案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市政協(xié)提案

主提人

民建江陰市委

標  題

關(guān)于新冠疫情對我市紡織企業(yè)的影響及建議

建議/提案內容

近年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的環(huán)境正在發(fā)生深度變化，俄烏沖突、疫情反復、全球通脹……給整個(gè)經(jīng)濟形勢帶來(lái)了極為不利的影響。特別是對紡織行業(yè)帶來(lái)了新的挑戰，整個(gè)行業(yè)處于需求低迷、成本高漲、大宗原料價(jià)格波動(dòng)劇烈、利潤空間收縮、經(jīng)營(yíng)壓力凸顯的狀態(tài)，運行壓力明顯增大。

一、疫情對紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

新冠疫情對紡織行業(yè)沖擊力極大，市場(chǎng)疲軟，需求端受到抑制，并向上游各環(huán)節傳導，導致上中下游瀕臨窘境，外貿和內貿均存在難點(diǎn)。所有紡織企業(yè)均存在上游原材料供給短缺、下游訂單不足以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同困難等問(wèn)題，多數紡織企業(yè)各項產(chǎn)銷(xiāo)數據同比均有所下滑，盈利水平普遍下降，特別是中小企業(yè)，因實(shí)力較小，規模較小，更是艱難生存。主要存在以下四方面問(wèn)題：

1、物流流通端：新冠疫情對人流、商流、物流等均有重大影響，特別是物流運輸不暢，對紡織企業(yè)的影響最大。受?chē)鴥纫咔槎喟l(fā)、頻發(fā)的影響，多地重視物理隔離，部分道路、高速口封閉，公路運輸不暢，成本節節上升，造成原料進(jìn)不來(lái)，打亂生產(chǎn)計劃；貨物出不去，延誤交期，大量積壓，特別是在疫情較為嚴重的時(shí)期，整個(gè)行業(yè)都進(jìn)入“慢運行”狀態(tài)，國內貿易受阻。同時(shí)，外貿方面，又因為疫情影響，部分航線(xiàn)關(guān)閉，港口吞吐量大幅減少，航線(xiàn)資源極度缺乏，一船難求，且海運成本大幅暴增，導致外貿出口受阻。

2、市場(chǎng)需求端：需求疲軟，訂單減少，競爭日益激烈。國內市場(chǎng)方面，受疫情影響，下游服裝、家紡等零售終端因各種因素（線(xiàn)下?tīng)I業(yè)受限、消費欲望降低等）影響導致需求降低，下單減少，造成內銷(xiāo)市場(chǎng)低迷。同時(shí)，因疫情封控，訂單無(wú)法按時(shí)履行，外地客戶(hù)不能正常來(lái)企考察，業(yè)務(wù)人員無(wú)法正常開(kāi)展銷(xiāo)售活動(dòng)，客戶(hù)流失嚴重。國外市場(chǎng)方面，因物流運輸受阻，貨物送不出去，產(chǎn)品積壓在倉庫，客戶(hù)對訂單交期非常擔心，后續訂單也受到了影響。同時(shí)，紡織原料成本、人工成本、能源成本都大幅上升，對出口訂單也造成了極大影響。因此，國外客戶(hù)大量停止下單，等待觀(guān)望，很多訂單轉移到東南亞等地區。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)端：生產(chǎn)成本增加，企業(yè)負擔加重。一是原輔材料價(jià)格普遍上漲，特別是近年棉花價(jià)格比去年同期漲幅60%以上；二是運輸成本增加，疫情導致交通物流受阻，原輔材料、設備物料等進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品出不去，運費漲幅高達20%—30%甚至更多；三是人工成本增加，用工成本逐年上升，社保等剛性開(kāi)支很大。同時(shí)，疫情暴發(fā)期間，由于封控管控，員工不能正常到崗，對外招工也存在困難。

4、流動(dòng)資金端：疫情對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金方面主要有三大影響，主要表現在流動(dòng)資金、融資和債務(wù)方面。大部分紡織企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，訂單交付延期，訂單量減少，線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售受阻，資金回籠存在很大風(fēng)險，因此導致流動(dòng)資金緊張。同時(shí)，一小部分紡織企業(yè)因虧損無(wú)法及時(shí)償還貸款等債務(wù)，資金壓力加大。還有個(gè)別紡織企業(yè)面臨被抽貸、斷貸風(fēng)險，存在破產(chǎn)的可能。

二、關(guān)于應對疫情的對策建議

1、全力保障物流暢通。保障物流暢通也是打好疫情防控“硬仗”的一個(gè)重要組成部分，充足的、及時(shí)的物資供應，不僅是穩定民生與企業(yè)發(fā)展的“生命線(xiàn)”，更關(guān)系著(zhù)疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”的全局。目前，政府已出臺了相關(guān)政策，努力確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“不掉線(xiàn)”。建議政府進(jìn)一步加強對疫情的科學(xué)研判，精準施策。特別是在疫情反復突發(fā)的影響下，防止一刀切，保障物流暢通，保障企業(yè)正常開(kāi)工。

2、進(jìn)一步落實(shí)各項“惠企”政策。針對大量紡織企業(yè)面臨的實(shí)際困難，希望政府及相關(guān)部門(mén)對勞動(dòng)密集型的紡織企業(yè)，加大政策傾斜力度，加大有關(guān)減稅降費、緩繳社保費等政策的減免力度，降低電、天然氣、蒸汽等能源要素價(jià)格，讓紡織企業(yè)減少企業(yè)成本。

3、進(jìn)一步落實(shí)政策鼓勵消費。目前國內下游的紡織、家紡等終端市場(chǎng)需求疲軟，建議出臺紡織品、服裝、家紡的消費鼓勵政策，從消費者層面引導和促進(jìn)消費。

4、進(jìn)一步加大對重點(diǎn)有潛力的紡織企業(yè)的扶持。建議在全市各地有針對性地選擇有發(fā)展潛力的紡織企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項的點(diǎn)對點(diǎn)針對性扶持，在技術(shù)、人才、資金等方面予以大力支持，以點(diǎn)帶面，從而帶動(dòng)全市紡織行業(yè)的全面復蘇。

5、進(jìn)一步加大對全市紡織企業(yè)金融方面的支持。當前企業(yè)最大的困難是因生產(chǎn)周期拉長(cháng)后資金周轉困難，缺少流動(dòng)資金，需要銀行信貸支持。希望能夠更好落實(shí)抗疫助困的金融支持政策，為企業(yè)創(chuàng )造公平的融資環(huán)境，加大銀行對紡織企業(yè)，特別是中小紡織企業(yè)的融資支持，避免因抽貸給企業(yè)資金鏈造成沖擊。

6、提供企業(yè)穩崗補貼、職工職業(yè)技能培訓補貼等。紡織服裝行業(yè)是傳統的勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收了大量的社會(huì )就業(yè)人員，對社會(huì )穩定起到了積極作用，希望政府部門(mén)能對此制定有利于紡織行業(yè)發(fā)展的穩崗補貼、培訓補貼等特殊政策，助推企業(yè)加快發(fā)展。

雖然目前紡織企業(yè)都遇到了較大困難。但是，相信在黨委政府的領(lǐng)導下，廣大紡織企業(yè)必定能咬緊牙關(guān)，堅韌不拔，在逆境中破開(kāi)新局，逆流而上，再創(chuàng )輝煌。

承辦單位

工信局

答復內容

民建江陰市委：

你們提出的《關(guān)于新冠疫情對我市紡織企業(yè)的影響及建議》，市政協(xié)委員會(huì )、市人民政府已交我單位辦理，現將辦理情況匯報如下：

紡織行業(yè)是江陰市傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群內部分工協(xié)作緊密，從原料生產(chǎn)到紡紗、織布、印染，再到服裝、家紡、工業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)品，最后到產(chǎn)品分銷(xiāo)和零售，已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。雖然紡織行業(yè)是江陰傳統支柱產(chǎn)業(yè)，對吸納就業(yè)、經(jīng)濟總量等方面起到了重要支撐作用，但近些年面對國際形勢動(dòng)蕩、國內疫情反復等因素疊加影響，尤其受2022年“503”疫情影響后，全市紡織行業(yè)供應鏈遭受較大沖擊，企業(yè)迫切需要市政府在物流保障、惠企政策、融資需求、穩崗就業(yè)等各方面給予切實(shí)有力的幫助。

一、關(guān)于全力保障物流暢通

自新冠疫情防控以來(lái)，我市編制了應急狀態(tài)下白名單企業(yè)物流運輸方案，建立應急狀態(tài)下貨運車(chē)輛管理機制，做好物流設施和基本運力儲備保障，確保應急狀態(tài)下物流正常運轉。對進(jìn)入重點(diǎn)涉疫地區的車(chē)輛，實(shí)行“出發(fā)地—公路通行段—目的地”全鏈條的閉環(huán)管理和點(diǎn)對點(diǎn)運輸，打通白名單企業(yè)物流運輸的“最后一公里”。全面落實(shí)國家和省保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的政策措施，有序核發(fā)辦理《江蘇省重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證》，其中累計為紡織服裝企業(yè)發(fā)放、審批企業(yè)通行證約2.3萬(wàn)張，保障紡織企業(yè)物流順暢。同時(shí)借助海關(guān)聯(lián)運、二類(lèi)港口、中歐班列、國際快遞等物流渠道，有效穩定紡織企業(yè)外貿貨物的進(jìn)出口。

二、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各項“惠企”政策

為進(jìn)一步幫助紡織企業(yè)積極應對新冠疫情以來(lái)造成的各類(lèi)負面影響，紓困解難，提振市場(chǎng)信心，2022年，我市積極落實(shí)無(wú)錫市《關(guān)于加大力度助企紓困推動(dòng)經(jīng)濟穩定健康運行的若干政策措施》等文件要求，并及時(shí)出臺“助企紓困60條”“穩增長(cháng)9條”等系列政策，加大惠企紓困解難力度，有力支持保障紡織企業(yè)發(fā)展。在2022年“503”疫情后，為幫助紡織企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，全市實(shí)行駐廠(chǎng)服務(wù)督導員機制，各鄉鎮園區對轄區內重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展掛鉤服務(wù)，深入企業(yè)做好服務(wù)員、參謀員、宣傳員和護航員。圍繞提升產(chǎn)能，及時(shí)摸排情況、協(xié)調解決企業(yè)面臨的各類(lèi)問(wèn)題和困難，積極推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)滿(mǎn)產(chǎn)。為幫助紡織企業(yè)爭取訂單、拓展市場(chǎng)、尋找供應商和客戶(hù)，我市積極宣傳推廣錫配網(wǎng)，組織全市工業(yè)企業(yè)注冊和使用錫配網(wǎng)，幫助企業(yè)快速適配上游供應商和下游客戶(hù)，促進(jìn)區域協(xié)作配套，排除供應鏈斷鏈的潛在風(fēng)險。截至2022年底，我市共1963家企業(yè)注冊錫配網(wǎng)，占無(wú)錫地區總注冊數的50.7%，注冊數在無(wú)錫市位居第一。

三、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政策鼓勵消費

為加快疫情后消費市場(chǎng)復蘇，我市堅持“政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作、民生向導”和線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)促進(jìn)的原則，持續出臺消費行業(yè)紓困政策，優(yōu)化消費供給、激發(fā)消費潛力、擴大消費需求。通過(guò)舉辦2022年“吃吃白相相”系列主題活動(dòng)、2023年春季促銷(xiāo)費系列活動(dòng)等，從汽車(chē)消費、外貿產(chǎn)品、夏夜生活、美食品鑒等重點(diǎn)消費領(lǐng)域出發(fā)，大力推動(dòng)農文商旅融合，全面打造高品質(zhì)消費產(chǎn)品供給，拉動(dòng)內需大循環(huán)。節假日聯(lián)合各大商圈、景區推出優(yōu)惠舉措，以品牌推介、聯(lián)合促銷(xiāo)、品牌折扣、特色商品展銷(xiāo)等方式，拉滿(mǎn)消費熱潮。據監測，2023年五一期間集購物、餐飲、休閑娛樂(lè )等多業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體表現亮眼，其中八佰伴南門(mén)店客流量35萬(wàn)，漲幅22%，銷(xiāo)售同比增長(cháng)33%；印象匯客流8.7萬(wàn)，漲幅3%，銷(xiāo)售同比增長(cháng)16.4%；萬(wàn)達客流24萬(wàn)，漲幅132%，銷(xiāo)售同比增長(cháng)120%。重點(diǎn)餐飲業(yè)、汽車(chē)零售業(yè)分別同比增長(cháng)99.0%、86.9%，市場(chǎng)消費恢復明顯。

四、關(guān)于進(jìn)一步加大對重點(diǎn)有潛力的紡織企業(yè)的扶持

我市堅定實(shí)施產(chǎn)業(yè)強市首要戰略，創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略，深入推進(jìn)企業(yè)“智改數轉”“兩化融合”，持續扶持一批有特色、高端化的紡織企業(yè)成為行業(yè)標桿，進(jìn)而全面推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向轉型升級。一是提升企業(yè)智能化水平。海瀾之家成功獲評省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠(chǎng)，充分利用5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+云計算技術(shù)，綜合運用數據采集與集成應用、建模分析與優(yōu)化等技術(shù)，實(shí)現智能生產(chǎn)和個(gè)性化定制的業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，為全市服裝行業(yè)和區域高質(zhì)量發(fā)展轉型提供典范。陽(yáng)光集團、遠聞紡織、南泰家紡、嘉紡紡織等6家獲評省星級上云企業(yè)；優(yōu)彩環(huán)保、強力化纖獲評省級綠色工廠(chǎng)。二是加快企業(yè)品牌建設。大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，積極培育優(yōu)質(zhì)紡織服裝名品，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理及服務(wù)工作。海瀾集團、華宏科技分別入選2022年度國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)榜單。三是鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。全力扶持中小紡織企業(yè)堅定走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，建立和完善“專(zhuān)精特新”企業(yè)全過(guò)程培育體系，優(yōu)化梯度結構、深挖后備苗子、實(shí)施精準培育。海特服飾、圣華盾、品創(chuàng )紡織成功入圍省級以上專(zhuān)精特新科技小巨人企業(yè)榜單。同時(shí)，出臺規下企業(yè)納限入統相關(guān)獎勵政策，鼓勵更多紡織企業(yè)進(jìn)入后備培育庫，為紡織產(chǎn)業(yè)鏈持續融入新鮮血液。

五、關(guān)于進(jìn)一步加大對全市紡織企業(yè)金融方面的支持

著(zhù)力發(fā)揮金融機構在服務(wù)復工復產(chǎn)、穩定經(jīng)濟增長(cháng)、助推轉型升級等方面的重要作用，引導各銀行機構支持我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉型升級。創(chuàng )新銀企對接模式，開(kāi)展更多專(zhuān)題性、個(gè)性化、特色化的銀企對接活動(dòng)，爭取更多更優(yōu)的銀企簽約項目落地，努力緩解紡織服裝這類(lèi)傳統行業(yè)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。2022年共開(kāi)展政銀企對接活動(dòng)8次，累計達成40余個(gè)政銀企合作項目簽約，累計授信金額近400億元；深化與政策性銀行的交流合作，與農發(fā)行江蘇省分行簽訂300億元意向性投融資協(xié)議，充分為我市紡織等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展賦能。2023年初，我省設立100億元中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項資金貸款，我市共有5家銀行累計向94家企業(yè)投放專(zhuān)項貸款5.02億元，預計將為中小微企業(yè)節省成本500余萬(wàn)元，有效支撐我市中小微企業(yè)紓困發(fā)展、增產(chǎn)增效。5月，省財政廳下達普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金434.73萬(wàn)元，有效促進(jìn)我市普惠金融體系建設，引導金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

六、關(guān)于提供企業(yè)穩崗補貼、職工職業(yè)技能培訓補貼等

自年初疫情防控進(jìn)入新常態(tài)后，我市積極鼓勵企業(yè)春節期間加班有序生產(chǎn)，解決積壓訂單、穩定就業(yè)形勢。出臺《關(guān)于支持企業(yè)春節期間穩崗留工有序生產(chǎn)的若干措施》，為紡織等企業(yè)提供了一系列補助政策，助推企業(yè)加快發(fā)展。一是提供企業(yè)穩崗補貼，指導企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，采取發(fā)放“留崗紅包”“特殊津貼”、改善就餐條件、就近安排文娛活動(dòng)等措施，以情留工、以崗留工、以薪留工，鼓勵外地職工留澄過(guò)春節；開(kāi)展外地留澄困難職工走訪(fǎng)慰問(wèn)，對符合條件的給予適當補助。二是提供職工職業(yè)技能培訓補貼，鼓勵企業(yè)在2023年一季度期間組織職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓。經(jīng)培訓取得職業(yè)技能等級證書(shū)（或職業(yè)資格證書(shū)）的，分別按規定以初級工1000元、中級工1500元、高級工2000元、技師3000元、高級技師4000元的標準給予相應培訓補貼。三是鼓勵企業(yè)開(kāi)展用工保障活動(dòng)，加強用工監測，強化用工保障機制，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)和人力資源服務(wù)專(zhuān)員對接機制，優(yōu)先支持重點(diǎn)企業(yè)、重大項目、重點(diǎn)工程的用工需求。春節當月為企業(yè)引進(jìn)首次來(lái)澄就業(yè)10人（含）以上，且簽訂勞動(dòng)合同的人力資源服務(wù)機構，按照引進(jìn)職工人數給予800元/人獎勵，最高不超過(guò)10萬(wàn)元等。

謝謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，如有不同意見(jiàn)，請與我們聯(lián)系。

（電話(huà)：86860951）

答復時(shí)間

2023年6月30日