案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市政協(xié)提案

主提人

民建江陰市委

標  題

關(guān)于在政府過(guò)緊日子背景下進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策資金效果的建議——以江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持資金為例

建議/提案內容

產(chǎn)業(yè)扶持政策通常是運用立法、規劃、經(jīng)濟措施、行政等工具或手段，對產(chǎn)業(yè)供求主體的投資、研發(fā)、生產(chǎn)、運營(yíng)、交易等經(jīng)濟活動(dòng)決策產(chǎn)生影響，以實(shí)現政府預設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標?；?/span>經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，我國產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施以財政、稅收、金融等方式為主，其中，通過(guò)財政支出扶持是最為直接的產(chǎn)業(yè)扶持方式。

一、基本情況

從江陰整體來(lái)看，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策繁雜重復、扶持方向過(guò)多、財政資源分散冗余，產(chǎn)業(yè)扶持效益不明顯。

主要問(wèn)題如下：一是在政策設計上，發(fā)展戰略方向多、關(guān)聯(lián)度小，普惠式獎勵政策體現政府關(guān)懷，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導作用有限；二是從政策管理流程來(lái)看，一些政策制定前期論證不夠，政策宣傳渠道的多樣化有待增加，行業(yè)協(xié)會(huì )未發(fā)揮應有的促進(jìn)作用，政策宣貫效益一般；三是政策實(shí)施“達標即可補貼”的固定獎勵標準，導致政策投入的大幅增長(cháng)，增加財政壓力。

二、以江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金為例

（一）政策扶持規模及標準

2021年度，江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金實(shí)際使用12290.8萬(wàn)元。扶持范圍和扶持標準如下：

（二）存在問(wèn)題

1．個(gè)別項目不具有持續性，不符合政策扶持目的

企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金設立目的是支持企業(yè)大規模應用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力，但在調研中我們發(fā)現購置的設備在短期內即被處置，說(shuō)明個(gè)別技改項目不具有持續性，不符合政策扶持目的。

2．審核管理措施不夠完善

通過(guò)對2021年度企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金128個(gè)項目進(jìn)行抽樣，選取了52個(gè)項目再次審核，發(fā)現有6個(gè)項目認定的投資額有所出入，有多認定或少認定的情況，影響最終的補貼資金。主要包括：一是個(gè)別項目公式設置錯誤，投資額計算不準確；二是項目認定設備不符合申報通知要求；三是個(gè)別項目審核口徑有所出入。

3．項目實(shí)際執行與備案或核準存在一定偏差

根據《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號）規定，企業(yè)投資項目核準和備案制度是各級政府及其有關(guān)部門(mén)對企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施監督管理的有效手段。但由于投資項目備案或核準由行政審批部門(mén)負責審批，企業(yè)在實(shí)際執行技改項目時(shí)與備案或核準存在一定偏差。

三、相關(guān)建議

（一）緊繃過(guò)緊日子弦，整合同類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策形成資源合力

一是這些年，過(guò)緊日子思想的弦時(shí)刻緊繃著(zhù)，使勤儉節約、過(guò)緊日子的思想更加深入人心。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策更應優(yōu)化配置，使有限資金得到高效利用。

二是現行政策補助扶持方式較為單一，未考慮不同規模及類(lèi)型的企業(yè)的差異化需求。獎補政策范圍覆蓋廣泛、資金分配分散、存在同一同類(lèi)項目多部門(mén)申請產(chǎn)業(yè)扶持資金現象，整合同類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策可形成資源合力，節約財政資金。財政政策實(shí)施效果得到疊加。

（二）完善相關(guān)配套文件，對政策執行口徑予以明確

一是編制產(chǎn)業(yè)扶持政策解讀并向社會(huì )發(fā)布，特別是將歷年項目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現、涉及企業(yè)較多的爭議事項在政策解讀中予以說(shuō)明，在我們走訪(fǎng)中，企業(yè)也認為前期政策給予明確的認定標準，從嚴要求，可以有效減輕企業(yè)理解政策的負擔，也減少了后期審核過(guò)程中的爭議，有效提高資金的公平性。

二是給第三方審核機構發(fā)布審計指引，必要時(shí)組織培訓，將產(chǎn)業(yè)扶持政策和主管部門(mén)確定的審核依據、審核標準、審核口徑傳達給第三方機構，并要求其嚴格執行。

（三）明確產(chǎn)業(yè)扶持政策目的，強化企業(yè)誠信履約責任

一是加強政策宣傳，明確政策扶持目的。在組織項目申報時(shí)要向企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)扶持政策目的是提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力，而非短期獲利行為。

二是強化項目單位誠信履約責任。對享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的企業(yè)實(shí)施抽查監管。當發(fā)現產(chǎn)業(yè)扶持政策達不到預期目標時(shí)，可按規定取消或收回資金。

（四）加強產(chǎn)業(yè)扶持政策資金的核查監管，切實(shí)履行主管職責

一是明確主體職責。主管部門(mén)不能僅憑第三方審核的數據進(jìn)行獎補，第三方審核數據僅能作為參考依據，主管部門(mén)依然要承擔審核結果的主體職責。

二是加強對項目核查工作的監管，建立對第三方審核工作的監管制度。在第三方審核結束后，隨機抽查相關(guān)審核報告進(jìn)行考核，按照考核情況采取措施，考核結果也應作為今后委托審計業(yè)務(wù)的重要依據。

承辦單位

工信局

答復內容

民建江陰市委：

你們提出的《關(guān)于在政府過(guò)緊日子背景下進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策資金效果的建議》，市政協(xié)委員會(huì )、市人民政府已交我單位辦理，現將辦理情況匯報如下：

我們認真討論研究了你們的建議，認為該建議有很強的針對性，對增強我市產(chǎn)業(yè)強市資金效果具有很好的指導性。我們對你們認真履職盡責，深入開(kāi)展調查研究，以及長(cháng)期以來(lái)持續關(guān)心關(guān)注我市經(jīng)濟發(fā)展表示由衷的感謝。

針對你們提出的意見(jiàn)建議，我市將重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：

一、調整產(chǎn)業(yè)政策，提高引導力度

你們提出我市產(chǎn)業(yè)扶持政策設計上“發(fā)展戰略方向多、關(guān)聯(lián)度小，普惠式獎勵政策體現政府關(guān)懷，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導作用有限”。我市在最新的《江陰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》中提出了構建現代化產(chǎn)業(yè)鏈群的目標，包括構筑三大千億級特色產(chǎn)業(yè)鏈、做強四大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、加快布局五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)等內容，對江陰重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出了較為明確的方向。今后一段時(shí)期內，產(chǎn)業(yè)強市資金將以提升經(jīng)濟效率為導向，根據市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，專(zhuān)項資金重點(diǎn)用于培育符合我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對我市經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構筑具有江陰特色優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系。

二、優(yōu)化配置資金，形成資源合力

你們建議“緊繃過(guò)緊日子弦，整合同類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策形成資源合力”，確實(shí)當前經(jīng)濟恢復基礎還不牢固，應該更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導撬動(dòng)作用，切實(shí)把有限的政府財力發(fā)揮出最大的經(jīng)濟和社會(huì )效益。目前我們在做的工作主要有兩方面：

一是規劃上線(xiàn)江陰市澄企服務(wù)平臺（澄策之窗），澄策之窗運行管理遵循“統一建設、集約高效、規范有序、安全可控”的原則，努力促進(jìn)各項惠企政策落地更精準、更便捷、更高效。澄策之窗管理辦法要求惠企政策制定過(guò)程中，起草部門(mén)（單位）要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、書(shū)面發(fā)函、個(gè)別訪(fǎng)談、大數據分析等方式廣泛聽(tīng)取企業(yè)和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，精準掌握企業(yè)需求，有針對性的研究提出政策措施。

二是各局內部資金根據當年預算安排，突出強市資金政策的中小企業(yè)導向，優(yōu)先對重點(diǎn)項目進(jìn)行撥付。同時(shí)，在探索調整目前中小企業(yè)轉型發(fā)展專(zhuān)項政策，改變當前以政府直接投入和獎勵補貼為主的扶持方式，將持續投入的財政資金整合成引導基金，建立風(fēng)險共擔機制，引導支持社會(huì )資本參與，積極推動(dòng)社會(huì )資源效率最大化，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速成長(cháng)。

三、調整管理方式，加強項目監管

你們提出“個(gè)別項目不具有持續性”“審核管理措施不夠完善”“項目實(shí)際執行與備案或核準存在一定偏差”，建議“完善相關(guān)配套文件、強化企業(yè)誠信履約責任、加強產(chǎn)業(yè)扶持政策資金的核查監管”，目前我們在做的工作主要有兩方面：

（一）加強投資項目備案和監管。嚴格項目風(fēng)險評估、用地評審和投資備案等審核，摸清重大項目真實(shí)投資計劃，指導板塊加強項目備案管理。每年會(huì )同發(fā)改、審批檢查各板塊備案項目事中事后監管工作，對實(shí)際投資與備案內容差距較大的項目，督促板塊及時(shí)修改或撤銷(xiāo)備案。著(zhù)力提升項目服務(wù)水平，定期跟蹤推進(jìn)項目建設，積極開(kāi)展達產(chǎn)履約評價(jià)，著(zhù)力提升重大項目投資完成率和竣工達產(chǎn)率。

（二）加強資金項目審核和管理。組織對2022年度專(zhuān)項資金項目第三方審計報告全面復核，確保計算準確，審核口徑與申報指南一致。對于事務(wù)所反饋的申報指南未明確的特殊情況、疑難問(wèn)題，組織所有事務(wù)所召開(kāi)業(yè)務(wù)討論會(huì )，形成一致意見(jiàn)。

（三）加強資金項目績(jì)效跟蹤管理。加強申報項目入庫管理，組織各板塊經(jīng)發(fā)局對上年度申報的項目進(jìn)行績(jì)效跟蹤管理，并不定期抽查。配合財政局做好資金項目績(jì)效評價(jià)，對績(jì)效評價(jià)反應的問(wèn)題，積極整改。

四、加強政策宣傳，提高服務(wù)水平

你們提出“政策宣傳渠道的多樣化有待增加，政策宣貫效益一般”，即將上線(xiàn)的“澄策之窗”將設立“澄企小助手”板塊，暢通政府與企業(yè)常態(tài)化溝通渠道，積極回應企業(yè)在惠企服務(wù)方面的問(wèn)題和意見(jiàn)，實(shí)現咨詢(xún)隨時(shí)答、申報全輔導、處置有分類(lèi)、訴求限時(shí)辦、服務(wù)有監督，打造一鍵通政企交流“江陰模式”。市惠企政策主管部門(mén)也將組織形式多樣的進(jìn)企業(yè)、到園區現場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，宣傳惠企政策，開(kāi)展政策精準推送和個(gè)性化服務(wù)，幫助企業(yè)掃清“盲點(diǎn)”、疏通“堵點(diǎn)”、鏈接“斷點(diǎn)”。

謝謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，如有不同意見(jiàn)，請與我們聯(lián)系。

（電話(huà)：86860961）

答復時(shí)間

2023年6月15日