《江蘇省長(cháng)江船舶污染防治條例》是全國首部專(zhuān)門(mén)針對長(cháng)江船舶污染防治的地方性法規?！稐l例》結合長(cháng)江江蘇段船舶污染防治的難點(diǎn)、特點(diǎn)，補充細化了有關(guān)規定，制定符合江蘇實(shí)際的污染防治長(cháng)效機制，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。那么，《條例》為江蘇省長(cháng)江船舶污染防治提出哪些新要求呢？

一、船舶污染物接收處置

1、內河船舶污染物接收

《條例》第十條明確了內河船舶生活污水、生活垃圾接收應當免費；在錨地、停泊區等公共水域停泊船舶的污染物接收，由錨地、停泊區等公共水域所在地縣級以上地方人民政府負責協(xié)調解決。第二十四條明確碼頭和內河船舶應當先送交污染物再裝卸作業(yè)。

“一零兩全四免費”治理機制是江蘇省貫徹落實(shí)長(cháng)江共抓大保護的創(chuàng )新做法，《江蘇海事局 江蘇省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強內河船舶生活污水和生活垃圾污染防治的通告》中對相關(guān)要求予以明確，《條例》的出臺為內河船舶生活污水、生活垃圾免費接收提供了法律依據，將“一零兩全四免費”治理機制通過(guò)法規加以固化，并妥善解決了錨地、停泊區等公共水域船舶的污染物接收問(wèn)題，為日后相關(guān)機制的進(jìn)一步優(yōu)化和完善提供了法律遵循。

2、污染物接收船視頻監控系統安裝

《條例》第十一條明確從事船舶污染物接收的單位應當為污染物接收船舶安裝視頻監控系統，對污染物接收、轉運實(shí)施動(dòng)態(tài)監控。監控視頻數據保存期限不少于三個(gè)月。

《條例》未出臺前，缺乏針對污染物接收船舶視頻監控及數據保存時(shí)間的相關(guān)規定。

3、船舶污染物接收、轉運、處置能力評估

《條例》第十二條明確沿江設區的市、縣（市、區）人民政府應當每?jì)赡暝u估一次船舶污染物接收、轉運和處置能力，并根據評估結果動(dòng)態(tài)調整完善接收、轉運和處置設施。

交通運輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部住房城鄉建設部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長(cháng)效機制的意見(jiàn)》提出要推動(dòng)港口所在地市縣人民政府每?jì)赡杲M織對本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數、船舶水污染物產(chǎn)生量匹配情況開(kāi)展評估，根據評估結果及時(shí)動(dòng)態(tài)完善接收轉運處置設施?！稐l例》首次通過(guò)立法對屬地船舶污染物接收、轉運、處置能力評估的要予以了明確。

4、污染物計量

《條例》第二十七條明確船舶污染物的接收、轉運和處置單位應當對船舶污染物準確計量、如實(shí)記錄，鼓勵使用智能污水柜、智能垃圾桶等智能化設施設備。

隨著(zhù)“一零兩全四免費”不斷走深走實(shí)，海事、交通等部門(mén)的監管重點(diǎn)也由是否送交逐步向是否準確送交深化，《條例》首次在法律層面對準確送交進(jìn)行了明確要求，為智能防污染設備的推廣應用夯實(shí)了法律基礎。

5、監管責任

《條例》第二十九條明確了船舶污染物送交、接收、轉運和處置等環(huán)節中海事、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設（城鎮排水、城市管理）等部門(mén)的監管責任。

此前，船舶污染物各環(huán)節監管職責厘清主要依據《關(guān)于建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長(cháng)效機制的意見(jiàn)》《交通運輸部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度的指導意見(jiàn)》等文件?！稐l例》首次以地方立法的形式厘清了各單位在船舶污染物送交、接收、轉運、處置各環(huán)節中的處理和監管職責，實(shí)現了流程全覆蓋和責任單位全覆蓋。

二、?；繁O管

1、液貨船動(dòng)態(tài)監控

《船舶載運散裝液體危險貨物作業(yè)條件及要求》等標準及文件已提出過(guò)散裝液體危險貨物水上運輸企業(yè)的岸基及船舶監控要求，《條例》通過(guò)立法對該項要求進(jìn)行明確。

2、禁限航規定

《條例》第十七條明確禁止以船體外板為液貨艙周界（包括單舷單底、雙舷單底、單舷雙底）的載運散裝液體危險貨物船舶在江蘇省長(cháng)江水域停泊和作業(yè)。

《交通運輸部辦公廳關(guān)于內河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航有關(guān)事項的通知》《關(guān)于內河水域危險化學(xué)品運輸船舶管控的通告》等規范性文件中明確了單殼液貨船禁限航相關(guān)規定并對部分要求設置了時(shí)間截點(diǎn)，《條例》綜合考慮了上述規范性文件和本省船舶實(shí)際，明確非雙殼雙底的載運散裝液體危險貨物船舶不得在長(cháng)江江蘇段停泊和作業(yè)，但可以過(guò)境。

3、高質(zhì)量選船

《條例》第十八條鼓勵散裝液體危險貨物貨主、碼頭建立選船機制，通過(guò)選船檢查和評估，選擇安全技術(shù)標準高的船舶。

高質(zhì)量選船是推動(dòng)危險品碼頭為從源頭上有效降低危險品水上運輸和作業(yè)風(fēng)險的重要舉措，《條例》的出臺有利于該制度的進(jìn)一步推廣執行。

三、船舶污染物排放

1、內河船舶直排管路鉛封

《條例》第二十條明確內河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門(mén)應當鉛封或者盲斷。

《內河船舶法定檢驗技術(shù)規則2019》5.2.1.10規定船舶不應設有直接通往舷外的生活污水排放管路；生活污水處理裝置因維修需要 而設的旁通管路應與臨時(shí)的生活污水儲存設施相連?！稐l例》的出臺將該要求向所有內河船進(jìn)行了拓展，推動(dòng)內河直排管路鉛封盲斷將從源頭上遏制生活污水直排現象。

2、污染物送交時(shí)間間隔

《條例》第二十三條明確內河船舶生活垃圾、生活污水應當每五天或者每航次至少送交一次，因停航檢修等原因無(wú)需送交的除外。

《條例》根據長(cháng)江江蘇段船舶實(shí)際，科學(xué)設計了船舶垃圾、生活污水的送交頻次，對打擊污染物虛假接收、虛假“零申報”等行為有重要的促進(jìn)作用。

3、壓載水排放

《條例》第二十一條明確國際航行船舶應當采用壓載水處理裝置或者采取其他等效措施，對壓載水進(jìn)行滅活等處理，確保所排放壓載水滿(mǎn)足要求，并在排放前按照規定向海事管理機構報告。

《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》中的防污染作業(yè)報告種類(lèi)未包括壓載水，缺乏對壓載水的具體排放規定?！稐l例》第二十一條是國內法律層面對壓載水排放要求的有效補充。

四、信息系統使用

1、法律義務(wù)

《條例》第八條對船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位新增了加強污染防治信息化建設的義務(wù)。

隨著(zhù)航運的快速發(fā)展，船舶污染物逐漸通過(guò)“船E行”等信息化系統進(jìn)行聯(lián)單管理，實(shí)現了長(cháng)江全線(xiàn)船舶污染物來(lái)源可溯、去向可尋、過(guò)程可控、數據共享?！稐l例》對加強污染防治信息化建設的要求是適應當前長(cháng)江船舶污染防治新形勢的體現。

2、信息系統

《條例》第二十六條規定船舶污染物的送交、接收、轉運和處置，應當按照要求使用規定的監管與服務(wù)信息系統，實(shí)行聯(lián)單閉環(huán)管理，信息系統產(chǎn)生的電子接收單證與紙質(zhì)接收單證具有同等法律效力。

“船E行”已在長(cháng)江干線(xiàn)廣泛應用，是實(shí)現船舶污染物全鏈條監管的重要一環(huán)?！稐l例》明確了該系統的使用要求及其法律效力。

五、大氣污染防治

1、岸電使用

《條例》第三十條至三十四條、三十六條對碼頭供電設施、船舶受電設施建設到后期船舶岸電使用過(guò)程中的費用問(wèn)題均作了具體規定。一是明確沿江縣級以上地方人民政府制定港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造計劃的責任；二是強調港口向具備岸電使用條件的船舶提供岸電的要求，鼓勵對使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先靠泊、減免岸電使用服務(wù)費等措施；三是規范船舶岸電設施改造的相關(guān)要求，并根據實(shí)際情況規定可以豁免的幾種情形；四是增強條例約束性，對違反岸電使用要求的違法行為設置罰則，確保實(shí)現碼頭“應供盡供”，船舶“應用盡用”。

《條例》細化《長(cháng)江保護法》中關(guān)于岸電建設、改造、使用等方面的要求，明確岸電建設過(guò)程中的政府職責，強化岸電供受電設施新建和改造過(guò)程中企業(yè)的主體責任。

2、尾氣后處理

《條例》第三十六條明確船舶采用尾氣后處理措施的，產(chǎn)生的洗滌水及殘渣應當收集送岸接收處置，并做好記錄，不得排放入水。

《關(guān)于規范實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區監督管理工作的通知》等規范性文件明確了開(kāi)式脫硫塔洗滌水處理相關(guān)要求，《條例》在法律層面明確了脫硫塔等廢棄清洗裝置洗滌水的處置要求。

3、尾氣排放“黑煙”

《條例》第三十六條明確船舶不得排放明顯可見(jiàn)的黑煙。

黑煙系燃油不完全燃燒所致，《大氣污染防治法》等法規及排放控制區相關(guān)規范性文件此前均未對此有過(guò)要求。

4、?；反巴L(fēng)

《條例》第三十五條明確載運易散發(fā)有毒有害氣體的貨物的船舶，不得使用開(kāi)艙通風(fēng)的方式替代船舶洗艙。

MARPOL附則II及《船載危險貨物安全監督管理規定》均明確用通風(fēng)方式代替洗艙需經(jīng)海事主管機關(guān)認可，但對何種情況可用開(kāi)艙通風(fēng)代替洗艙缺乏具體的指導?！稐l例》從大氣污染防治的角度，對散發(fā)有毒有害氣體的貨物用通風(fēng)代替洗艙予以禁止。

5、燃油樣品及單證保存

《條例》第三十九條明確油料供應單位和船舶應當將燃油供受單證保存三年，船舶應當將燃油樣品妥善保存一年。

油樣及單證保存此前在內河水域非強制性要求，僅沿海相關(guān)法規有此要求?！稐l例》實(shí)施大大有利于內河船舶使用超標燃油違法行為的追溯、生態(tài)補償等工作開(kāi)展。

六、作業(yè)活動(dòng)污染防治

1、修造作業(yè)前洗艙

《條例》第四十一條明確載運散裝液體危險貨物的內河船舶進(jìn)行檢修、拆解前需要洗艙的，應當在具備洗艙能力的洗艙站進(jìn)行洗艙。船舶修造、拆解企業(yè)應當在載運散裝液體危險貨物船舶檢修、拆解等作業(yè)前核查其洗艙水去向。

?；反靶拊熳鳂I(yè)前通常需要洗艙作業(yè)以達到安全作業(yè)要求，但《船載危險貨物安全監督管理規定》等法規此前對該類(lèi)洗艙作業(yè)缺乏相關(guān)的要求，《條例》的出臺補充完善了修造企業(yè)防污染法律責任，進(jìn)一步打擊非法行為。

2、施工船舶防污染

《條例》第四十二條明確涉水工程建設單位應當與施工作業(yè)船舶和為施工作業(yè)提供人員交通、污染物接收等服務(wù)的船舶簽訂書(shū)面協(xié)議，明確船舶污染防治責任。

《條例》明確了施工作業(yè)船舶污染物及人員交通問(wèn)題的法律責任及解決方式。

七、區域協(xié)作

《條例》第七章明確從污染事故調查、信用聯(lián)合監管、協(xié)調機制建立、應急聯(lián)防聯(lián)控等方面明確了長(cháng)三角區域跨地區、跨部門(mén)船舶污染防治協(xié)作相關(guān)要求。

《條例》作為長(cháng)三角地區人大常委會(huì )主任會(huì )議確定的協(xié)同立法項目，江蘇省牽頭落實(shí)立法過(guò)程中，與上海、安徽兩地人大有關(guān)委員會(huì )共同研究了區域協(xié)作條款。區域協(xié)作也是充分考慮了航運的流動(dòng)性特點(diǎn)所作出的安排。一是明確要求省人民政府應當與本省長(cháng)江水域相鄰省市人民政府建立船舶污染防治協(xié)調機制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，推進(jìn)長(cháng)三角區域船舶污染防治一體化。二是要求聯(lián)合監管各部門(mén)應當與本省長(cháng)江水域相鄰省市相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)作機制，共享船舶污染防治相關(guān)信息，實(shí)施信用聯(lián)合獎懲，統一執法標準，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執法，促進(jìn)省際之間的船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。三是提升長(cháng)三角區域船舶污染事故整體應急能力，要求推進(jìn)本省與相鄰省市建立船舶污染聯(lián)合應急機制，共同應對重大或者跨區域船舶污染事故或者險情。

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