2022年江陰財政年鑒

【概況】 2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，全市財政部門(mén)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞“南征北戰、東西互搏”發(fā)展戰略，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重大要求，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作，持續鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，推動(dòng)財政各項工作實(shí)現平穩有序發(fā)展。

【多措并舉組織收入】 2022年，江陰市財政系統積極應對經(jīng)濟下行、疫情反復、大規模減稅降費政策實(shí)施等超預期因素影響，保持收入運行在合理區間。2022年江陰市一般公共預算收入完成226.83億元，圓滿(mǎn)完成無(wú)錫市下達的收入目標任務(wù)。全力推進(jìn)稅費協(xié)同共治，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化稅費協(xié)同共治的實(shí)施意見(jiàn)》《江陰市稅費協(xié)同共治保障辦法》，構建部門(mén)協(xié)作和信息交換機制，定期召開(kāi)稅費協(xié)同共治工作會(huì )議，研究促進(jìn)財稅增收的具體舉措。加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)財源精準服務(wù)力度，加強房地產(chǎn)行業(yè)稅收、廢鋼稅源回流、建筑業(yè)預繳管理、限售股減持等征管工作，確保顆粒歸倉。充分挖掘非稅收入潛力，進(jìn)一步規范非稅收入征繳管理，優(yōu)化獎懲機制，充分調動(dòng)部門(mén)和單位的積極性，保證非稅收入的依法征收、應收盡收。

【服務(wù)發(fā)展大局】 2022年，江陰市財政系統堅持圍繞中心、服務(wù)大局，集中力量辦大事。加強財政支持力度，竭力為霞客灣科學(xué)城、蘇南沿江高鐵、錫澄S1線(xiàn)、第二過(guò)江通道、濱江路快速化改造等重大項目建設提供資金保障。支持園區升級改造，按照“封閉運作、獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、自求平衡”的原則，研究發(fā)布了《江陰市工業(yè)園區升級改造有限公司資金管理暫行辦法》等配套文件，充分發(fā)揮公司作用，明確運行機制，加大資金保障力度。持續推進(jìn)城市更新，2022年共完成4個(gè)城市更新單元的合攏，總投資195億元，獲得銀行授信額度136.53億元，為塑造特色城市風(fēng)貌打下了堅實(shí)基礎。發(fā)揮基金杠桿作用，積極對接中金資本、華興資本等多家頭部基金及優(yōu)秀管理團隊，11支子基金與政府投資基金達成出資計劃和協(xié)議，認繳總規模314億元。據母基金研究中心發(fā)布的2022年榜單顯示，江陰市母基金位列“2022地市及縣級政府引導基金最佳風(fēng)控TOP50”榜單第五，在“2022最受投資機構歡迎的區縣政府LP TOP15”榜單中排名第十，彰顯出江陰基金助力發(fā)展的顯著(zhù)成效。

【激發(fā)發(fā)展活力】 2022年，江陰市財政系統堅持銳意進(jìn)取，既“低頭拉車(chē)”又“抬頭看路”。積極向上爭取，全年全市新增政府專(zhuān)項債券45.87億元，同比增長(cháng)105%，在無(wú)錫地區占比18%，排名第二；首發(fā)1億歐元境外債，完成江陰市國有企業(yè)創(chuàng )新金融工具在國際市場(chǎng)的首次亮相，為江陰市完成到賬外資任務(wù)提供了有力支撐；通過(guò)積極探索平臺公司轉型，把江陰國控打造成為省內首家區縣級主體信用雙評級3A企業(yè)，并圍繞港口、金融投資、新能源等業(yè)務(wù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，逐步增強自身造血功能，為平臺公司轉型發(fā)展邁出了堅實(shí)的一步。主動(dòng)盤(pán)活資源，2022年7月起，圍繞“理清底數、規范管理、完善機制、提質(zhì)增效”的目標，推進(jìn)全市鎮（街道）國有資產(chǎn)統一監管，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，實(shí)現鎮（街道）國有資產(chǎn)總量全面見(jiàn)底、產(chǎn)權規范交易、收益清晰可查、全程閉環(huán)監管和資產(chǎn)保值增值。通過(guò)鎮街國有資產(chǎn)專(zhuān)項清查，增加國有資產(chǎn)總額84.62億元。其中，增加固定資產(chǎn)22.82億元，增加公共基礎設施48.17億元，增加無(wú)形資產(chǎn)3.21億元。加強資金安全管理，以“預算、跟蹤、結算”評審為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政府投資評審中心專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，從嚴從實(shí)抓評審，切實(shí)提高政府資金使用效益。2022年全年共完成48個(gè)工程的招標控制價(jià)的評審，累計送審28.66億元，累計核減1.99億元；全年累計實(shí)施跟蹤評審項目82個(gè)，總投資達13.8億元；累計完成127個(gè)工程結算評審，累計送審3.18億元，累計核減3442.27萬(wàn)元；累計審核撥付資金70.17億元，有力保障了項目資金的安全使用。

【夯實(shí)民生保障基礎】 2022年，江陰市堅持以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。聚焦居民就業(yè)保障，累計投入3.26億元，大力支持職業(yè)技能培訓，提高企業(yè)穩崗返還力度，落實(shí)就業(yè)困難人員社保補貼政策，充分發(fā)揮財政資金保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。聚焦社會(huì )保障事業(yè)，投入82.1億元用于保障企業(yè)職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險待遇發(fā)放。聚焦教育均衡發(fā)展，投入40.96億元，加緊教育資源擴充，提高部分學(xué)段公用經(jīng)費定額，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費、貧困生助學(xué)金政策，健全教育經(jīng)費保障機制，支持課后延時(shí)服務(wù)，促進(jìn)各學(xué)段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。聚焦群眾文體需求，投入2億元致力于基本公共文化服務(wù)項目建設，改善基層公共文化體育設施，對優(yōu)先納入政府免費開(kāi)放范圍的公共博物館、公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、愛(ài)國主義教育基地等各類(lèi)公共文體場(chǎng)所免費開(kāi)放進(jìn)行補助，較好滿(mǎn)足了廣大群眾的文體需求。聚焦疫情防控保障，累計撥付防疫相關(guān)資金7.92億元，全力保障疫情防控工作，確保隔離管控、物資保供、疫苗接種、核酸檢測等工作順利開(kāi)展。聚焦全面鄉村振興，安排專(zhuān)項資金近5.9億元，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農業(yè)基礎設施建設、保障農村供水、推進(jìn)農村人居環(huán)境整治等。

【化解債務(wù)風(fēng)險】 2022年，江陰市在受到疫情、土拍市場(chǎng)遇冷、財政收入低于預期等多方不利因素的影響下，加大稅收征管和協(xié)稅護稅力度，進(jìn)一步盤(pán)活資產(chǎn)，千方百計做大收入，集中財力化解債務(wù)。加強平臺綜合監管，借助信息化手段，對融資平臺實(shí)施全過(guò)程、穿透式監管，充分釋放系統化管理成效。加強全口徑債務(wù)管理，進(jìn)一步壓降融資成本，債務(wù)規模得到有效管控。積極對上爭取，新增專(zhuān)項債券45.87億元、同比增長(cháng)105%，主要投向為交通、衛生、文化、老舊小區改造、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等領(lǐng)域項目，切實(shí)發(fā)揮了專(zhuān)項債券在帶動(dòng)有效投資、拉消費擴內需、促就業(yè)穩增長(cháng)等方面的積極作用。

【財政管理提效】 2022年，江陰市財政系統完善現代財政管理制度，不斷提升管理效能。圍繞工作實(shí)際，加強預算管理一體化系統在使用過(guò)程中的應用，不斷探究?jì)?yōu)化方向，推動(dòng)一體化系統的潛能充分釋放，實(shí)現全市鎮街園區全覆蓋。進(jìn)一步加強財政票據管理，規范票據使用行為，全面清理以前年度已開(kāi)票未收款及已作廢未核銷(xiāo)票據，將所有非稅開(kāi)票單位納入電子票據開(kāi)票范圍，每年可節省印刷費200余萬(wàn)元。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，出臺《江陰市市級預算績(jì)效管理成果應用暫行辦法》，在實(shí)現項目績(jì)效管理全覆蓋的基礎上，突出“績(jì)效導向”，促進(jìn)預算精準編制，將績(jì)效和預算深度融合，加強績(jì)效評價(jià)及預算論證結果運用，促進(jìn)部門(mén)提升績(jì)效管理水平和履職能力，提高財政資源配置效率和政策實(shí)施效果。

【國企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官】 2022年，江陰市持續推進(jìn)國企市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮國有資本在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，提升國資運營(yíng)效益，截至2022年12月底，市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)總額705.02億元，同比增長(cháng)19.83%；凈資產(chǎn)總額291.73億元，比上年略有增長(cháng)；上交稅費7.06億元，同比增長(cháng)9.45%。完備現代企業(yè)制度，以董事會(huì )建設為重要突破口，市屬企業(yè)全部制定了落實(shí)董事會(huì )職權具體實(shí)施方案，理順企業(yè)黨委與董事會(huì )、董事會(huì )與經(jīng)理層等治理主體間關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì )在戰略管理、重大經(jīng)營(yíng)決策和防范化解重大風(fēng)險等方面的重要作用。建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度，提升經(jīng)理層市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)自主空間和自主決策能力，充分激發(fā)經(jīng)理層作為執行主體的凝聚力、戰斗力、創(chuàng )造力和執行力。優(yōu)化國有資本布局，完成一系列重大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，新設人才發(fā)展、大數據、醫管（核酸檢測、口腔醫院）、港口等新興產(chǎn)業(yè)公司，持續推進(jìn)新能源、生態(tài)環(huán)保、數字經(jīng)濟、港口物流等重大產(chǎn)業(yè)項目，累計完成15家子企業(yè)重組整合。16家企業(yè)通過(guò)合并、轉讓、注銷(xiāo)等多種方式壓層減戶(hù)、縮短管理鏈條，將管理層級控制在3級以?xún)取?7家企業(yè)通過(guò)重組整合、清算關(guān)閉、培育發(fā)展等方式清退低效無(wú)效資產(chǎn)，清理“兩非兩資”，做優(yōu)做強主業(yè)。強化國資監管體系，轉變國資監管職能，一手抓監管，一手抓服務(wù)。不以政府決策代替企業(yè)決策，不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在重大投資、子企業(yè)工資總額、人才招引等方面放權授權。加強對投資、采購、財務(wù)、資產(chǎn)、安全生產(chǎn)等重要環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的監管力度。不斷提高信息化監管水平，完成國資信息化動(dòng)態(tài)監管平臺二期建設，對國有企業(yè)實(shí)現“線(xiàn)上審批、實(shí)時(shí)監管”。