江陰市居家養老援助服務(wù)實(shí)施辦法

 

為落實(shí)市政府購買(mǎi)居家養老援助服務(wù)項目，提高政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)工作的規范化、專(zhuān)業(yè)化，滿(mǎn)足老年人個(gè)性化、多樣化訂制服務(wù)需求，根據無(wú)錫高質(zhì)量發(fā)展指標考核要求，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目的

在更精準的貼近居家老年人的實(shí)際需要，解決老年人最迫切、最期盼的養老問(wèn)題和生活困難。

二、任務(wù)指標

根據《無(wú)錫市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃》及《江陰市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃》的相關(guān)要求，2025年享受居家養老援助服務(wù)老年人占比達到18%以上。

三、服務(wù)對象和標準：

（一）對具有本市戶(hù)籍，實(shí)際居住在本市范圍內，符合下列條件之一的老年人家庭，均可享受政府提供的居家援助服務(wù)。

1．家庭成員均70周歲及以上的低保家庭、低收入家庭；

2．70周歲及以上的獨居老年人家庭；

3．本市分散居住的特困老年人家庭；

4．家庭成員中有重度殘疾對象（殘疾等級為1級、2級，聾啞人除外）的純老年人家庭；

5．納入計劃生育特殊扶助制度的老年人家庭；

6．家庭成員中有定期領(lǐng)取撫恤金或補助金的重點(diǎn)優(yōu)撫對象的老年人家庭；

7．家庭成員中有市級以上勞動(dòng)模范的老年人家庭；

8．78周歲及以上的老年人家庭（各鄉鎮按照考核指標適當調整）；

9．60—69周歲的低保失能老人。

（二）服務(wù)標準

1．生活需全護理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家庭和生活需全護理型的60周歲及以上低保老人給予每戶(hù)每月9個(gè)工時(shí)，合計270元標準的援助服務(wù)；

2．生活需半護理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家庭、生活需半護理型的60周歲及以上低保老人和生活需要全護理的低收入家庭，給予每戶(hù)每月6個(gè)工時(shí)，合計180元標準的援助服務(wù)；

3．其余類(lèi)型給予每戶(hù)每月2個(gè)工時(shí)，合計60元標準的援助服務(wù)；

4．對家庭成員中具有2名及以上人員同時(shí)符合三種標準的，僅按戶(hù)提供服務(wù)，服務(wù)工時(shí)不按符合條件人數累加，同時(shí)服務(wù)對象可按服務(wù)工時(shí)高的執行，但不得重復享受；

5．對不屬于本辦法規定政府購買(mǎi)范圍內的其他服務(wù)項目，老年人家庭確實(shí)需要的，可由其與服務(wù)機構另外簽訂服務(wù)協(xié)議并自行支付費用；

6．援助服務(wù)工時(shí)價(jià)格按本市最低工資標準的一定比例確定，并按略高于最低工資標準的增長(cháng)幅度作動(dòng)態(tài)調整。服務(wù)機構每次服務(wù)時(shí)間一般以1個(gè)工時(shí)為限。

三、服務(wù)內容

居家養老援助服務(wù)內容以生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急支援等服務(wù)為重點(diǎn)。

（一）生活照料服務(wù)：為老年人提供日間照料和助餐、助潔、助浴、助行、助購等生活服務(wù)；

（二）康復護理服務(wù)：為老年人提供康復保健、醫護協(xié)助、健康咨詢(xún)服務(wù)，指導老年人正確使用康復、保健儀器，提醒和幫助老年人按時(shí)服藥，或陪同就醫；

（三）精神慰藉服務(wù)：通過(guò)談心、咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)的心理干預，為老年人提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、心理和行為支持服務(wù)；

（四）緊急支援服務(wù)：建立緊急支援服務(wù)熱線(xiàn)，保持24小時(shí)在線(xiàn)暢通。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的無(wú)縫對接，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、全面的緊急支援等服務(wù)

（五）上述服務(wù)內容與長(cháng)護險服務(wù)內容重疊的，按就高不重復原則享受并結算。

四、服務(wù)機構

市民政局通過(guò)政府采購方式確定社會(huì )服務(wù)機構承擔全市居家養老援助服務(wù)工作。服務(wù)機構應具備（包括但不限于）下列條件：

（一）經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)或民政部門(mén)登記注冊，有一定經(jīng)濟實(shí)力、管理水平和服務(wù)經(jīng)驗，并且具備良好信譽(yù)，無(wú)不良信用記錄的養老服務(wù)企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；

（二）具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應的管理人員和服務(wù)人員；

（三）具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工作設備；

（四）具有與從事援助服務(wù)相配套的信息化管理平臺。

五、援助服務(wù)機構服務(wù)人員應具備（包括但不限于）下列條件

（一）具備居家養老等相關(guān)行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗；

（二）特種工種服務(wù)人員須有國家規定的職業(yè)資格證書(shū)或相應的培訓資歷證明；

（三）年齡18周歲以上、60周歲以下，持有健康證明。

六、援助服務(wù)工時(shí)計算的說(shuō)明

（一）深度清潔服務(wù)的內容和標準

生活照料服務(wù)類(lèi)中對操作技能要求較高的助潔服務(wù)項目，主要包括玻璃窗戶(hù)清潔、油煙機清洗、空調清洗、洗衣機清洗等各類(lèi)項目，在規定的最低時(shí)長(cháng)下按照協(xié)商價(jià)90元/項的標準執行。

（二）緊急支援服務(wù)的內容和標準

緊急支援服務(wù)包括建立緊急支援服務(wù)熱線(xiàn)，保持24小時(shí)在線(xiàn)暢通，并做到即時(shí)響應。項目按照協(xié)商價(jià)60元/月的標準執行，費用至少包含雙向對講和活動(dòng)巡檢兩項設備、信息流量、24小時(shí)監測等費用。

（三）結算方式

援助服務(wù)對象可用當月政府補助的居家養老援助服務(wù)工時(shí)抵沖，不足部分則由援助對象與援助服務(wù)機構按約定自行結算。

（四）相關(guān)要求

援助對象選擇的深度清潔服務(wù)每季度可享受一項。

七、辦理程序

（一）有服務(wù)需求，并符合援助服務(wù)條件的老年人或家屬可以到戶(hù)籍所在地或實(shí)際居住地的社區（村）提出援助服務(wù)申請，并填寫(xiě)《江陰市老年人居家養老援助服務(wù)審批表》，并提供相關(guān)的證明原件及復印件（見(jiàn)附表）；

（二）社區（村）在收到申請人填寫(xiě)的申請表后，應在10個(gè)工作日內對申請人經(jīng)濟條件、健康狀況、身份類(lèi)別等進(jìn)行調查核實(shí)，并對需要護理的申請人進(jìn)行評估。申請人基本情況應在社區（村）公示欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。對無(wú)異議的申請人，簽署意見(jiàn)后報鎮（街道）審核，并將相關(guān)佐證材料上傳至居家養老援助服務(wù)系統；

（三）各鎮（街道）應在5個(gè)工作日內對上報的申請材料進(jìn)行審核，簽署意見(jiàn)，并上報市民政部門(mén)審批；

（四）市民政部門(mén)應在5個(gè)工作日內作出審核意見(jiàn)，對符合條件的，通知援助服務(wù)機構與其簽訂服務(wù)協(xié)議，原則上從批準的次月起享受援助服務(wù)；對不符合條件的書(shū)面告知本人；

（五）享受援助服務(wù)的老年人因死亡、遷出市區、疾病、傷殘、年齡等情形須終止服務(wù)或調整工時(shí)的，由社區（村）上報至鎮（街道）審定后，通知援助服務(wù)機構從發(fā)生變動(dòng)的次月起終止服務(wù)或調整工時(shí)數；

（六）本市內人戶(hù)分離現象，老人需向戶(hù)籍地所在的社區（村）提出申請，援助服務(wù)機構明確需要服務(wù)的名單，通過(guò)服務(wù)商之間發(fā)函，委托居住地的援助服務(wù)機構進(jìn)行服務(wù)。居住地民政部門(mén)和戶(hù)籍地民政部門(mén)需對名單進(jìn)行核實(shí)，無(wú)誤后由戶(hù)籍地財政負責結算。

七、經(jīng)費保障

援助服務(wù)補助經(jīng)費按季度結算，經(jīng)費由市、鎮兩級財政按4：6承擔，高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區自行承擔。

八、保障措施

（一）明確工作職責

1．市民政局對全市居家養老援助服務(wù)組織開(kāi)展指導管理，對申請居家援助服務(wù)的對象進(jìn)行資格審批；市鎮兩級和第三方評估機構負責對服務(wù)機構進(jìn)行服務(wù)監督考核，考核結果報民政局備案。

2．市財政局對全市居家養老援助服務(wù)經(jīng)費進(jìn)行審核和監督。

3．各鎮（街道）、各社區（村）負責居家援助服務(wù)對象的申報復核，協(xié)助做好居家援助服務(wù)對象的上門(mén)評估工作，協(xié)助專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構實(shí)施居家養老援助服務(wù)的各項工作。對本地區居家援助服務(wù)情況進(jìn)行考評。

（二）規范運行機制

1．建立由政府主導、民政牽頭、鎮（街道）、社區（村）參與、社會(huì )化運營(yíng)為方向的居家養老援助服務(wù)運行機制。市民政局通過(guò)招標確定居家養老援助服務(wù)機構，加強監督管理，并與服務(wù)機構簽訂購買(mǎi)服務(wù)的協(xié)議。第一年簽訂為期一年的試行期，第二年根據考評情況和服務(wù)對象滿(mǎn)意度測評情況決定是否續約，續約期不超過(guò)2年；

2．居家養老援助服務(wù)機構要制定相應的管理制度、工作方案，根據老人需求訂制服務(wù)清單或套餐。管理團隊、呼叫中心、服務(wù)隊伍、服務(wù)站點(diǎn)和技術(shù)中心建設到位，功能完善，確保規范運作。

（三）強化監督考評

1．市鎮村三級加強對居家養老援助服務(wù)工作的日常監管，建立并完善相關(guān)工作臺賬，鎮（街）、村（社區）負責屬地居家養老援助服務(wù)對象信息的申報、審核并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到信息精準；

2．市民政局、市財政局適時(shí)組織專(zhuān)人對居家養老援助服務(wù)機構和第三方評估機構的服務(wù)質(zhì)量予以監督考評。建立居家養老服務(wù)效果評估制度和服務(wù)機構優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競爭機制，發(fā)揮評估結果的激勵、監督作用；

3．任何單位和個(gè)人不得通過(guò)偽造信息資料等非法手段騙取居家養老援助資金，發(fā)現有上述行為的，應當及時(shí)追回居家養老援助資金，并依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。

九、附則

本辦法所稱(chēng)老年人家庭，是指家庭有一位或一位以上年齡為60周歲及以上成員的家庭。

服務(wù)工時(shí)，是指服務(wù)機構工作人員從進(jìn)服務(wù)對象家庭服務(wù)開(kāi)始計時(shí)，至服務(wù)結束離開(kāi)稱(chēng)為服務(wù)工時(shí)，如服務(wù)1小時(shí)即為1個(gè)工時(shí)，特殊服務(wù)項目應不低于建議指導時(shí)長(cháng)。

家庭成員，是指夫妻、子女、父母等直系親屬。

純老年人家庭，是指家庭成員只有60周歲及以上老年人且與其子女不共同居住生活，或者子女殘疾無(wú)能力照顧的家庭。

獨居老人家庭，是指家庭成員只有一位60周歲及以上老年人居住且其子女不在同一小區（自然村）居住或者子女殘疾無(wú)能力照顧的家庭。

低收入家庭，是指家庭月人均收入在低保標準以上、2倍以下的家庭。

全護理老年人，是指生活完全不能自理，需依靠他人服務(wù)和照顧的老年人。以老年人身體能力等級評估為準。

半護理老人，是指日常行為依賴(lài)扶手、拐杖、輪椅等設施幫助的老人。以老年人身體能力等級評估為準。

本《實(shí)施辦法》有關(guān)居家養老援助服務(wù)的具體應用問(wèn)題，由市民政局負責解釋。

本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，之前我市有關(guān)居家養老援助服務(wù)的政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

 

附件：江陰市居家養老援助服務(wù)審批表

 

附件

江陰市居家養老援助服務(wù)審批表

           街道（鎮）           社區（村）          日期：      年     月     日

姓名			身份證號碼	性別	出生 日期		聯(lián)系電話(huà)	健康狀況	符合援助服務(wù)
									對象	標準
戶(hù)主									第＿條	第＿條
家庭成員（符合條件的服務(wù)對象）									第＿條	第＿條
									第＿條	第＿條
									第＿條	第＿條
									第＿條	第＿條
									第＿條	第＿條
居住地					戶(hù)籍 地址
申請援助服務(wù)地址
家庭援助服務(wù)標準（戶(hù)為單位）			標準第   條		戶(hù)籍號
援助服務(wù)對象	1．家庭成員均70周歲及以上的低保家庭、低收入家庭； 2．70周歲及以上的獨居老年人家庭； 3．本市分散居住的特困老年人家庭； 4．家庭成員中有重度殘疾對象的純老年人家庭； 5．納入計劃生育特殊扶助制度的老年人家庭； 6．家庭成員中有重點(diǎn)優(yōu)撫對象的老年人家庭； 7．家庭成員中有市級以上勞動(dòng)模范的老年人家庭； 8．78周歲及以上的老年人家庭（各鎮街按照考核情況適當調整）； 9．60—69周歲的低保失能老人。					援助服務(wù)標準	1．生活需全護理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家庭和60周歲及以上的低保老人給予平均每戶(hù)每月9個(gè)工時(shí)，合計270元標準的援助服務(wù)； 2．生活需半護理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家庭、60周歲及以上的低保老人和生活需要全護理的低收入家庭，給予平均每戶(hù)每月6個(gè)工時(shí)，合計180元標準的援助服務(wù)； 3．其余類(lèi)型給予平均每戶(hù)每月2個(gè)工時(shí)，合計60元標準的援助服務(wù)。

 

親屬聯(lián)系人		與申請 人關(guān)系		聯(lián)系人固定電話(huà)
親屬聯(lián)系地址				聯(lián)系人手機號碼
社區聯(lián)系人		社區聯(lián)系人電話(huà)		固定電話(huà)
				手機號碼
健康狀況評估	評估人			被評估人
	評估結果
社區（村） 審查意見(jiàn)	經(jīng)調查、公示、核實(shí)，申請家庭符合《江陰市居家養老援助服務(wù)實(shí)施辦法》規定，現上報街道（鎮）審核。     （章）經(jīng)辦人：                     年   月   日
街道（鎮） 審核意見(jiàn)	經(jīng)核實(shí)，同意社區（村）審查意見(jiàn)。     （章）經(jīng)辦人：                     年   月   日
民政局 審批意見(jiàn)	經(jīng)研究，申請家庭符合江陰市居家養老援助服務(wù)對象第條、標準 第條的條件，同意由中標服務(wù)機構每月提供工時(shí)的援助服務(wù)。     （章）經(jīng)辦人：                     年   月   日

備注：健康狀況填寫(xiě)自理、半護理、全護理。家庭援助標準指如果一戶(hù)同時(shí)有兩人符合，按照就高原則而確定的標準。