案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市政協(xié)提案

主提人

柳蔚

標  題

關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)工程師開(kāi)發(fā)力度的建議

建議/提案內容

產(chǎn)業(yè)工程師是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，圍繞產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、技術(shù)升級等環(huán)節，開(kāi)展應用研發(fā)和工藝改進(jìn)的工程技術(shù)人才，是引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才資源。 多年來(lái)，在推進(jìn)中國制造業(yè)第一縣的進(jìn)程中，江陰集聚和培養了一大批成績(jì)突出、技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)工程師，為江陰領(lǐng)跑全國縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但在江陰產(chǎn)業(yè)工程師隊伍建設上還存在著(zhù)一定提升空間。 一是產(chǎn)業(yè)工程師數量不夠充足。目前全市各類(lèi)技能人才約31萬(wàn)，占全市城鎮職工總量的1/3左右，其中能夠開(kāi)展應用研發(fā)和工藝改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)工程師占比更少，與科創(chuàng )江陰對產(chǎn)業(yè)工程師隊伍的需求還有一定距離。 二是政策支持不夠有力。近年來(lái)，隨著(zhù)各級各類(lèi)人才政策的完善升級，對產(chǎn)業(yè)工程師有了一定政策支持，但對比創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)人才項目，對產(chǎn)業(yè)工程師的支持力度還不夠大、覆蓋面還不夠廣。 三是培養體系不夠完善。對產(chǎn)業(yè)工程師的培養基本局限于企業(yè)自發(fā)組織，依托職業(yè)技術(shù)類(lèi)院校進(jìn)行冠名定制、批量培養、定期提升的機制尚未形成。 國家“十四五”規劃提出，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工程師的重要作用，有力促進(jìn)高端技術(shù)成果快速轉換，降低企業(yè)創(chuàng )新成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)工程師已經(jīng)成為各地日益重視的一支人才隊伍，通過(guò)搭建高校平臺、實(shí)施專(zhuān)項計劃、構建專(zhuān)門(mén)服務(wù)體系等方式，集聚產(chǎn)業(yè)工程師隊伍。如深圳成立深圳技術(shù)大學(xué)，培養應用型工程師人才。蘇州積極構建產(chǎn)業(yè)工程師服務(wù)體系，成立產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)會(huì )，為產(chǎn)業(yè)工程師的能力提升、自我展示提供一站式服務(wù)。寧波市發(fā)揮國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)優(yōu)勢，推廣寧波工程學(xué)院汽車(chē)學(xué)院、寧波大學(xué)科技學(xué)院公牛學(xué)院等特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設模式，加強高校與企業(yè)的聯(lián)合培養，給予特殊支持政策，鼓勵畢業(yè)生進(jìn)入寧波市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣東省江門(mén)市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工程師集聚計劃，破除政策障礙，允許以專(zhuān)利直接申報中級職稱(chēng)，已評定兩批次共60名產(chǎn)業(yè)工程師。青島、煙臺等城市將人才爭奪環(huán)節前置，優(yōu)化調整本地高校學(xué)科，加強設置與本地產(chǎn)業(yè)相匹配的學(xué)科，吸引理工科學(xué)生，形成產(chǎn)業(yè)工程師人才“蓄水池”。 當前，隨著(zhù)人口老齡化、勞動(dòng)力梯次轉移等因素影響，產(chǎn)業(yè)工程師已成為各地人才競爭的重要內容，新發(fā)展階段人才開(kāi)發(fā)的重要途徑。建議江陰相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)工程師開(kāi)發(fā)力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強智力支撐。 一是更加重視產(chǎn)業(yè)工程師隊伍開(kāi)發(fā)。充分認識到培養集聚產(chǎn)業(yè)工程師，是優(yōu)化人才結構、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措。通過(guò)加大培養力度、打造專(zhuān)門(mén)平臺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方式，持續擴大產(chǎn)業(yè)工程師隊伍規模，激發(fā)其創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情和動(dòng)力，將產(chǎn)業(yè)工程師人才塑造成為我市人才工作又一張閃亮名片。 二是借鑒特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養模式。爭取在澄或與江陰有緊密合作關(guān)系的高校新建1~2家與江陰“345”產(chǎn)業(yè)體系相契合的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院或冠名班，實(shí)現一產(chǎn)業(yè)一專(zhuān)業(yè)定單培養、定向就業(yè)。 三是加強產(chǎn)業(yè)工程師培養科學(xué)指引。結合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)工程師緊缺指數和人才開(kāi)發(fā)目錄，建立具有吸引力的薪酬指導標準，集聚緊缺產(chǎn)業(yè)工程師人才。 四是加快建設產(chǎn)業(yè)工程師集聚平臺。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng )新中心建設，找準產(chǎn)業(yè)定位、平臺屬性、方法路徑和評價(jià)標準，按照“成熟一個(gè)、創(chuàng )建一個(gè)”的要求逐步有序推進(jìn)。 五是鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)化評價(jià)。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)人才開(kāi)發(fā)主體作用，充分運用市場(chǎng)機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)的作用，率先在集成電路、智能智造等領(lǐng)域探索產(chǎn)業(yè)工程師的評價(jià)標準和評價(jià)體系。

承辦單位

江陰市人社局

答復內容

柳蔚委員：

你提出的《關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)工程師開(kāi)發(fā)力度的建議》，市政協(xié)委員會(huì )、市人民政府已交我單位辦理，現將辦理情況匯報如下：

全力推動(dòng)江陰經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強市，離不開(kāi)高層次戰略級人才的保障。近年來(lái)，市委市政府十分重視企業(yè)的人才隊伍建設工作，全力打造人才發(fā)展現代化建設先行區，為江陰建設社會(huì )主義縣域示范提供堅實(shí)人才支撐。

一、深化工程專(zhuān)技人才評價(jià)機制改革。一是嚴格貫徹執行省人社廳《關(guān)于在職稱(chēng)評價(jià)中進(jìn)一步破除“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項”不良傾向的通知》有關(guān)要求，著(zhù)力破除職稱(chēng)評價(jià)中不合理的限制性條件。在工程等實(shí)踐性強的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，不將論文作為職稱(chēng)評審的主要評價(jià)指標。堅持憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻識別人才，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)濟結構相適應的企業(yè)人才評價(jià)機制。二是暢通職稱(chēng)評審綠色通道。建立高層次和急需緊缺人才高級職稱(chēng)考核認定機制。取消了學(xué)歷、資歷、論文的限制，符合業(yè)績(jì)能力要求的，可以直接申報高級職稱(chēng)。對取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題或在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)的海外高層人才、急需緊缺人才，可按規定程序直接申報高級職稱(chēng)考核認定。三是在工程技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現高技能人才與工程技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展貫通。充分體現高技能人才的職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)能力和工作業(yè)績(jì)?yōu)樵u定重點(diǎn)，側重評價(jià)高技能人才執行操作規程、解決生產(chǎn)難題、完成工作任務(wù)、參與技術(shù)改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，引導技能人才愛(ài)崗敬業(yè)，弘揚工匠精神。四是逐步推進(jìn)企業(yè)職稱(chēng)自主評價(jià)。我們針對現行的職稱(chēng)評價(jià)體系與企業(yè)用人制度脫節、職稱(chēng)評價(jià)渠道不暢等諸多問(wèn)題，深入重點(diǎn)骨干企業(yè)調研科技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的難點(diǎn)堵點(diǎn)，鼓勵建立企業(yè)職稱(chēng)工作激勵機制，對新取得高級、正高級職稱(chēng)的科技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分別獎勵，解決當前企業(yè)在科技人才工作中“重引進(jìn)”“輕培養”的現象，充分激發(fā)科技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，營(yíng)造有利于人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的評價(jià)制度環(huán)境。

二、打造技能人才培育矩陣。一是聚焦產(chǎn)業(yè)更高端，推行產(chǎn)教融合新模式。緊扣我市“345”現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，深化產(chǎn)教互促的企業(yè)新型學(xué)徒制培養模式，探索開(kāi)展行業(yè)特有工種的精品培訓，推動(dòng)技能培訓從適應性、數量型向前瞻性、質(zhì)量型轉變。目前已有興澄特鋼、海瀾集團等26家企業(yè)組織的新型學(xué)徒制培訓順利開(kāi)班，1411名職工參加培訓。發(fā)揮技能提升專(zhuān)賬資金撬動(dòng)作用，在無(wú)錫范圍內率先支持江陰職業(yè)教育院校和龍頭企業(yè)實(shí)訓設備補貼。2021年，支持江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江陰中專(zhuān)校、中船澄西高級技工學(xué)校、海瀾集團、新?lián)P子船廠(chǎng)等設備補貼超2000萬(wàn)元，聯(lián)合企業(yè)打造千億產(chǎn)業(yè)和“智改數轉”專(zhuān)項實(shí)訓基地。二是打造“創(chuàng )業(yè)大學(xué)”培訓新品牌。整合創(chuàng )業(yè)培訓資源，在全省縣級城市中率先建成“創(chuàng )業(yè)大學(xué)”，在鎮街配套建立12家創(chuàng )業(yè)培訓后續服務(wù)站，采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”的培訓新模式，開(kāi)設創(chuàng )業(yè)雛鷹班、創(chuàng )富人生班、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等8類(lèi)培訓班300余期。同時(shí)與延川、泰興、賈汪、霍城、睢寧五地共建“眾富創(chuàng )業(yè)園”，開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓8000余人次。三是構建全域培訓新體系。開(kāi)展崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉業(yè)轉崗培訓、技師高級技師研修、百萬(wàn)練兵培訓等十個(gè)大類(lèi)的培訓，全工序、全門(mén)類(lèi)覆蓋我市所有城鄉勞動(dòng)者。

三、圍繞人才強企，加快企業(yè)梯度培育。一是推動(dòng)人才強企，“千鳳還巢”，堅持引育并重，著(zhù)力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐。高度重視培訓工作，實(shí)施“創(chuàng )二代”培訓計劃，打造人才服務(wù)平臺，定期開(kāi)展人才與院士、專(zhuān)家、優(yōu)秀企業(yè)家交流活動(dòng)，組織沙龍、培訓或參觀(guān)學(xué)習，加強企業(yè)人才聯(lián)誼，促使人才積極融入江陰。二是努力打造企業(yè)“三支人才隊伍”（高級管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才），加強海內外頂尖人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊的引育，積極鼓勵企業(yè)參加“雙創(chuàng )計劃”、“太湖人才”、“暨陽(yáng)英才計劃”及優(yōu)秀大學(xué)生匯聚計劃，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才。三是科學(xué)規劃國際人才社區布局，加快推進(jìn)國際人才公寓、青年人才驛站、國際學(xué)校、國際醫療中心等硬件配套建設，推行國內外人才引進(jìn)“直通車(chē)”模式。

四、存在的問(wèn)題和下一步措施：

存在的問(wèn)題：我市“暨陽(yáng)英才計劃”實(shí)施以來(lái)，對我市人才工作產(chǎn)生了非常積極的影響，截至2022年底，我市人才總量達52萬(wàn)人。但江陰人才發(fā)展也面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題：城市能級生活配套不足，“樂(lè )居宜業(yè)”欠缺影響力；產(chǎn)業(yè)層次規模能級不高，“政策落地”欠缺源動(dòng)力。主要原因：一是主導產(chǎn)業(yè)人才吸引度不夠。產(chǎn)業(yè)結構偏重導致本市所吸引的人才層次相對偏低，主要集中在技能型人才或勞動(dòng)力型普工。二是新興產(chǎn)業(yè)人才引育度不足。全市目前戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模偏小、集群不足，對高端人才引育不夠。三是企業(yè)引才視野不夠長(cháng)遠。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重短期效應輕長(cháng)遠規劃、重設備投入輕人才投入、重人才使用輕人才培養，總體待遇與周邊同類(lèi)城市相比缺乏競爭力。

下一步措施：

一、以產(chǎn)業(yè)需求為導向構建產(chǎn)教融合示范平臺打造校企聯(lián)培專(zhuān)技人才基地。圍繞制造業(yè)企業(yè)技術(shù)升級需求,與長(cháng)三角高等院校開(kāi)展定向委托培養，形成“以產(chǎn)定研、以需定研、以研促產(chǎn)”的發(fā)展模式，精準導入一批高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。創(chuàng )新產(chǎn)教融合方式，主動(dòng)對接全國雙一流高校及雙一流學(xué)科建設高校的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共平臺，積極打造線(xiàn)上虛擬江陰校區，為江陰專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供遠程授課、培訓再提升服務(wù)。聚焦江陰三大千億級特色產(chǎn)業(yè)鏈、四大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，圍繞企業(yè)對新興技術(shù)及相關(guān)人才的需求，鼓勵南理工江陰校區、江南大學(xué)江陰校區成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成符合江陰產(chǎn)業(yè)轉型升級需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養新模式。

二、搭建技能人才公共培訓平臺。聯(lián)合高等院校、高級職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)，圍繞江陰傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，建立高技能人才公共實(shí)訓基地，向社會(huì )提供貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、一線(xiàn)操作要求的技能培育和技能評價(jià)服務(wù)。建設信息通信技術(shù)、工業(yè)自動(dòng)化控制、數控加工、藥品生產(chǎn)與加工等與集成電路、高端裝備、新能源、生物醫藥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的實(shí)訓中心，打造一批有影響力的產(chǎn)業(yè)技能實(shí)訓平臺，以培養高端、專(zhuān)業(yè)、適用的技能人才為核心，助力產(chǎn)業(yè)整體能級提高。

三、進(jìn)一步建立技能技術(shù)貫通認證平臺。推動(dòng)打通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，突出高技能人才的職業(yè)能力和工作業(yè)績(jì)，連通專(zhuān)技人才職稱(chēng)評定體系，有效拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道；鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)，切實(shí)提升專(zhuān)技人才綜合素質(zhì)。大力弘揚江陰工匠精神和勞模精神，全面延伸江陰職業(yè)技能大賽競賽工種，增設制造與工程、信息與通信、結構與建筑、食品安全、特種設備管理等技術(shù)技能門(mén)類(lèi)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量（專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才）和基礎支撐力量（一線(xiàn)高技能人才）提供展示舞臺。

四、強化數字經(jīng)濟人才培養。一是加強數字經(jīng)濟卓越工程師隊伍建設。組建數字經(jīng)濟工程專(zhuān)業(yè)中級職稱(chēng)評審委員會(huì )，產(chǎn)生一批集成電路、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域數字經(jīng)濟工程師，每年新增數字經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1200人。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，每年數字經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)知識更新2萬(wàn)人次。二是建立數字技能人才職業(yè)發(fā)展通道。貫通數字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)對接通道，打通數字高技能人才成長(cháng)為卓越工程師的職業(yè)發(fā)展通道。落實(shí)數字經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人才初、中級職稱(chēng)評審認定以及高級職稱(chēng)申報工作。加大對數字人才的職稱(chēng)宣講力度，打通職稱(chēng)申報的最后一公里。三是系統推進(jìn)數字工匠培育。以數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和數字化轉型企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，多形式、大力度推動(dòng)數字技能培訓。鼓勵技工院校開(kāi)設數字技能相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持將數字技能項目列入市級競賽目錄，優(yōu)先將數字技能類(lèi)職業(yè)列入緊缺職業(yè)（工種）目錄。

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答復時(shí)間

2023年7月5日