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市政協(xié)經(jīng)濟科技委:
你們提出的《關(guān)于促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，市政協(xié)委員會(huì )、市人民政府已交我單位辦理，現將辦理情況匯報如下：
首先感謝你對我市專(zhuān)精特新培育工作的關(guān)心和支持，你們分析的我市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和短板，以及提出的促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，合理中肯，十分契合我們培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的工作重點(diǎn)，對此提案我們非常重視。
2012年以來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，明確“專(zhuān)精特新”發(fā)展方向，引導政策、資金、服務(wù)等要素向中小企業(yè)聚集，支持做精做強主業(yè)、強化協(xié)作配套、加快數字化轉型，持續提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)一大批中小企業(yè)走上專(zhuān)精特新發(fā)展之路，為穩住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤(pán)、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力提供有力支撐。
一、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育情況
市工信局以專(zhuān)精特新企業(yè)梯隊培育為抓手，促進(jìn)廣大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F市級專(zhuān)精特新培育庫內企業(yè)達281家，無(wú)錫市級專(zhuān)精特新中小企業(yè)108家，獲評省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)141家、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)總計18家、國家重點(diǎn)小巨人企業(yè)4家，17家專(zhuān)精特新企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板上市。2022年，全市專(zhuān)精特新企業(yè)總產(chǎn)值957.6億元，同比增長(cháng)8.4%（高于規上工業(yè)企業(yè)增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)）；開(kāi)票銷(xiāo)售936.4億元，同比增長(cháng)2.4%（高于規上工業(yè)企業(yè)增幅4.9個(gè)百分點(diǎn)）。在疫情沖擊及外部大環(huán)境影響下，部分專(zhuān)精特新企業(yè)以其特有的產(chǎn)品性能和市場(chǎng)優(yōu)勢，做到了逆勢上漲，2022年如雙良新能源產(chǎn)值31.1億元，同比增長(cháng)188.5%，營(yíng)業(yè)收入29.2億元，同比增長(cháng)197.7%；科誠技術(shù)產(chǎn)值11.2億元，同比增長(cháng)294.8%；開(kāi)票銷(xiāo)售5.5億元，同比增長(cháng)129.5%。一批專(zhuān)精特新企業(yè)正有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)不斷深耕細分領(lǐng)域，為江陰產(chǎn)業(yè)鏈向更高能級攀升注入生機和活力。
二、培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)主要做法
（一）優(yōu)化完善政策措施。在《江陰市專(zhuān)精特新科技小巨人企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年培育計劃(2021-2023》基礎上廣泛征求各方意見(jiàn)建議，研究出臺《江陰市促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，在資金獎勵上，對獲評國家級小巨人、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)分別最高給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎勵，對市級專(zhuān)精特新培育庫內的企業(yè)，如開(kāi)票銷(xiāo)售和入庫稅金較上年增長(cháng)均達到12%的企業(yè)，最高給予50萬(wàn)元的獎勵；在人才引育上，專(zhuān)精特新企業(yè)人才納入“太湖人才計劃”政策支持范疇；在金融支持上，鼓勵銀行等金融機構增設“專(zhuān)精特新貸”專(zhuān)項金融產(chǎn)品；在發(fā)展空間上，對省級以上專(zhuān)精特新企業(yè)給予一事一議的優(yōu)先支持；在支持創(chuàng )新上，鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)在江陰市以外設立的研發(fā)機構，其技術(shù)成果在江陰轉化的，最高給予企業(yè)100萬(wàn)元補助。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)積極申報新技術(shù)新產(chǎn)品目錄、“首臺套”專(zhuān)項，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心。
（二）實(shí)施企業(yè)動(dòng)態(tài)培育。圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立并動(dòng)態(tài)調整“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育庫，根據優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新” 培育標準，聯(lián)動(dòng)板塊推薦高成長(cháng)潛力企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“四新”模式企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫培育，實(shí)施分級管理和每年滾動(dòng)調整。篩選出一批發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入庫，打造“專(zhuān)精特新”苗子企業(yè)、重點(diǎn)培育企業(yè)、形成創(chuàng )新型中小企業(yè)-“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)－“小巨人”企業(yè)－制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的梯度培育體系。截至目前已完成優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入庫1389家，924家企業(yè)獲評創(chuàng )新型中小企業(yè)。全市專(zhuān)精特新企業(yè)根據自愿原則納入無(wú)錫專(zhuān)精特新企業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)企業(yè)申請推薦11家省級以上專(zhuān)精特新企業(yè)為無(wú)錫專(zhuān)精特新企業(yè)聯(lián)盟理事會(huì )員單位、其中升輝新材料為副理事長(cháng)單位，雙良新能源為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)委會(huì )主任單位。
（三）積極對上爭取資金。支持專(zhuān)精特新企業(yè)申報中央財政重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)獎補資金、省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金。2022年，專(zhuān)精特新企業(yè)獲批戰新專(zhuān)項資金2600萬(wàn)元，中長(cháng)期貸款2億元,我市4家國家專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)獲中央獎補資金共計764.4萬(wàn)元，1家企業(yè)獲省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金240萬(wàn)元，2023省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級資金項目入庫已經(jīng)完成，我市8家企業(yè)入圍正在等待省資金安排。
（四）實(shí)行服務(wù)專(zhuān)員制度。為各國家級、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)配備1名服務(wù)專(zhuān)員，建立“四個(gè)一”服務(wù)機制，明確服務(wù)專(zhuān)員工作內容，并要求服務(wù)專(zhuān)員“每月聯(lián)系企業(yè)不少于一次，每年現場(chǎng)實(shí)地走訪(fǎng)不少于三次”。目前，全市32位服務(wù)專(zhuān)員“隨時(shí)在線(xiàn)”，從訴求受理、政策速遞、資源對接、權益保障、能力提升等方面提供精準幫扶。
（五）做好政策宣講和輔導。通過(guò)電視、報紙、公眾號等新聞媒介宣傳《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》、《江陰市專(zhuān)精特新科技小巨人企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年培育計劃(2021-2023》、“專(zhuān)精特新”發(fā)展典型案例，編制下發(fā)“專(zhuān)精特新政策”匯編。2022年初完成對所有省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)財務(wù)數據、主導產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)域及市場(chǎng)占有率、研發(fā)和創(chuàng )新能力情況排摸，結合認定標準，篩選符合國家級專(zhuān)精特新“小巨人”申報條件的后備企業(yè)。申報之前對每家重點(diǎn)后備企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)申報輔導，通過(guò)政策宣講，申報要求、評分規則解讀，材料準備要點(diǎn)、資料初審等流程全方位服務(wù)好企業(yè)申報工作。分別邀請中創(chuàng )科創(chuàng )信息技術(shù)研究院狄前防院長(cháng)和江蘇省科技情報研究所、江蘇省科技發(fā)展戰略研究院產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心劉源副主任舉辦了兩場(chǎng)全市專(zhuān)精特新專(zhuān)題講座。今年工信部下發(fā)第五批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和復核第二批專(zhuān)精特新“小巨人”的通知以來(lái)，市工信局會(huì )同高新區、臨港、青陽(yáng)、華士4個(gè)板塊分片區組織全市國家小巨人后備企業(yè)開(kāi)展4場(chǎng)專(zhuān)精特新培育政策及國家小巨人申報輔導活動(dòng)。
（六）支持企業(yè)借力資本。推動(dòng)銀行機構運用中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項資金，切實(shí)提高融資效率，目前全市共有5家銀行為我市94家企業(yè)累計實(shí)現投放專(zhuān)項貸款5.02億元，平均貸款利率4.05%，僅江陰農商銀行發(fā)放中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項資金貸款共計3.3億元，惠及中小微企業(yè)70余家。我市成立全省首個(gè)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)快貸中心，按照“專(zhuān)、快、統”的標準要求，確保提供專(zhuān)業(yè)高效的金融服務(wù)。
三、下一步工作舉措：
（一）推進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)培育。深入貫徹落實(shí)2023年出臺的《江陰市創(chuàng )新型企業(yè)培育三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，把創(chuàng )新型企業(yè)培育工作作為全市的重中之重。加快推進(jìn)江陰市科技創(chuàng )新委員會(huì )實(shí)體化運作，全面提升統籌全市創(chuàng )新資源的能力；進(jìn)一步優(yōu)化載體布局規劃，鼓勵支持國資公司等多元主體投資建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，支持大型龍頭企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)孵化平臺，引導各鎮街以工業(yè)園區升級改造為契機，加快建設一批各具特色的專(zhuān)業(yè)化科技產(chǎn)業(yè)園區。建立創(chuàng )新型企業(yè)培育庫，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持創(chuàng )新型企業(yè)數量躍升和質(zhì)量提升并進(jìn)，堅持提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和幫助企業(yè)做大做強并重，堅持分層梯度扶持和分類(lèi)靶向培育并舉。加強高新技術(shù)企業(yè)培育，構建從雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)的孵化育成體系，打造數量眾、創(chuàng )新強、質(zhì)量?jì)?yōu)、潛力足、成長(cháng)快的創(chuàng )新型企業(yè)集群。積極推進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的研發(fā)中心創(chuàng )建、培育工作，促轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，切實(shí)提升企業(yè)核心競爭力。按照國家、省和市三級研發(fā)機構的創(chuàng )建梯隊和培育計劃，為企業(yè)提供點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的業(yè)務(wù)培訓和創(chuàng )建工作指導。通過(guò)加強研發(fā)機構建設，培育發(fā)展了一批擁有自主知識產(chǎn)權核心技術(shù)和具有國內乃至國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，示范帶動(dòng)全市民營(yíng)企業(yè)走自主創(chuàng )新、內涵發(fā)展的道路。
（二）加快引育雙創(chuàng )人才。制定《江陰市人才發(fā)展現代化建設行動(dòng)計劃》，提升政策驅動(dòng)力，圍繞“暨陽(yáng)英才計劃”升級版2.0，同步升級高層次人才安家補貼配套措施，制定名醫名師、產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高層次人才貢獻獎勵等實(shí)施細則，出臺公開(kāi)選調海內外優(yōu)秀青年人才“澄心計劃”、促進(jìn)港澳青年人才來(lái)澄創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等專(zhuān)項政策。實(shí)施“千企萬(wàn)才”三年行動(dòng)，激發(fā)全市重點(diǎn)骨干企業(yè)開(kāi)展引才聚才行動(dòng)；發(fā)放“澄鳳還巢”專(zhuān)項獎學(xué)金，引導江陰籍優(yōu)秀青年人才扎根家鄉，在外做好江陰人才政策的宣講員和人才招引的聯(lián)絡(luò )員。強化高品質(zhì)生活服務(wù)保障，提供人才安居保障，加快人才租賃房建設，支持鼓勵企業(yè)參與人才公寓建設；提供優(yōu)質(zhì)醫療保障和子女入學(xué)保障，推進(jìn)中小學(xué)國際合作辦學(xué)和國際學(xué)校建設，滿(mǎn)足高層次人才子女教育需求。
（三）積極落實(shí)惠企政策。貫徹落實(shí)江陰市《關(guān)于加大力度助企業(yè)紓困推動(dòng)經(jīng)濟穩定健康運行的若干政策措施》，明確提出在財稅、金融等方面給予專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)一定支持。在營(yíng)商環(huán)境上精準發(fā)力，積極優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境，為專(zhuān)精特新企業(yè)營(yíng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。調研分析我市營(yíng)商環(huán)境建設存在的短板問(wèn)題，持續完善政策體系；加強“澄策之窗”推廣應用，提升企業(yè)用戶(hù)數量，主動(dòng)尋求與信用、金融、審批等涉企服務(wù)平臺的無(wú)縫對接，提高聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力，提升便捷辦事水平。加大宣傳力度，積極組織開(kāi)展減稅降費“宣傳、輔導、問(wèn)需”活動(dòng)，確保宣傳輔導全覆蓋。完善重大項目全生命周期管理平臺，推動(dòng)重大項目管理體制建設，協(xié)調各部門(mén)解決專(zhuān)精特新企業(yè)項目推進(jìn)中矛盾困難。全力爭取設備財政貼息貸款、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等各類(lèi)資金。
（四）完善服務(wù)體系建設。一是完善政策體系，為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造公開(kāi)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。二是完善服務(wù)平臺建設，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。鼓勵和支持大型企業(yè)向中小微企業(yè)提供檢驗、監測平臺，鼓勵現有的公共服務(wù)平臺做大做強，同時(shí)增強政府平臺在人才培訓、市場(chǎng)拓展方面的積極作用。三、培育壯大科創(chuàng )平臺。支持企業(yè)聯(lián)合知名高校院所共建企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、聯(lián)合創(chuàng )新中心等研發(fā)平臺，并不斷向省級、國家級層次攀升；鼓勵企業(yè)設立或并購境外研發(fā)機構，積極消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)。不斷健全科技服務(wù)聯(lián)盟、融資路演服務(wù)中心、科技中介服務(wù)平臺等科技公共服務(wù)平臺。圍繞提高科技孵化成效，加快形成眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園全周期科技孵化成長(cháng)體系。支持多元主體建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，健全評價(jià)機制和考核辦法，提高平臺建設、管理、運營(yíng)水平。
（五）改善企業(yè)融資環(huán)境。積極引導全市金融機構積極跟進(jìn)政策紅利，切實(shí)降低“專(zhuān)精特新”企業(yè)融資成本，引導轄內銀行業(yè)金融機構向上級行爭取信貸資金、授信管理等政策上的傾斜；建設政銀企互動(dòng)平臺，健全政銀企溝通制度，努力構建良好的政銀企關(guān)系；鼓勵銀行金融機構在有效防控風(fēng)險的前提下，按照市場(chǎng)化、法制化原則，對符合條件的“專(zhuān)精特新”企業(yè)實(shí)施展期、續貸等措施，或自主協(xié)商企業(yè)還款方案，緩解企業(yè)資金壓力，不盲目抽貸、斷貸、壓貸；鼓勵“專(zhuān)精特新”企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)上市融資，加強對“專(zhuān)精特新”企業(yè)的股份制改造和上市輔導，積極培育優(yōu)質(zhì)和成長(cháng)性好的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。推動(dòng)省內首個(gè)“專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)快貸中心”落地江陰，按照“專(zhuān)、快、統”的標準要求，確?？熨J中心為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)高效的金融服務(wù)。積極推動(dòng)金融機構運用中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項資金，提高融資效率，切實(shí)緩解了我市個(gè)別“專(zhuān)精特新”企業(yè)的資金周轉困難。深化銀行金融機構與政府性擔保機構的合作，充分發(fā)揮政策性貸款產(chǎn)品“增信提額”優(yōu)勢，對符合政策要求的“專(zhuān)精特新”企業(yè)做到“應享盡享”。
（六）實(shí)施數字化賦能。以《江陰市數字經(jīng)濟提速和數字化轉型三年行動(dòng)計劃（2022—2024年）》為工作指引和抓手，突出抓好“智改數轉”的關(guān)鍵舉措，圍繞“345”產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補鏈、暢鏈、強鏈為重點(diǎn)，支持江陰先進(jìn)制造業(yè)集群的數字技術(shù)全面深度融合應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應鏈數字化協(xié)作平臺，打通品牌、物料供應、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節，打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應鏈”的數字化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供需數據對接和協(xié)同生產(chǎn)，建設產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通的制造樞紐關(guān)鍵節點(diǎn)。一是全力推進(jìn)“江陰智造”。深化“智能+”技改工程，以“十百千萬(wàn)”為引領(lǐng)，推進(jìn)數字化制造普及、網(wǎng)絡(luò )化制造推廣和智造示范，建設一批智能制造示范車(chē)間和智能工廠(chǎng)；二是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，加快工業(yè)設備和業(yè)務(wù)系統上云上平臺，推動(dòng)更多制造企業(yè)“上云用數賦智”。圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)集群打造區域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和應用，爭創(chuàng )工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源池，培育壯大一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案提供商。三是加強數字化診斷服務(wù)。繼續實(shí)施積極“千企畫(huà)像”數字化診斷，做到各級專(zhuān)精特新企業(yè)全覆蓋聯(lián)合協(xié)會(huì )、服務(wù)商，根據企業(yè)數字化所處階段、瓶頸問(wèn)題、轉型需求，建立“一企一檔”，精準實(shí)施數字化轉型服務(wù)，加強優(yōu)秀解決方案的推介，征集和遴選一批實(shí)踐案例，鼓勵服務(wù)商針對中小企業(yè)開(kāi)發(fā)“小而美”解決方案，開(kāi)展供需對接活動(dòng)，對后期有進(jìn)一步投資意向的企業(yè)進(jìn)行精準化服務(wù)。
（七）聚焦專(zhuān)精特新培育。圍繞“345”現代化產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批專(zhuān)注于細分市場(chǎng)、創(chuàng )新能力強、質(zhì)量效益優(yōu)的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。引導廣大中小企業(yè)在細分市場(chǎng)精耕細作、不斷豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，走專(zhuān)精特新發(fā)展之路，在融資、土地、人才等發(fā)展要素方面形成政策扶持合力，確保執法效果與社會(huì )效果相統一。培育壯大一批在細分行業(yè)中領(lǐng)先、在市場(chǎng)競爭力中有影響力的中小企業(yè)，形成科學(xué)合理的企業(yè)發(fā)展梯隊。適時(shí)組織政策宣講、申報輔導講座，配套協(xié)作交流，優(yōu)質(zhì)企業(yè)觀(guān)摩等活動(dòng)，通過(guò)多種新聞媒體宣傳我市專(zhuān)精特新典型案例。優(yōu)化完善專(zhuān)精特新科技小巨人政策，更加注重企業(yè)成長(cháng)性、創(chuàng )新性和行業(yè)先進(jìn)性，實(shí)施滾動(dòng)培育，動(dòng)態(tài)調整項目庫，做到企業(yè)能進(jìn)能出，扶持一批、發(fā)展一批、壯大一批。
謝謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，如有不同意見(jiàn)，請與我們聯(lián)系。
（電話(huà)：86860967）
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