。建設單位應當向住建局檔案管理部門(mén)移交相關(guān)資料。按相關(guān)要求未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得投入使用。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局）

（三）與主體工程（經(jīng)營(yíng)性項目、公建項目等）同步實(shí)施的室外地下管線(xiàn)工程按照以下程序報建：

 

1、辦理規劃許可證：

（1）辦理管線(xiàn)綜合方案審查。建設單位向數政局申請管線(xiàn)綜合方案設計審查。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（2）辦理建設工程規劃許可證。建設單位向數政局申請辦理建設工程規劃許可證。（責任單位：市數政局、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

2、工程質(zhì)量安全監督與監理。地下管線(xiàn)施工期間，由建設單位納入統一的施工監理。各行業(yè)主管部門(mén)負責監管范圍內地下管網(wǎng)工程質(zhì)量安全和文明施工的監督管理工作。市場(chǎng)監管局對壓力管道安全實(shí)施監察監督工作。監理單位代表建設單位對施工質(zhì)量實(shí)施監理，并對施工質(zhì)量承擔監理責任。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市文體廣電和旅游局、市市場(chǎng)監管局、屬地政府）

3、申請規劃核實(shí)。建設單位委托具有相應資質(zhì)的測繪單位對地下管線(xiàn)工程進(jìn)行跟蹤測量，形成準確的竣工測繪成果后，向自然資源和規劃局申請規劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃要點(diǎn)和規劃許可內容的，不得組織竣工驗收。（責任單位：市自然資源和規劃局）

4、竣工驗收及檔案移交。地下管線(xiàn)工程應與建設主體一并納入竣工驗收。建設單位組織竣工驗收合格后，及時(shí)將竣工資料和相關(guān)數據報住建局城建檔案管理機構。按相關(guān)要求未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得投入使用。（責任單位：市住建局）

四、加強信息系統維護，更好服務(wù)城市建設

管線(xiàn)權屬單位在新建、改造、搶修、廢棄等管線(xiàn)工程完成后6個(gè)月內將符合入庫要求的地下管線(xiàn)竣工測繪資料提交自然資源和規劃局。城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統的地下管線(xiàn)數據由管線(xiàn)權屬單位提供，管線(xiàn)權屬單位應對測量數據和測量圖的真實(shí)性、準確性負責，自然資源和規劃局僅對管線(xiàn)權屬單位提供的數據進(jìn)行維護更新。

對未報送的地下管線(xiàn)數據，各管線(xiàn)權屬單位應開(kāi)展摸排及資料收集工作，對相關(guān)數據進(jìn)行核查、復測、補測后報送，完善地下管線(xiàn)數據。

五、強化批后監督管理，保障地下管線(xiàn)安全

按照我市地下管網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)和“分級分類(lèi)”的基本原則，不斷強化管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)監管責任，落實(shí)地下管線(xiàn)權屬單位主體責任。

（一）建立城市地下管線(xiàn)規劃建設管理聯(lián)席會(huì )議制度。建立我市城市地下管線(xiàn)規劃建設管理聯(lián)席會(huì )議制度，加強聯(lián)動(dòng)協(xié)調、工作指導和監督檢查，共同研究加強城市地下管線(xiàn)建設管理的政策措施，及時(shí)解決涉及跨鎮（街道）、跨部門(mén)、部隊與地方等的重大問(wèn)題。

（二）各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)要壓實(shí)行業(yè)監管責任。

加強執法工作，各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)要定期組織開(kāi)展地下管線(xiàn)工程建設和設施運轉的專(zhuān)項執法檢查，及時(shí)查處違反地下管線(xiàn)建設和運行安全管理規定的行為。做好行業(yè)指導，采取有效措施加強對管線(xiàn)權屬單位安全工作的監督檢查，督促管線(xiàn)權屬單位落實(shí)好主體責任，指導管線(xiàn)產(chǎn)權單位制定應急預案，同時(shí)牽頭協(xié)調管線(xiàn)權屬單位遇到的各類(lèi)具體問(wèn)題。

（三）各管線(xiàn)權屬單位要切實(shí)履行好企業(yè)主體責任。各管線(xiàn)產(chǎn)權單位要建立地下管線(xiàn)（含窨井等附屬設施）巡護和隱患排查制度，加強日常管理，嚴格執行安全技術(shù)規程。制定有關(guān)應急預案，保障地下管線(xiàn)正常、安全運行。

六、其他規定

1.城市市政管線(xiàn)工程涉及城市道路、交通安全、鐵路、航道、河道、橋梁、文物遺址、環(huán)境影響、綠化等其他許可的，管線(xiàn)權屬單位還應當依法向住建、城管、交通運輸、水利、文體廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)辦理相關(guān)手續。

2.新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內，大修道路竣工后3年內，不得開(kāi)挖敷設城市地下管線(xiàn)，因特殊情況確需挖掘的，報市人民政府批準。在已建成綜合管廊的區域，能夠進(jìn)入綜合管廊的管線(xiàn)，必須進(jìn)入管廊，各部門(mén)不再批準新增同類(lèi)管線(xiàn)建設手續。

3.農業(yè)生產(chǎn)管線(xiàn)工程、企事業(yè)單位自用地下管線(xiàn)、軍事專(zhuān)用地下管線(xiàn)的管理不適用本實(shí)施意見(jiàn)。