2023年江陰市衛生健康法治建設工作要點(diǎn)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市衛生健康法治建設工作總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)省、市關(guān)于法治建設的決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，努力使法治成為江陰現代化建設的顯著(zhù)優(yōu)勢和核心競爭力，為全面推進(jìn)中國式現代化江陰新實(shí)踐、促進(jìn)江陰衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。
- 堅持政治引領(lǐng)，落實(shí)法治建設責任
1．深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想緊密結合，作為黨委理論中心組、黨支部學(xué)習和干部教育培訓的重要內容，一體學(xué)習領(lǐng)會(huì )、一體指導實(shí)踐、一體推動(dòng)落實(shí)，把黨的二十大精神貫徹落實(shí)到法治建設各項工作中，完整把握、全面領(lǐng)會(huì )習近平法治思想核心要義和精神實(shí)質(zhì)，著(zhù)力推動(dòng)習近平法治思想大眾化傳播。年度中心組、黨支部學(xué)法不少于4次，著(zhù)力提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力。
2．充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用。以黨委會(huì )、辦公會(huì )等形式定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，貫徹落實(shí)法治建設重大決策部署，聽(tīng)取法治建設工作匯報，研究解決相關(guān)問(wèn)題。加強統籌協(xié)調，將衛生健康法治工作納入全市衛生健康工作要點(diǎn)，將法治建設任務(wù)納入衛生健康工作大局中同部署、同推進(jìn)、同考核。開(kāi)展《江陰市衛生健康委法治建設規劃實(shí)施方案（2021—2025年）》和“八五”普法規劃中期評估，持續推動(dòng)“十四五”時(shí)期法治建設各項任務(wù)順利實(shí)施。
3．嚴格落實(shí)法治建設責任制。貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，推動(dòng)黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。嚴格對照法治建設監測評價(jià)指標體系內容，開(kāi)展監測評價(jià)，推動(dòng)工作落實(shí)。堅持法治政府建設年度報告制度和黨政主要負責人年度述法制度，把衛生健康各項工作納入法治軌道，每年向同級政府和上級衛生健康行政部門(mén)報告年度法治政府建設情況。抓好法治建設工作督察反饋意見(jiàn)整改，確保問(wèn)題整改到位，重點(diǎn)工作落地落實(shí)。
二、落實(shí)普法責任，營(yíng)造良好法治氛圍
4．貫徹普法責任制。落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》和《江陰市衛生健康委法治宣傳第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）實(shí)施方案》，制訂落實(shí)年度普法責任清單，突出宣傳《中華人民共和國憲法》、民法典以及《基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》、《醫師法》等衛生健康法律法規，提升行業(yè)自律和群眾依法維護健康權益意識。
5．創(chuàng )新普法方式方法。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站、報刊等傳統媒體，運用“江陰普法”網(wǎng)、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。活躍行政執法條線(xiàn)普法，開(kāi)展“法潤百千萬(wàn)，衛監護你行”法治宣傳主題活動(dòng)，將普法宣傳教育融入到監督工作和執法辦案全過(guò)程。大力實(shí)施法治惠民實(shí)事項目，增強人民群眾法治獲得感。深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
6．深化“以案釋法”制度。完善并推行行政執法人員以案釋法制度，規范開(kāi)展以案說(shuō)法、以案釋法活動(dòng)，推動(dòng)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”和以案釋法的常態(tài)化、規范化和制度化。廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，使行政執法全過(guò)程成為向群眾弘揚法治精神的過(guò)程，切實(shí)增強人民群眾對法治實(shí)踐的感受和認知。
三、加強監督管理，著(zhù)力推進(jìn)依法行政
7．加強重大行政決策管理。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》，嚴格執行決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估和合法性審查、集體討論決定等程序，強化依法決策意識，遵循依法決策程序，確保決策不越權、程序不缺失、內容不違法，堅決杜絕隨意決策、盲目決策、經(jīng)驗決策。
8．加強規范性文件管理。嚴格規范性文件制定程序，切實(shí)落實(shí)規范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法性審核、集體決策、備案等制度，保持規范性文件登記備案的零糾錯率。結合工作實(shí)際，及時(shí)開(kāi)展規范性文件清理，修改、廢止不符合現行法律法規規定、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合公平競爭原則的政策措施。
9．落實(shí)公平競爭審查制度。嚴格執行公平競爭審查規定，按照公平競爭審查標準，對凡是涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施一律遵循公平競爭基本流程開(kāi)展公平競爭審查，做到應審盡審，防止排除、限制公平競爭舉措出臺。根據省、市工作部署開(kāi)展專(zhuān)項清理，及時(shí)修改、廢止不符合公平競爭原則的政策措施，推進(jìn)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)工作。
10．健全法律顧問(wèn)工作機制。完善法律顧問(wèn)工作制度，進(jìn)一步拓寬和豐富法律顧問(wèn)的服務(wù)內容和服務(wù)方式，推進(jìn)法律顧問(wèn)參與衛生健康立法、重大政策制定、法制審核、復雜疑難案件論證、合法性審查等工作常態(tài)化。積極鼓勵機關(guān)工作人員參加法律資格考試，推進(jìn)機關(guān)公職律師建設。
11．推進(jìn)醫療機構法治建設。建立健全醫療機構法治建設責任體系、管理體系和制度體系，把法治建設要求全面融入醫療機構管理運行的全過(guò)程。貫徹落實(shí)《江蘇省率先推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》、《關(guān)于開(kāi)展公立醫院高質(zhì)量發(fā)展省級試點(diǎn)工作的通知》精神，持續推動(dòng)全市公立醫院法治建設，繼續開(kāi)展2023年公立醫院法治建設示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。
四、依法履行職能，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
12．全面落實(shí)清單管理。加強行政權力事項清單動(dòng)態(tài)管理，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化建設，完善“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結合的動(dòng)態(tài)調整機制，按照國家和省、無(wú)錫部署，及時(shí)調整衛生健康行政許可等行政權力事項、中介服務(wù)事項、公共服務(wù)事項等清單，依法、有序做好衛生健康行政權力事項的承接、取消、下放和賦權工作，實(shí)現同一事項的規范統一，確保行政權力始終在法治軌道上有序運行。
13．深化“放管服”改革。強化衛生健康政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，滿(mǎn)足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。全面落實(shí)診所審批改備案管理改革，推動(dòng)基層醫療服務(wù)獲得更加便捷。推動(dòng)醫師、護士執業(yè)注冊等高頻政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。持續推進(jìn)新生兒出生“一件事”改革，進(jìn)一步提升群眾體驗感和滿(mǎn)意度。推進(jìn)衛生健康領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)和民生服務(wù)常用證照電子化，強化電子證照共享歸集，提升歸集及時(shí)性、完整性和準確性。推動(dòng)衛生健康高頻事項“掌上辦”，高頻電子證照向“蘇服辦”移動(dòng)端匯聚，并在各領(lǐng)域廣泛應用。推進(jìn)衛生健康領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內通辦”、“跨省通辦”、長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”。
14．優(yōu)化行政審批服務(wù)。加強衛生健康政務(wù)服務(wù)窗口管理，提升窗口服務(wù)能力水平。規范審批服務(wù)行為，認真落實(shí)“證照分離”等改革措施，嚴格執行首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結、“十要十嚴禁”等制度措施。嚴格審批程序，加強申報導辦、幫辦。規范衛生健康政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)，加強網(wǎng)上中介超市服務(wù)運行管理。規范衛生健康政務(wù)服務(wù)線(xiàn)下業(yè)務(wù)辦理，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項當場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項即時(shí)辦結。規范衛生健康政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事渠道，全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理運行。落實(shí)“好差評”制度，優(yōu)化提升行政審批服務(wù)水平。
五、規范執法行為，確保公正文明執法
15．深入推進(jìn)綜合監管制度實(shí)施。貫徹落實(shí)《江陰市改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度實(shí)施方案》，健全完善綜合監管協(xié)調機制，推進(jìn)綜合監管各項制度的落實(shí)，推動(dòng)醫療服務(wù)多元化監管。堅持問(wèn)題導向、結果導向，對上一輪全省醫療衛生綜合監管督察問(wèn)題的整改落實(shí)情況，組織開(kāi)展有針對性的“回頭看”，為迎接省、無(wú)錫的督察做好準備。
16．提高監督執法效能。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，深入實(shí)施行政執法“三項制度”，持續推行柔性執法、精準執法，強化醫療衛生信用監管，提升監管精準化、智能化水平。推進(jìn)包容審慎監管和行政裁量權基準制度，結合《江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法》、《江蘇省衛生健康領(lǐng)域首次或輕微違法行為不予行政處罰指導意見(jiàn)》，推進(jìn)行政裁量權基準制度，規范行使行政裁量權，研究制定免罰輕罰清單。落實(shí)行政執法與刑事司法銜接機制，規范辦理案件移送和結果反饋工作。
17．加強執法隊伍管理。規范行政執法人員資格管理，加強行政執法人員培訓，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)法律知識、執法技能和公共法律培訓，促進(jìn)綜合監督隊伍專(zhuān)業(yè)化、規范化、職業(yè)化。強化監督稽查，重視舉報投訴和社會(huì )監督，發(fā)揮內外結合的監督合力，確保行政執法人員依法履責。繼續深入開(kāi)展行政執法案卷評查，提升行政執法辦案質(zhì)量，規范行政執法行為。
六、保障服務(wù)民生，依法解決行政爭議
18．依法應對突發(fā)事件。圍繞突發(fā)公共衛生事件防控和突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援兩大任務(wù)，以“夯實(shí)基礎、提升能力、規范管理、提高效率”為目標，全力提升衛生應急核心能力，扎實(shí)做好衛生應急處置準備工作。堅持分級負責、屬地為主，完善各類(lèi)應急預案，強化突發(fā)事件依法分級分類(lèi)規范處置和應急演練，不斷增強應急處置意識和能力。依法開(kāi)展傳染病防控，增強主動(dòng)防控、源頭防控、總體防控和有效防控能力，努力保障人民群眾生命安全和身體健康。
19．推進(jìn)政府信息公開(kāi)。加強政務(wù)公開(kāi)制度化、標準化、信息化建設，大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內容全部公開(kāi)到位，接受社會(huì )和輿論監督。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節政府信息公開(kāi)力度，加強政策解讀、擴大公眾參與，依法辦理政府信息公開(kāi)申請，保障人民群眾合理信息需求。
20．依法化解矛盾糾紛。落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)制度，完善排查梳理、源頭防控、多元化解、應急處置等工作機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。推進(jìn)平安醫院建設，加大對暴力傷害醫務(wù)人員的違法行為打擊力度。健全完善醫療糾紛多元化解長(cháng)效機制，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，暢通醫療糾紛化解渠道，規范行政調解程序，促使醫患糾紛依法有效解決。
21．規范行政復議應訴。進(jìn)一步提高行政應訴和復議答復能力，及時(shí)依法辦理行政應訴和復議答復事項，確保不發(fā)生因應訴和答復因素導致敗訴情況。認真落實(shí)人民法院司法建議以及復議機關(guān)復議意見(jiàn)、建議和抄告，切實(shí)糾正違法、不當行政行為，規范行政職權行使，促進(jìn)依法履職。
