江陰市生態(tài)空間管控區域監督管理實(shí)施細則（試行）

第一條  為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，建立最嚴格的生態(tài)空間管控制度，切實(shí)維護生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《江蘇省生態(tài)空間管控區域規劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區域監督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）、《無(wú)錫市生態(tài)空間管控區域監督管理實(shí)施細則》（錫環(huán)發(fā)〔2023〕13號）和相關(guān)法律法規規定，制定本實(shí)施細則。

第二條  本實(shí)施細則所稱(chēng)生態(tài)空間管控區域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區域規劃》批準的生態(tài)空間管控區域名錄、范圍。

第三條  生態(tài)空間管控區域以生態(tài)保護為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，不得隨意占用和調整。對不同類(lèi)型和保護對象，實(shí)行共同與差別化的管控措施；若同一生態(tài)空間兼具2種以上類(lèi)別，按最嚴格的要求落實(shí)監管措施，確保生態(tài)空間管控區域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

第四條  市人民政府負責本轄區生態(tài)空間管控區域的落地，成立生態(tài)空間管控區域監督管理領(lǐng)導小組，牽頭負責生態(tài)空間管控區域監督和執法工作，建立健全長(cháng)效機制。

第五條  生態(tài)空間管控區域劃定后，空間規劃編制要將生態(tài)空間管控區域作為重要基礎，確立生態(tài)空間管控區域在國土空間開(kāi)發(fā)的優(yōu)先地位。其他各類(lèi)專(zhuān)項規劃依據管控要求，實(shí)現與生態(tài)空間管控區域的銜接，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

第六條  生態(tài)空間管控區域優(yōu)化調整，由相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展。生態(tài)空間管控區域確需調整的，由市人民政府編制生態(tài)空間管控區域調整方案，并經(jīng)上級相關(guān)部門(mén)論證通過(guò)后，按規定程序報省人民政府批準。

第七條  生態(tài)空間管控區域一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。生態(tài)空間管控區域內按照《江蘇省生態(tài)空間管控區域調整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區域監督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）、《無(wú)錫市生態(tài)空間管控區域監督管理實(shí)施細則》（錫環(huán)發(fā)〔2023〕13號）有關(guān)要求進(jìn)行管控。

第八條  全市各相關(guān)單位應切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將省級重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金統籌用于保護生態(tài)和改善民生。省級重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金應當全部用于生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)修復示范、生態(tài)文明建設示范、生態(tài)移民、“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設、碳匯資源涵養與培育、生態(tài)安全維護工程、生態(tài)保護修復技術(shù)與管理政策理論研究、監管執法能力建設等工作，不得用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領(lǐng)域。

第九條  建立健全“政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的多元化生態(tài)空間管控區域投融資機制。繼續加大生態(tài)空間管控區域的財政資金投入力度，統籌各類(lèi)生態(tài)保護與修復資金渠道，改善和提升生態(tài)空間管控區域生態(tài)功能；落實(shí)國家、省出臺的有利于生態(tài)空間管控區域的稅收政策，鼓勵出臺有利于生態(tài)空間管控區域的財政、信貸、金融等政策；引導社會(huì )力量參與生態(tài)空間管控區域保護，鼓勵在生態(tài)空間管控區域內開(kāi)展生態(tài)系統服務(wù)付費試點(diǎn)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價(jià)。

第十條  逐步建立完善遙感監測和地面監測相結合的生態(tài)空間管控區域監測網(wǎng)絡(luò )體系。全面掌握生態(tài)空間管控區域生態(tài)環(huán)境和自然資源變化情況，及時(shí)做好生態(tài)風(fēng)險預警。

第十一條  生態(tài)空間管控區域主管部門(mén)要以生態(tài)空間管控區域圖斑為基礎，以江陰市行政區為基本單元，建立、更新、維護生態(tài)空間管控區域臺賬系統，統一納入省生態(tài)空間管控區域監管平臺。依托省生態(tài)空間管控區域監管平臺，由各地、各部門(mén)根據職責加強生態(tài)空間管控區域相關(guān)數據資源統一管理，并加強信息共享。

第十二條  依托省生態(tài)空間管控區域監管平臺，對生態(tài)空間管控區域內違法違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，侵占、破壞生態(tài)空間管控區域內土地，盜伐林木，獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護物種，非法直接或間接排放廢水、廢氣、固體廢棄物，移動(dòng)和破壞生態(tài)保護設施等行為進(jìn)行全面監控，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，要按照綜合行政執法改革要求，及時(shí)組織核查，依法依規處理。

第十三條  開(kāi)展常態(tài)化巡查和生態(tài)空間管控區域聯(lián)合執法，嚴肅查處涉及生態(tài)空間管控區域的各類(lèi)違法違規活動(dòng)。生態(tài)空間管控區域監督管理領(lǐng)導小組牽頭開(kāi)展生態(tài)空間管控區域監督工作，組織各鎮街、開(kāi)發(fā)區對各級下發(fā)生態(tài)空間管控區域衛星遙感監測人類(lèi)活動(dòng)變化情況進(jìn)行實(shí)地核查，建立并更新生態(tài)破壞問(wèn)題清單。

第十四條  對執法監管發(fā)現的問(wèn)題整改，由生態(tài)空間管控區域所在鎮街開(kāi)發(fā)區制定整改方案，明確整改要求和整改時(shí)限，實(shí)施生態(tài)保護修復。

第十五條  江陰生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)行政主管部門(mén)制定生態(tài)空間管控區域保護年度工作任務(wù)、細化分解并牽頭組織，各相關(guān)主管部門(mén)、各鎮街開(kāi)發(fā)區根據部門(mén)分工，每年對照《江陰市生態(tài)空間管控區域監督管理評估自評表》總結上年度所轄生態(tài)空間管控區域監督管理工作情況，開(kāi)展自評，形成自評報告、自評表和臺賬資料等自評材料報無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局，配合做好上級對我市生態(tài)空間管控區域保護任務(wù)完成情況的評估工作。

市人民政府將評估考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，納入國土資源節約集約利用綜合評價(jià)考核體系，作為編制自然資源資產(chǎn)負債表，黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償的重要參考，并作為有關(guān)部門(mén)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金的重要依據。

第十六條  違反本實(shí)施細則規定，在生態(tài)空間管控區域內從事不符合管控要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，破壞、擅自移動(dòng)生態(tài)空間管控區域標識標牌或設施，或者破壞、侵占生態(tài)空間管控區域的行為，法律法規已有規定的，從其規定；法律法規未作規定的，按照上級文件處理。

第十七條  各鎮街開(kāi)發(fā)區應當依法啟動(dòng)本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，對生態(tài)空間管控區域內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)采取措施，避免或者減輕生態(tài)功能損害。

第十八條  相關(guān)主管部門(mén)應當健全生態(tài)空間管控區域監督管理的公眾參與機制，利用聽(tīng)證、公示、信息公開(kāi)、信訪(fǎng)、舉報熱線(xiàn)等渠道，依法及時(shí)對涉及破壞、侵占生態(tài)空間管控區域的投訴、舉報線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)和處理。探索建立有獎舉報制度，經(jīng)現場(chǎng)核查屬實(shí)的，可以給予舉報人不同數額的獎勵。充分發(fā)揮新聞媒體作用，開(kāi)展生態(tài)保護政策解讀，開(kāi)展多種形式的公眾參與活動(dòng)。

第十九條  依法向社會(huì )公開(kāi)生態(tài)空間管控區域的地域邊界、優(yōu)化調整、管控要求、保護狀況等信息，江陰生態(tài)環(huán)境局定期發(fā)布生態(tài)空間管控區域的監控、評價(jià)、處罰和考核信息，保障公眾知情權、參與權和監督權，依法應當保密的除外。

第二十條  本實(shí)施細則由無(wú)錫市江陰生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第二十一條  本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行。

政策關(guān)聯(lián)解讀：一圖讀懂《江陰市生態(tài)空間管控區域監督管理實(shí)施細則（試行）》