無(wú)錫市“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規劃

為高質(zhì)量推進(jìn)托育事業(yè)，促進(jìn)我市人口長(cháng)期均衡發(fā)展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育服務(wù)促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》《江蘇省“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規劃》及《無(wú)錫市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《無(wú)錫市促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》《無(wú)錫市“一老一小”整體解決方案》等要求，結合我市實(shí)際，編制本規劃。本規劃是無(wú)錫市“十四五”時(shí)期促進(jìn)托育事業(yè)發(fā)展的指導性文件。

一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎

1.政策制度逐步健全。根據國家和省政府關(guān)于促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的決策部署，出臺《無(wú)錫市促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于規范做好無(wú)錫市托育機構衛生保健工作的通知》，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定印發(fā)《關(guān)于建立無(wú)錫市普惠托育項目庫的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)托幼一體化建設發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，明確托育服務(wù)發(fā)展方向和總體規劃，突出普惠優(yōu)先、多元發(fā)展原則，為促進(jìn)“幼有所育”提供堅實(shí)的制度保障。

2.有效供給持續擴大。充分調動(dòng)社會(huì )各方力量的積極性，培育發(fā)展街道社區、用人單位、社會(huì )組織、幼兒園、個(gè)人等多元主體托育供給服務(wù)。截至到2021年，全市0-3歲嬰幼兒為20.75萬(wàn)人，擁有各類(lèi)托育機構303家，其中50%以上的托育機構嵌入在居民住宅區。全市3歲以下嬰幼兒托位數21545個(gè)，每千人口擁有嬰幼兒托位2.88個(gè)。堅持普惠優(yōu)先，創(chuàng )成省普惠托育機構25家，其中省示范性托育機構7家，建立了無(wú)錫市普惠托育項目庫，首批入庫33家托育機構，促進(jìn)了普惠托育服務(wù)供給的遞增。嬰幼兒照護服務(wù)指導率達到95%以上，家庭科學(xué)養育常識知曉率達到90%以上。

3.工作機制不斷優(yōu)化。建立無(wú)錫市嬰幼兒照護服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調推進(jìn)托育服務(wù)政策落地落實(shí)。3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入《無(wú)錫市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，科學(xué)育兒服務(wù)納入《無(wú)錫市基本公共服務(wù)實(shí)施標準(2022年版)》，托位建設目標任務(wù)納入各市（區）高質(zhì)量發(fā)展考核指標。完善托育機構登記和備案管理規定，指導托育機構在國家信息系統完成備案，備案數位居全省第二位。規范全市托育機構衛生保健工作，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)施全市托育機構衛生保健督導工作。

4.服務(wù)能力逐步提升。探索建立托育人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化培訓體系，將嬰幼兒發(fā)展引導員、保育師、育嬰員納入全市職業(yè)技能培訓和高技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄，對經(jīng)培訓取得技能等級證書(shū)的按規定給予職業(yè)培訓補貼。按照國家托育機構負責人和保育人員培訓大綱要求，以項目制培訓方式培訓托育從業(yè)人員，并鼓勵中等職業(yè)教育機構開(kāi)設托育專(zhuān)業(yè)，為托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供人力支撐。

5.區域創(chuàng )新成效顯著(zhù)。全市各縣（區）勇于探索、銳意改革，不斷創(chuàng )新服務(wù)模式和工作機制?；萆絽^啟動(dòng)“1+N”普惠托育項目，著(zhù)力打造15分鐘社區托育圈，有效增加社區普惠性托位供給，實(shí)現“家門(mén)口的幸福”。梁溪區以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，為嬰幼兒家庭發(fā)放托育免費體驗券，體驗活動(dòng)后選擇入托的轉化率超過(guò)50%，實(shí)現供需兩端互利雙贏(yíng)。宜興市制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的獎勵細則（試行）》，通過(guò)分類(lèi)獎補助推普惠托育服務(wù)發(fā)展。江陰市將托育服務(wù)人員納入“康養職業(yè)技能項目制培訓計劃”，通過(guò)培訓提升托育服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是無(wú)錫市全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設、為全省全國發(fā)展先行探路的關(guān)鍵時(shí)期，是全面開(kāi)啟新時(shí)代社會(huì )主義現代化先行示范區建設、奮力譜寫(xiě)“強富美高”新無(wú)錫建設新篇章的關(guān)鍵階段，也是民生事業(yè)加快優(yōu)化提質(zhì)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。無(wú)錫市委、市政府明確要求聚焦“小有優(yōu)育”，健全普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、普惠托育機構街道（鎮）全覆蓋列為“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標，科學(xué)育兒服務(wù)納入《無(wú)錫市基本公共服務(wù)實(shí)施標準(2022年版)》，托育服務(wù)的支持政策和制度環(huán)境更加優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力水平不斷提升，多方合力參與托育服務(wù)的積極性進(jìn)一步增強，托育服務(wù)有效供給持續增長(cháng)。

“十四五”時(shí)期迎來(lái)了促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的機遇，同時(shí)也面臨諸多挑戰。2021年末市域常住人口747.95萬(wàn)人，市轄區常住人口441.05萬(wàn)人，常住人口比2020年增加1.74萬(wàn)人，但3歲以下嬰幼兒數量出現減少的態(tài)勢，2020年0-3歲人口為240465人，2021年0-3歲人口為207477人，減少約3.3萬(wàn)0-3歲嬰幼兒，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快普惠托育服務(wù)體系建設，減輕群眾生育、養育負擔迫在眉睫。

目前無(wú)錫市優(yōu)質(zhì)普惠的托育資源供給不足，民辦機構占比超過(guò)85%；城鄉托育資源分布不均衡，超過(guò)90%以上的托育機構在城鎮，農村地區不足10%；用人單位和公辦托育設施較為短缺，多元主體參與的局面尚需大力培育；托育專(zhuān)業(yè)人才缺乏，培養培訓體系有待優(yōu)化；政策法規和標準規范體系需要進(jìn)一步完善，綜合監管機制還不健全，營(yíng)商環(huán)境仍需持續優(yōu)化，托育機構發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期，要堅持目標導向、需求導向、問(wèn)題導向，堅持政府和市場(chǎng)“兩只手”同步發(fā)力，堅持擴大供給和均衡發(fā)展同步推進(jìn)，以鮮明的無(wú)錫實(shí)踐、無(wú)錫探索推動(dòng)托育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求
（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，以推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化托育服務(wù)需求為目標，注重政策法規體系、服務(wù)供給體系、標準規范體系、支持保障體系四大體系建設，注重普惠性、基礎性、兜底性三大政策導向，鼓勵多元主體參與和發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，形成“供給更充分、普惠面更廣、服務(wù)高質(zhì)量、監管全覆蓋”的托育服務(wù)發(fā)展新格局，切實(shí)減輕家庭生育養育負擔，為實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展夯實(shí)堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

——政策引導、鼓勵參與。強化政府組織領(lǐng)導、規劃引領(lǐng)、投入保障、監督管理等責任，綜合采取規劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施并加大投入，完善保障支持政策，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )力量、家庭的作用，鼓勵多方參與，形成多元共治的發(fā)展格局。

——普惠優(yōu)先、擴面提質(zhì)。擴大普惠托育有效供給，鼓勵機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性托育服務(wù)，支持公辦托育機構建設，鼓勵采取公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式運營(yíng)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。

——醫育結合、安全健康。充分整合利用衛生健康系統專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢，規范并加強醫療衛生機構對托育機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)、人員培訓和監督檢查。遵循嬰幼兒成長(cháng)特點(diǎn)和規律，牢牢守住安全健康底線(xiàn)，保障和促進(jìn)嬰幼兒的全面發(fā)展，

——城鄉統籌，共建共享。綜合考慮城鄉在人口數量結構、養育觀(guān)念、生活水平以及區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)，重視并發(fā)揮城鄉社區綜合服務(wù)設施的托育服務(wù)功能，積極推動(dòng)城鄉、區域托育服務(wù)一體化均衡化發(fā)展，提高家庭獲得托育服務(wù)的可及性和公平性。

——樹(shù)立標桿，示范引領(lǐng)。深入開(kāi)展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，強化市級普惠托育項目庫建設，重點(diǎn)扶持標準性和示范性托育機構，培育多元化的普惠托育示范點(diǎn)，努力打造一批建設標準化、運營(yíng)規范化、管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)輻射作用，推動(dòng)我市托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，托育服務(wù)的政策法規體系、標準規范體系、監督管理體系、支持保障體系基本健全，多元化、多層次、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系基本形成，公益化指導、普惠性服務(wù)、社會(huì )化運營(yíng)相結合的服務(wù)模式基本普及，實(shí)現托育人才培養培訓數量和質(zhì)量雙提升，托育服務(wù)管理信息化、智能化水平顯著(zhù)提高，托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平走在全省前列，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個(gè)以上，普惠性托位占比達70%，社區嬰幼兒照護服務(wù)覆蓋率100%，嬰幼兒照護服務(wù)指導率95%以上。

三、主要任務(wù)
（一）完善政策制度規范

1．落實(shí)政策法規。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《江蘇省人口與計劃生育條例》關(guān)于托育服務(wù)的相關(guān)規定，以及中央、省、市關(guān)于發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的決定和實(shí)施方案，進(jìn)一步制定完善我市促進(jìn)托育服務(wù)規范發(fā)展的相關(guān)規章制度。加強托育服務(wù)法律法規宣傳培訓，提高從業(yè)人員法治意識。

2．強化規劃布局。將托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要及公共服務(wù)等相關(guān)專(zhuān)項規劃，編制托育服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項規劃，制定整體解決方案，推動(dòng)落實(shí)土地、住房、財政、金融、人才等支持政策措施。全面落實(shí)托育服務(wù)設施分區分級規劃建設要求，結合無(wú)錫市情提出新建居住小區規劃建設托育服務(wù)設施的標準，推動(dòng)實(shí)現居住區配套托育服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。

3．健全標準規范。落實(shí)國家托育機構設置標準、管理規范和相關(guān)指南要求，制定完善地方管理辦法，強化托育機構專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化建設。研究制定公辦托育機構收費標準，健全普惠托育機構的建設標準、服務(wù)標準和價(jià)格標準，完善普惠價(jià)格形成機制，促進(jìn)普惠托育機構規范化發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施托育機構等級評定制度，推進(jìn)托育機構分級管理。

（二）健全普惠托育服務(wù)體系

大力發(fā)展多元普惠的托育服務(wù)，不斷擴大普惠托育有效供給。著(zhù)力構建以普惠托育機構為主體，以示范托育機構為標桿，以托育綜合服務(wù)中心為支撐，多元多樣、依托社區、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)體系。

1. 突出普惠托育主體地位。將普惠托育納入公共服務(wù)體系、政府民生實(shí)事、無(wú)錫促進(jìn)共同富裕行動(dòng)計劃，深入推進(jìn)“一街道一鄉鎮一普惠”，實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵國有企業(yè)和社會(huì )力量參與普惠托育服務(wù)體系建設，擴大普惠托育服務(wù)覆蓋面。大力推動(dòng)“一縣區一示范”增量發(fā)展，建設一批示范性普惠托育機構。發(fā)展“1+N”普惠托育模式，支持示范性普惠托育機構帶動(dòng)多家社區嵌入式托育點(diǎn)、企事業(yè)單位托育點(diǎn)共同發(fā)展。“十四五”期末，每個(gè)縣（市、區）至少建成1個(gè)示范性托育機構，每個(gè)街道（鄉鎮）建成1個(gè)普惠托育機構。做好特殊群體嬰幼兒托育服務(wù)托底扶持工作，實(shí)現人民群眾享受普惠、公平、安全的托育服務(wù)。

2. 加快發(fā)展公辦托育機構。積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設項目，爭取中央預算內投資和地方政府支持。支持機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)舉辦托育機構，鼓勵采取公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式運營(yíng)。按照國家建設指南，加快建設一批托育綜合服務(wù)中心，設置一定規模的托位，并提供指導評估、人員培訓、管理咨詢(xún)、產(chǎn)品研發(fā)、家庭養育指導、嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)，為托育服務(wù)發(fā)展提供綜合保障。“十四五”期間，鼓勵各市（縣）區舉辦托育綜合服務(wù)中心，公辦托育機構實(shí)現縣級全覆蓋。

3. 著(zhù)力提供多元化托育服務(wù)。滿(mǎn)足社會(huì )多樣化需求，積極發(fā)展多層次、多樣化托育服務(wù)。強化社區托育服務(wù)，支持用人單位、幼兒園提供托育服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。

（1）加強社區托育服務(wù)。將托育服務(wù)納入社區公共服務(wù)體系，完善嬰幼兒照護場(chǎng)地等基本公共服務(wù)設施。新建居住區科學(xué)規劃配套建設托育服務(wù)設施，老舊小區按照完整居住社區建設標準逐步完善托育服務(wù)設施。鼓勵街道（社區）免費提供建設場(chǎng)地、減免租金或優(yōu)惠提供場(chǎng)地、或公建民營(yíng)方式開(kāi)展社區托育服務(wù)，加強嵌入式、分布式、小型化的社區托育服務(wù)設施建設，到2025年，社區（村）托育服務(wù)設施覆蓋率達到60%。

（2）用人單位托育服務(wù)。支持用人單位以單獨或與相關(guān)單位、屬地鎮（街道）、村（社 區）聯(lián)合等方式，為職工提供福利性托育服務(wù)。鼓勵支持有條件的醫療衛生機構發(fā)展托育服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園區建設托育設施，鼓勵新建產(chǎn)業(yè)園區規劃預留托育配套用地。開(kāi)展愛(ài)心托育用人單位建設活動(dòng)，營(yíng)造用人單位興辦托育機構的良好氛圍。鼓勵支持用人單位所辦托育機構向社會(huì )優(yōu)惠開(kāi)放。

（3）幼兒園開(kāi)設托班。認真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)托幼一體化建設發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵支持現有幼兒園在滿(mǎn)足區域內3-6歲兒童入園需求的基礎上，按照托育服務(wù)規范開(kāi)辦托班或擴大托班規模；新建和改擴建公辦幼兒園，將開(kāi)設托班納入幼兒園規模設計規劃配套建設之中；鼓勵民辦幼兒園開(kāi)設普惠性托班，幼兒園托班優(yōu)先招收2～3歲幼兒。強化農村托育服務(wù)供給能力，具備條件的農村幼兒園均可開(kāi)辦 2~3 歲托班，提供普惠托育服務(wù)。聯(lián)合教育部門(mén)做好幼兒園開(kāi)設托班的規劃建設、監督指導、備案管理和支持保障。到2025年，托幼一體園數量逐年遞增。

4. 增強嬰幼兒家庭照護能力。實(shí)施家庭照護增能工程，強化家庭監護嬰幼兒主體責任。貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規，全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(cháng)、實(shí)施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。引導家庭轉變托育理念及合理消費，通過(guò)稅收減免、發(fā)放托育消費券等方式，減輕或分擔家庭托育成本，提升家庭在托育方面的消費意愿。將嬰幼兒照護服務(wù)與婦幼保健服務(wù)、新生兒隨訪(fǎng)服務(wù)、嬰幼兒健康管理相結合，依托基層醫療衛生機構的覆蓋網(wǎng)絡(luò )和區位優(yōu)勢，加快形成“婚前保健-孕產(chǎn)期保健-產(chǎn)后康養-嬰幼兒科學(xué)照護”的鏈式服務(wù)模式，加強公益性科學(xué)育兒指導和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，滿(mǎn)足中國式“家庭為主”嬰幼兒照護的需求。市（縣）區、街道（鎮）、社區（村）通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構，為居家照護的嬰幼兒免費提供每年不少于6次體驗性科學(xué)育兒指導服務(wù)。

（三）加強人才隊伍建設

1. 加快托育人才教育培養。支持我市符合條件的普通高校、職業(yè)院校設置嬰幼兒發(fā)展和管理、嬰幼兒保育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養嬰幼兒照護與保育的管理型、技能型專(zhuān)業(yè)人才。深化托育服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合，培育托育領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持各類(lèi)院校與嬰幼兒照護服務(wù)指導中心、托育機構共建實(shí)訓基地，實(shí)踐產(chǎn)教融合的人才培養模式。支持采取定向委托培養等方式，多渠道培養托育專(zhuān)業(yè)人才。

2. 加強從業(yè)人員崗位培訓。把育嬰員等照護從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，符合條件的按規定給予相關(guān)補貼。根據托育機構負責人和保育人員培訓大綱，開(kāi)發(fā)完善培訓課程資源。加強托育從業(yè)人員崗前培訓、技能提升培訓、轉崗培訓、創(chuàng )業(yè)培訓、骨干培訓等，落實(shí)每年不少于一定課時(shí)的綜合培訓。構建理論與實(shí)踐相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的培訓體系，提供系統化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的技能培訓，持續提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

3. 拓展從業(yè)人員發(fā)展路徑。建立托育從業(yè)人員崗位分級發(fā)展制度，建立健全從業(yè)人員職業(yè)晉升發(fā)展通道，增強職業(yè)吸引力。組織開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，對納入“江蘇工匠”崗位練兵職業(yè)技能競賽目錄的獲獎?wù)?，落?shí)相關(guān)獎勵措施。建立健全人才評價(jià)和激勵機制，鼓勵相關(guān)社會(huì )團體發(fā)布托育機構從業(yè)人員市場(chǎng)工資指導價(jià)，依法維護保障從業(yè)人員合法權益。

4. 注重從業(yè)人員規范管理。實(shí)施職業(yè)資格準入制度，研制托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入標準，建立從業(yè)人員資格審查機制和過(guò)程考核機制，所有從業(yè)人員均需持證上崗。加強從業(yè)人員法治教育和職業(yè)道德教育，積極實(shí)施《托育從業(yè)人員職能行為準則》，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

（四）提升托育服務(wù)信息化水平

1. 推進(jìn)托育服務(wù)信息平臺建設。依托國家托育服務(wù)信息管理系統和省托育信息管理系統，建設市托育信息管理系統，搭建高效穩定的嬰幼兒照護信息管理平臺，對全市托育資源布局、從業(yè)人員、機構運營(yíng)等實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。匯聚托育服務(wù)各類(lèi)信息，搭建智慧托育平臺，實(shí)現數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和統一監管，提升服務(wù)、管理、統計監測精準度。強化托育服務(wù)數據安全保障和隱私保護，加強托育機構信息安全管理，提高托育機構網(wǎng)絡(luò )和信息安全意識。

2. 推廣智慧托育應用。積極推進(jìn)大數據、人工智能等信息技術(shù)在托育服務(wù)的應用，以“數智化”賦能托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。豐富托育服務(wù)數字化應用場(chǎng)景，增強管理端、機構端和家長(cháng)端功能等應用。優(yōu)化政務(wù)便民服務(wù)，建設托育資源信息“一張圖”，探索推進(jìn)托育服務(wù)“一件事”。運用互聯(lián)網(wǎng)加強服務(wù)過(guò)程全程監管，推動(dòng)托育機構“一網(wǎng)統管”。建立嬰幼兒健康成長(cháng)檔案，建設家園共育數字化平臺，提升托育服務(wù)信息化、智能化水平。

3.培育智慧托育新業(yè)態(tài)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)，支持新科技賦能托育服務(wù)，在家庭育兒指導、課程開(kāi)發(fā)、服務(wù)評價(jià)等方面，為廣大嬰幼兒家庭提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育”，支持示范機構平臺化發(fā)展，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，開(kāi)展實(shí)時(shí)養育照護指導；支持職業(yè)院校、專(zhuān)業(yè)機構等開(kāi)發(fā)嬰幼兒養育課程、父母課堂等，通過(guò)“網(wǎng)上課堂”提供公益性科學(xué)育兒指導服務(wù)；辦好“無(wú)錫好寶寶”網(wǎng)、“無(wú)錫托育”公眾號，廣泛宣傳普及科學(xué)育兒知識。

（五）推動(dòng)創(chuàng )新融合發(fā)展

1. 開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。以全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建為抓手，積極開(kāi)展形式多樣的示范創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)不斷創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，形成鮮明的無(wú)錫特色。廣泛開(kāi)展省級托育示范點(diǎn)、社區托育示范點(diǎn)、愛(ài)心托育用人單位等項目建設，打造普惠托育、智慧托育、健康托育等服務(wù)名片，深化托育項目庫建設，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷提高托育服務(wù)質(zhì)量水平。

2. 積極實(shí)施醫育結合。鼓勵有條件的醫療衛生機構建設“醫育結合”的普惠托育機構，形成特色亮點(diǎn)和品牌效應。充分發(fā)揮醫療衛生資源優(yōu)勢，促進(jìn)托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展、兒科醫療服務(wù)、家庭醫生簽約服務(wù)等融合發(fā)展。加強各級婦幼保健機構及基層醫療衛生機構對托育機構的健康指導，引導托育機構提供促進(jìn)嬰幼兒健康管理、營(yíng)養膳食、回應性照護、能力發(fā)展、安全保障等綜合性服務(wù)，指導托育機構做好嬰幼兒健康監測和衛生保健工作，為托育機構嬰幼兒提供基本公共衛生服務(wù)和家庭醫生簽約服務(wù)。

3. 培育托育無(wú)錫品牌。圍繞“好寶寶”無(wú)錫托育總品牌建設，加強整體設計，形成聯(lián)動(dòng)效應，使其成為無(wú)錫托育鮮明特色。鼓勵本土托育品牌的連鎖化發(fā)展，樹(shù)立行業(yè)標桿和服務(wù)典范。支持社會(huì )組織、社會(huì )力量開(kāi)展品牌培育和塑造工作，推動(dòng)形成多個(gè)有影響有活力的錫城托育服務(wù)旗艦性品牌。通過(guò)多種媒體陣地，加強無(wú)錫托育服務(wù)品牌宣傳，擴大品牌影響力。

4. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加強托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )新，利用新興材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)嬰幼兒用品制造提質(zhì)升級，發(fā)展嬰幼兒用品、玩具、圖書(shū)、游戲活動(dòng)材料等產(chǎn)品。鼓勵各地培育一批領(lǐng)航企業(yè)，促進(jìn)托育服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)形成具有經(jīng)濟社會(huì )效益的托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。

5. 加深區域合作交流。貫徹落實(shí)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展國家戰略，探索建立托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認和推介機制，建立托育機構行政處罰和失信行為的定期通報機制。支持長(cháng)三角區域內的托育服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立以普惠為導向的產(chǎn)業(yè)合作平臺，積極發(fā)揮要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、國際合作等方面功能作用，引領(lǐng)托育服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展。

（六）強化綜合監管機制

1. 落實(shí)登記備案制度。落實(shí)國家托育機構設置標準和管理規范，統一登記標準和流程，規范市場(chǎng)準入，建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評估制度，推動(dòng)托育機構依法依規發(fā)展。深化“放管服”改革，制定服務(wù)清單，優(yōu)化辦事流程，明確辦理時(shí)限，實(shí)現“最多跑一次”。試行“一照多址”改革，已完成登記和備案的托育機構，在同一縣級行政區域內建設運營(yíng)的社區服務(wù)點(diǎn)，經(jīng)登記部門(mén)辦理“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案”后，在國家托育機構備案信息系統中申請新增備案。推進(jìn)部門(mén)間數據共享，及時(shí)掌握各類(lèi)托育機構信息，為加強托育服務(wù)監管提供基礎。

2.加強質(zhì)量安全管理。建立科學(xué)系統的質(zhì)量評估機制，制定托育機構服務(wù)質(zhì)量評估辦法，實(shí)行托育機構分級管理，定期向社會(huì )公布托育機構評估等級結果。按照屬地管理和分工負責原則，相關(guān)部門(mén)明確各自職責，督促托育機構落實(shí)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全、疫情防控等方面的主體責任，防范消除在建筑、消防、食品、衛生、人身、財產(chǎn)等方面的安全風(fēng)險和隱患，按規定配備相應的安防設施、器材及安保人員。將托育服務(wù)納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，定期開(kāi)展安全檢查，加強社會(huì )監督，強化行業(yè)自律，嚴防安全事故發(fā)生。

3. 強化運營(yíng)秩序監管。建立完善屬地管理、市和市（縣）區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的綜合監管機制，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育機構的服務(wù)全過(guò)程加強監管。采取基層巡查、部門(mén)抽查、聯(lián)合檢查相結合的方式，加強事中事后監管，納入“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查。督促托育機構主動(dòng)公開(kāi)基本信息、規章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項。加快構建基于信用的托育服務(wù)新型監管機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。完善退出機制，建立托育機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制，提升突發(fā)事件應急保障能力。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織社會(huì )監督職能。推動(dòng)家長(cháng)委員會(huì )的廣泛建立，通過(guò)家長(cháng)委員會(huì )促進(jìn)托育機構規范管理，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報托育機構違法違規行為。

四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導

建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。將托育服務(wù)工作納入各級政府重大事項督查范圍，作為政府為民辦實(shí)事重要內容。充分發(fā)揮托育工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，壓實(shí)部門(mén)責任，明確推進(jìn)任務(wù)，及時(shí)研究解決托育領(lǐng)域發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織以及行業(yè)學(xué)會(huì )等社會(huì )組織的作用，調動(dòng)社區、企事業(yè)單位、家庭的積極性，形成托育服務(wù)共建共治共享新格局。

（二）加強經(jīng)費投入

加快“一老一小”整體解決方案的落地實(shí)施，全市各級財政部門(mén)要根據本地區人口結構變化和托育服務(wù)發(fā)展需要，結合本級財政能力，將托育服務(wù)工作所需獎勵、扶持經(jīng)費納入各級政府財政預算統籌保障，推進(jìn)建立托育服務(wù)專(zhuān)項財政投入制度。加大政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄中托育服務(wù)的購買(mǎi)力度。建立多元籌資渠道，帶動(dòng)社會(huì )有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機構發(fā)展。繼續鼓勵通過(guò)發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費券等形式，引導托育服務(wù)發(fā)展。研究起草促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的激勵辦法，研究對機關(guān)、企事業(yè)單位、街道、社區辦托的獎勵支持政策。

（三）加大政策保障

在本轄區范圍內明確土地、規劃、報批、人才、消防、財稅補貼、金融保險、醫育結合、監督管理等政策措施，做好托育服務(wù)領(lǐng)域政策指引，及時(shí)、定期公布全市托育服務(wù)扶持政策措施清單及投資指南，帶動(dòng)托育機構提供服務(wù)“承諾清單”。

（四）做好宣傳引導

積極開(kāi)展多視角、多渠道、多形式宣傳，做好托育相關(guān)政策解讀，提高全社會(huì )對托育服務(wù)的知曉度和參與度，引導更多的社會(huì )資源投入支持托育服務(wù)工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，傳播科學(xué)育兒理念，宣傳托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和示范典型，積極營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的良好氛圍。加強相關(guān)輿情收集分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

（五）強化督導評估

強化托育規劃目標和任務(wù)的分解落實(shí)，實(shí)施責任清單式的分類(lèi)分級管理。建立健全規劃實(shí)施監測評估機制，建立完善托育服務(wù)統計調查制度，加強規劃實(shí)施情況的跟蹤監測和評估考核，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，確保規劃各項目標任務(wù)順利完成。市衛生健康委會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局等部門(mén)，加強對本規劃落實(shí)工作的跟蹤督促，并及時(shí)向市委、市政府報告。