無(wú)錫市公共資源交易中心勤廉風(fēng)險

動(dòng)態(tài)監測機制實(shí)施意見(jiàn)

 

為深入貫徹落實(shí)《省政務(wù)辦關(guān)于開(kāi)展全省公共資源交易平臺突出問(wèn)題專(zhuān)項整治的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2022〕80號）、《中共無(wú)錫市行政審批局黨組印發(fā)關(guān)于加強廉政風(fēng)險防范的若干管理規定的通知》（錫行審黨組發(fā)〔2022〕7號）精神，進(jìn)一步強化無(wú)錫市公共資源交易中心廉政風(fēng)險防控能力，提升廣大干部職工素質(zhì)，營(yíng)造學(xué)廉、思廉、崇廉、踐廉濃厚工作氛圍，凈化公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)生態(tài)，推動(dòng)公共資源交易平臺健康發(fā)展，特制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面鞏固平臺突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作成效，教育引導廣大干部職工明法紀、知敬畏、守底線(xiàn)，充分發(fā)揚“一心為公、陽(yáng)光交易”服務(wù)理念，全力打造公平公正、陽(yáng)光高效的公共資源交易平臺。

二、監測范圍

各崗位風(fēng)險源點(diǎn)，平臺專(zhuān)項整治要求，黨風(fēng)廉政建設責任及個(gè)人廉政承諾落實(shí)情況。

三、主要內容

（一）勤廉風(fēng)險源點(diǎn)監測排查。

為督促各崗位工作人員嚴格按照標準業(yè)務(wù)流程規范操作，杜絕崗位廉政風(fēng)險和中心整體運行風(fēng)險，通過(guò)對前期梳理的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)監測，全面筑牢廉潔從業(yè)防線(xiàn)。

1.綜合部。對中心固定資產(chǎn)實(shí)物和開(kāi)評標場(chǎng)所管理不到位，對安全保密工作落實(shí)不到位導致中心運行風(fēng)險，對單位采購業(yè)務(wù)流程不規范，對檔案資料借閱手續不齊全導致信息泄露或檔案丟失等4項勤廉風(fēng)險源點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

2.財務(wù)部。對保證金退還信息出現差錯、交易服務(wù)費未按標準收取、違反財務(wù)內控制度、財務(wù)票據管理不規范等4項勤廉風(fēng)險源點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

3.信息部。對調取招投標活動(dòng)相關(guān)資料流程不規范、信息保密意識不強，對信息技術(shù)服務(wù)態(tài)度較差、溝通不到位，對監控出現故障未及時(shí)發(fā)現并處理，對系統數據備份完成后未定期進(jìn)行人工檢查導致數據丟失等4項勤廉風(fēng)險源點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

4.采購一部。對供應商備案資料審核的完整性、及時(shí)性；對合同見(jiàn)證實(shí)質(zhì)性條款的完整性、準確性 ；對受理委托項目各項采購需求的完整性、合理性、合規性；對涉密政府采購項目受理的規范性、保密性；對框架協(xié)議采購二階段管理過(guò)程中，發(fā)現采供雙方發(fā)生不良行為時(shí)查實(shí)和報送問(wèn)題的及時(shí)性，對供應商出現的違規問(wèn)題處理的及時(shí)性、合規性；對數據統計的準確性、保密性；對各崗位與供應商存在的業(yè)務(wù)關(guān)系往來(lái)等8項勤廉風(fēng)險源點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

5.采購二部。對采購文件制作的高效化、采購文件審核的專(zhuān)業(yè)化、采購公告發(fā)布的及時(shí)化，對評審專(zhuān)家的違反規定攜帶通訊工具進(jìn)入評標區、評標過(guò)程中無(wú)理由擅離崗位等行為進(jìn)行監督制約，對評審專(zhuān)家評審過(guò)程中展示的規范性、專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行監督打分，對項目質(zhì)疑投訴及時(shí)處理回復，對項目負責人和采購人、供應商存在業(yè)務(wù)關(guān)系往來(lái)等8項勤廉風(fēng)險源點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

6.工程交易部。對招標人、投標單位誠信庫入庫資料辦理不及時(shí)，對服務(wù)遠程異地項目評標不及時(shí)，評標前準備工作不夠細致未能發(fā)現設備存在問(wèn)題，對評審專(zhuān)家違反規定攜帶通訊工具進(jìn)入評標區、評標過(guò)程中無(wú)理由擅離評標室等行為未及時(shí)制止，對需復議復評的項目不能指導代理公司及時(shí)預定復評時(shí)間及復審場(chǎng)地，對投標保證金退還逾期、保證金退還審核出現差錯等9項勤廉風(fēng)險源點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

（二）平臺突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。

在扎實(shí)開(kāi)展省政務(wù)辦部署的平臺突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作基礎上，按照省政務(wù)辦檢查組的指導意見(jiàn)，結合中心自查結果和市場(chǎng)主體反饋意見(jiàn)，全面落實(shí)好各項整改措施，并對照平臺管理、涉企收費、工作作風(fēng)三個(gè)方面內容，開(kāi)展常態(tài)化動(dòng)態(tài)監測。

1.平臺管理方面。對中心是否存在違反“公共服務(wù)職能定位”，違規從事招標文件的審核備案、招標項目異議投訴的處理；是否存在違反“管辦分離”原則，代替行業(yè)監管部門(mén)或行政主管部門(mén)行使行政監督管理職能；是否存在以咨詢(xún)、服務(wù)或招標人（采購人）委托等為借口向招標人（采購人）推薦供應商、代理機構等3個(gè)事項實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

2.涉企收費方面。對中心是否存在無(wú)依據收取綜合服務(wù)費；是否存在未按物價(jià)部門(mén)公布的標準收取綜合服務(wù)費；是否無(wú)依據減免收取綜合服務(wù)費；是否存在軟件技術(shù)服務(wù)單位利用交易平臺向出函機構和市場(chǎng)主體以運營(yíng)維護費、對接測試費、業(yè)務(wù)咨詢(xún)費等名義獲得保費分成等收益；是否存在保險中介機構等第三方征集出函機構等；政府投資建設的交易系統是否存在收取使用費；市場(chǎng)建設的交易系統是否存在違規收費等7個(gè)事項實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

3.工作作風(fēng)方面。對中心工作人員是否存在違規查詢(xún)應當保密的交易信息；是否存在泄露潛在投標人數量、名稱(chēng)，評標委員會(huì )成員來(lái)源、名單、聯(lián)系方式，交易過(guò)程或評委評分等評標（評審）細節，暗標編號等；是否存在泄露交易系統和專(zhuān)家庫賬號密碼，推薦中標候選人情況等信息；是否存在不按規定保存進(jìn)場(chǎng)交易項目檔案資料（含音視頻監控資料等）；是否存在篡改項目登記基本信息，交易公告、文件、檔案及資格審查、專(zhuān)家抽取、評標（評審）等信息；是否存在工作人員違規參與交易活動(dòng)，協(xié)助、縱容或唆使當事人規避法律法規規定；是否存在工作人員策劃、指點(diǎn)當事人圍標、串標、違規定標，幫助當事人隱瞞、歪曲或者偽造事實(shí)等；是否存在工作人員在企業(yè)中擔任技術(shù)、法律、咨詢(xún)顧問(wèn)；是否存在工作人員在企業(yè)參股分紅、領(lǐng)取報酬，在企業(yè)注冊職業(yè)資格證書(shū)收取報酬；是否存在工作人員利用職務(wù)之便“吃拿卡要”；是否存在工作人員工作態(tài)度消極被動(dòng)、服務(wù)市場(chǎng)主體不主動(dòng)熱情等11個(gè)事項實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。

（三）廉政建設責任落實(shí)情況。

根據市公共資源交易中心《黨風(fēng)廉政建設責任清單》，各部室負責人簽署的部門(mén)《黨風(fēng)廉政建設承諾書(shū)》及中心全員簽訂的《廉潔自律承諾書(shū)》等內容，對全體職工黨風(fēng)廉政建設責任和廉潔自律情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監督，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，防微杜漸、禁于未然。

1.中心領(lǐng)導班子廉政責任落實(shí)情況。中心主任對中心黨風(fēng)廉政建設負第一責任，其他班子成員對分管部室黨風(fēng)廉政建設全面負責，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調。具體包括十個(gè)方面內容：一是定期研究、布置、檢查和報告分管部室的黨風(fēng)廉政建設工作情況。二是加強中心黨風(fēng)廉政建設日常監管，廉政談話(huà)每年不少于一次，發(fā)現苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒教育。三是根據職責范圍督促班子其他成員和各部室主要負責人廉潔從政，履行黨風(fēng)廉政建設主體責任。四是加強對職責范圍內黨風(fēng)廉政建設的指導和檢查，對責任落實(shí)情況進(jìn)行考核。五是中心黨支部書(shū)記每年為黨員干部講授廉政黨課。六是定期接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，認真處理解決群眾反映的問(wèn)題。七是嚴格執行民主集中制，按照議事決策規則，凡重大事項、干部任用等重要問(wèn)題經(jīng)集體討論決定。八是把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況作為組織生活會(huì )重要內容，帶頭開(kāi)展批評與自我批評，解決存在問(wèn)題。九是自覺(jué)遵守黨紀國法，執行領(lǐng)導干部廉潔自律、廉潔從政制度規定，落實(shí)作風(fēng)建設各項要求，以身作則、率先垂范。十是教育并管好親屬和身邊工作人員，樹(shù)立良好形象。

2.各部室負責人廉政責任落實(shí)情況。具體包括六個(gè)方面：一是認真履行“一崗雙責”，全面落實(shí)中央和省、市委及市行政審批局關(guān)于反腐倡廉建設的新部署、新要求，結合實(shí)際定期分析、研究部署職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設工作，對黨風(fēng)廉政建設工作任務(wù)進(jìn)行責任分解，并按照計劃推進(jìn)落實(shí)。二是認真貫徹落實(shí)黨內法規制度。嚴格執行組織生活會(huì )、述職述廉、個(gè)人重大事項報告、廉政談話(huà)等黨內規范性制度，從源頭上預防和治理腐敗。三是鞏固拓展作風(fēng)建設成效。鍥而不舍抓好作風(fēng)建設，從黨員干部抓起，發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。四是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設宣傳教育。把廉政教育納入日常工作中，采取多種形式進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀教育和廉政勤政教育，將外聘及駐點(diǎn)人員納入統一管理，確保廉政教育覆蓋面達100%。五是注重強化日常監督。圍繞公共資源交易廉政風(fēng)險防范的各個(gè)環(huán)節，加強本部室工作人員及外聘、駐點(diǎn)人員黨風(fēng)廉政建設情況和黨員干部廉潔自律情況的日常監督。六是全面落實(shí)本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設責任。嚴格按照中心內控制度和業(yè)務(wù)規范，落實(shí)崗位職責，做好本部室黨風(fēng)廉政建設工作。

3.全體干部職工廉政承諾責任落實(shí)情況。具體包括十個(gè)方面：一是嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，不斷提高自身法律意識和法制觀(guān)念。二是加強自身建設，堅持廉潔自律的工作準則，做到業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強、作風(fēng)硬。三是堅持“公開(kāi)、公平、公正”原則，切實(shí)履行好交易現場(chǎng)管理職責，規范、高效地完成各項任務(wù)。四是不在任何贏(yíng)利性機構兼任職務(wù)或者擔任顧問(wèn)，不利用職務(wù)上的便利謀取私利。五是不收受與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的單位、個(gè)人的禮品、現金、有價(jià)證券和支付憑證。六是不使用交易服務(wù)對象提供的車(chē)輛和通訊工具，不收受可能影響公共資源交易公正的單位或個(gè)人的宴請和健身、休閑及旅游活動(dòng)。七是不在公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行期間單獨與交易服務(wù)對象或評審專(zhuān)家接觸。八是嚴格執行法律法規和中心內控制度，以高度的事業(yè)心和責任感切實(shí)履行好崗位責任。九是在公共資源交易活動(dòng)中，對評審專(zhuān)家、標底、評審資料、投標人及評審過(guò)程中的相關(guān)情況嚴格保密。十是在公共資源交易活動(dòng)中，與交易服務(wù)對象有利害關(guān)系的工作人員，應主動(dòng)申請回避。

四、工作要求

（一）提高思想認識。中心全體人員要進(jìn)一步提高站位、統一思想，充分認識到黨風(fēng)廉政建設工作的重要意義，進(jìn)一步強化責任擔當，結合業(yè)務(wù)實(shí)際建立健全黨風(fēng)廉政建設和業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)監測工作機制，按進(jìn)場(chǎng)交易事項落實(shí)各項廉政工作舉措，加強干部思想作風(fēng)建設工作，打造陽(yáng)光交易平臺。

（二）加強組織領(lǐng)導。持“統一管理、分級負責、層層把控”，全面落實(shí)“一崗雙責”，單位主要負責人對本單位廉政工作負總責，分管領(lǐng)導對分管領(lǐng)域廉政工作負責，各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人對本部門(mén)廉政工作負責，項目負責人對實(shí)施的具體項目負責，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，層層傳導壓力，壓實(shí)廉政責任, 推動(dòng)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任體系，營(yíng)造擔當負責、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）強化考核監督。將廉政建設工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，將廉政責任落實(shí)情況全面納入領(lǐng)導班子和干部職工的考核管理。深入市場(chǎng)主體開(kāi)展調查研究，主動(dòng)聆聽(tīng)服務(wù)對象心聲，并利用網(wǎng)站營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索征集專(zhuān)欄、建議咨詢(xún)欄目、12345工單信息、“錫交易 悉心評”評價(jià)信息等，廣泛征集市場(chǎng)主體問(wèn)題反饋，對廉政工作落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現的違紀違規問(wèn)題及時(shí)通報、限期整改。