為加強行政規范性文件制定和監督管理，進(jìn)一步促進(jìn)行政規范性文件制定和備案審查工作制度化、規范化，江陰市司法局根據《江蘇省行政規范性文件管理規定》《無(wú)錫市行政規范性文件制定和備案審查管理辦法》等上級有關(guān)規定，起草形成了《江陰市行政規范性文件制定和備案審查實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

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　　                                                                                                       江陰市司法局

　　                                                                                                          2023年6月2日

                                                   江陰市行政規范性文件制定和備案審查實(shí)施細則
                                                                                 （征求意見(jiàn)稿）
第一章  總則
第一條為了深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府，提高行政規范性文件制定質(zhì)量，加強行政規范性文件的監督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護法制統一，根據相關(guān)法律、法規、規章及上級有關(guān)文件規定，結合本市實(shí)際，制定本細則。
第二條 本市行政區域內行政規范性文件的制定、發(fā)布、備案、評估、清理和監督等工作，適用本細則。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條 本細則所稱(chēng)行政規范性文件，是指本市行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)“制定機關(guān)”）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
行政規范性文件分為政府規范性文件和部門(mén)規范性文件。各級人民政府（含市政府辦公室）以自己的名義制定的行政規范性文件為政府規范性文件；市政府所屬工作部門(mén)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規范性文件為部門(mén)規范性文件。
第四條 制定機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及制定機關(guān)制定的技術(shù)操作規程、對具體事項作出的行政處理決定不作為行政規范性文件管理。
第五條 行政規范性文件的制定和監督管理工作，應當遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，重大的行政規范性文件，應當按照有關(guān)規定，及時(shí)報告同級黨委（黨組）；
（二）堅持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人或者其他組織的合法權益；
（三）堅持體現全面深化改革精神，科學(xué)規范行政行為，提高政府治理效能；
（四）堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，嚴格落實(shí)權責清單制度；
（五）堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；
（六）堅持講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。
第六條  行政規范性文件應當向社會(huì )公開(kāi)，未向社會(huì )公開(kāi)的，不得作為行政管理的依據。
擬公開(kāi)發(fā)布行政規范性文件政策解讀的，行政規范性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。
第七條  下列行政機關(guān)和組織可以制定行政規范性文件：
（一）市、鎮人民政府；
（二）市人民政府所屬工作部門(mén)；
（三）市人民政府派出機關(guān)；
（四）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
市司法局梳理編制本市行政規范性文件制定主體清單，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì )公布。該清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據有關(guān)規定和工作變化，對制定主體進(jìn)行核實(shí)增減，并及時(shí)向社會(huì )公布。
前款規定以外的機關(guān)和組織不得制定行政規范性文件。
各級人民政府設立的議事協(xié)調機構若有需要制定行政規范性文件，可以提請同級政府制定行政規范性文件。
第八條 市人民政府應當加強對行政規范性文件管理工作的領(lǐng)導，將行政規范性文件制定和備案審查工作納入法治政府建設督察的范圍，作為依法行政考核內容，列入法治政府建設考評指標體系。
市政府辦公室負責市政府及市政府辦公室規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政府規范性文件”）的審查、登記、編號、發(fā)布和報送備案等工作。
市司法局負責市政府規范性文件的合法性審核工作，會(huì )同市政府辦公室做好市政府規范性文件報送備案工作及對本級政府工作部門(mén)和下級政府的規范性文件管理工作進(jìn)行指導、監督和檢查。
第二章  立項與起草
第九條 制定機關(guān)應當加強計劃統籌，編制行政規范性文件年度制定計劃，明確行政規范性文件的名稱(chēng)、起草單位、送審時(shí)間等。
因形勢變化等原因，制定機關(guān)負責合法性審核的部門(mén)、機構可以提出行政規范性文件年度制定計劃調整意見(jiàn)，經(jīng)制定機關(guān)批準后組織實(shí)施。
第十條 制定行政規范性文件，應當注重針對性和可操作性，加強統籌、綜合；制定機關(guān)應當嚴格控制規范性文件數量，內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定行政規范性文件。
法律、法規、規章或者政策已經(jīng)作出明確規定，或者現行規范性文件已有部署且仍然適用的，不得制定內容重復的行政規范性文件。
部門(mén)通過(guò)制定或者聯(lián)合制定行政規范性文件可以滿(mǎn)足履行職責需要的，應當自行制定或者聯(lián)合制定行政規范性文件，不得提請政府制定或者轉發(fā)行政規范性文件。
兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定行政規范性文件，應當明確其中一個(gè)制定機關(guān)為主辦機關(guān)。
第十一條 制定機關(guān)可以根據本機關(guān)工作部門(mén)或者下一級政府的建議制定相關(guān)行政規范性文件，也可以根據公民、法人或者其他組織的建議對制定相關(guān)行政規范性文件進(jìn)行立項調研。
第十二條 制定行政規范性文件一般應當經(jīng)過(guò)下列程序：
（一）調研起草；
（二）評估論證；
（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)；
（四）合法性審核；
（五）集體審議決定；
（六）向社會(huì )公布。
為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執行上級機關(guān)緊急命令和決定，需要立即制定行政規范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機關(guān)負責人批準，向社會(huì )公布。
第十三條 制定行政規范性文件應當遵守下列規定：
（一）不得超越法定權限、違反法定程序；
（二）不得違反法律、法規、規章和上級文件的規定；
（三）不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（四）不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件；
（五）不得違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)，不得侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；
（六）不得規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容；
（七）不得超越職權規定應由市場(chǎng)調節、企業(yè)自律和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
（八）不得違法規定妨礙建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)發(fā)的全國統一大市場(chǎng)的各種做法，不得違反公平競爭審查的要求；
（九）不得作出具有溯及既往效力的規定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權利而作出的特別規定除外。
制定機關(guān)不得以涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的內容與上位法或者上級政策完全一致、不存在沖突、在上位法或者上級政策授權內或者全部為授益性?xún)热轂槔碛?，排除行政規范性文件制定程序的適用。
第十四條 行政規范性文件的名稱(chēng)應當符合簡(jiǎn)潔、醒目、全面、準確的要求，一般稱(chēng)“規定”“辦法”“規則”“細則”“意見(jiàn)”“決定”“通告”，但不得稱(chēng)“條例”。內容為實(shí)施法律、法規、規章和上級行政規范性文件的，其名稱(chēng)中一般應當冠以“實(shí)施”字樣。
行政規范性文件的名稱(chēng)不影響其性質(zhì)。
行政規范性文件應當做到邏輯結構嚴密，表述嚴謹精煉，用語(yǔ)準確簡(jiǎn)潔，內容明確具體。
行政規范性文件一般以條文形式表述，除內容復雜的外，一般不分章、節。
第十五條 政府規范性文件可以由制定機關(guān)指定其工作部門(mén)組織起草。部門(mén)規范性文件由制定機關(guān)組織起草。
行政規范性文件的內容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權的，應當由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應當由一個(gè)部門(mén)主辦，其他部門(mén)配合。
起草單位可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、組織參與起草，必要時(shí)也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。
起草單位起草文件時(shí)應當明確需要起草的文件是否屬于行政規范性文件。起草單位法制機構應當提前介入文件性質(zhì)識別，指導行政規范性文件起草工作。
第十六條 起草單位應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性和廉潔性進(jìn)行全面論證，對需要解決的問(wèn)題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。
行政規范性文件內容涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項，存在公共安全隱患或者引發(fā)群體性事件、個(gè)體極端事件以及負面輿情等情形的可能性的，起草單位應當按照規定進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估。
行政規范性文件內容涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，起草單位應當同步按照規定開(kāi)展公平競爭審查。
行政規范性文件內容涉及婦女權益的，起草單位應當同步開(kāi)展性別平等評估。
對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，起草單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。
評估論證結論應當在起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制定行政規范性文件的重要依據。
第十七條 起草行政規范性文件，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)可以采取下列方式：
（一）通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；
（二）采取實(shí)地調研和走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、民意調查、網(wǎng)絡(luò )平臺互動(dòng)等方式聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)；
（三）召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、書(shū)面發(fā)函等形式聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)。
除依法需要保密的外，起草單位應當通過(guò)便于群眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公布行政規范性文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式、途徑和期限。征求意見(jiàn)期限一般不少于30日，確有特殊情況的，征求意見(jiàn)期限可以縮短，但最短不少于10日，法律、法規、規章另有規定的從其規定。
對涉及群眾重大利益調整的，起草單位應當深入調查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，應當按照國務(wù)院的有關(guān)規定充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。
起草單位可以根據需要，專(zhuān)項聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)和建議。
第十八條 起草單位應當建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機制，對征集到的意見(jiàn)進(jìn)行研究，并將收集的意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況單獨列表作出說(shuō)明。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，起草單位應當及時(shí)公布意見(jiàn)采納情況。對相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，起草單位應當說(shuō)明理由。
第十九條 有下列情形之一的，行政規范性文件起草單位應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )：
（一）涉及重大公共利益或者存在重大分歧意見(jiàn)的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者利益相關(guān)方存在重大分歧意見(jiàn)的；
（三）法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的其他情形。
起草單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，應當提前公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定聽(tīng)證參加人。
第二十條 行政規范性文件內容涉及其他單位職責的，起草單位應當充分征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，相關(guān)單位應當及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。
起草單位在征求相關(guān)單位意見(jiàn)過(guò)程中，對收到的意見(jiàn)和建議應當認真研究處理。對于單位間意見(jiàn)有分歧的，起草單位應當進(jìn)行協(xié)商協(xié)調；難以達成一致意見(jiàn)的，起草單位應當列明各方意見(jiàn)，并提出明確的處理建議，報請制定機關(guān)決定。
第二十一條  市政府規范性文件，或者由起草單位起草、報請市人民政府批準后以部門(mén)名義制發(fā)的行政規范性文件，應當先經(jīng)起草單位負責法制工作的機構進(jìn)行合法性審核，經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)后，形成送審稿。起草單位法制機構的審核意見(jiàn)應當在起草說(shuō)明中載明。
第三章  審查與審核
第二十二條 行政規范性文件送審稿在提交制定機關(guān)集體審議決定前，應當經(jīng)制定機關(guān)合法性審核機構進(jìn)行合法性審核；行政規范性文件送審稿未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機關(guān)集體審議。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十三條 市政府辦公室是市政府規范性文件的審查部門(mén)，對起草單位報送材料的完備性、規范性進(jìn)行審查。符合要求的，將材料轉送市司法局進(jìn)行合法性審核，由市司法局起草或者組織起草的規范性文件除外。不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時(shí)間內補充材料或說(shuō)明情況。
市司法局是市政府規范性文件的合法性審核機構，依照法定權限和程序對市政府辦公室轉送的規范性文件送審稿進(jìn)行合法性審核。
市政府所屬工作部門(mén)、依法設立的派出機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規范文件由其明確的審核機構負責合法性審核。
鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件由基層司法所負責合法性審核。
第二十四條 起草單位報送審查的市政府規范性文件應當由單位主要負責人簽署，并報送下列材料：
（一）提請市人民政府審議的請示；
（二）市政府規范性文件送審稿文本及起草說(shuō)明；
（三）本單位法制機構合法性審核意見(jiàn)；
（四）本單位集體討論決定的相關(guān)材料；
（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料以及意見(jiàn)采納情況；
（六）按照相關(guān)規定進(jìn)行聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、基層座談、風(fēng)險評估、廉潔性評價(jià)、公平競爭審查、性別平等審查等活動(dòng)的，應當報送相關(guān)材料；
（七）對規范性文件存在重大分歧的，應當報送對分歧意見(jiàn)的協(xié)調和處理情況說(shuō)明；
（八）制定依據對照表，以及制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級行政機關(guān)規范性文件文本；
（九）擬公開(kāi)發(fā)布規范性文件政策解讀的，應當報送解讀方案和解讀材料；
（十）其他有關(guān)材料。
第二十五條 合法性審核的內容包括：
（一）制定主體是否具有制定權限；
（二）制定內容是否符合法律、法規、規章以及國家政策規定；
（三）制定過(guò)程是否履行法定程序；
（四）文件形式是否符合行政規范性文件格式；
（五）其他依法需要審核的內容。
第二十六條 合法性審核可以根據實(shí)際需要采取下列方式：
（一）書(shū)面審核；
（二）要求起草部門(mén)進(jìn)行說(shuō)明；
（三）通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì )等方式組織開(kāi)展調研論證；
（四）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、協(xié)調會(huì )、發(fā)函書(shū)面征求意見(jiàn)以及在網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)；
（五）組織有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)或者論證；
（六）組織法律顧問(wèn)、律師進(jìn)行法律咨詢(xún)或者論證；
（七）審核機構認為有必要采取的其他方式。
充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、律師和有關(guān)專(zhuān)家在行政規范性文件合法性審核工作中的作用，對于上述第三方提出的意見(jiàn)，審核機構應當匯總分析，并結合工作實(shí)際，提出最終審核意見(jiàn)。
第二十七條 送審稿有下列情形之一的，審核機構應當及時(shí)退回，可以要求起草單位修改、補正程序、補充材料后再次提請審核，或者建議暫緩制定：
（一）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的、發(fā)生重大變化或者所依據的上位法、國家政策將作重大調整的；
（二）提交的材料不足以說(shuō)明制定該規范性文件的必要性、可行性的；
（三）沒(méi)有充分的法律依據說(shuō)明該機關(guān)有權制定該文件的；
（四）照搬照抄上級文件、以文件“落實(shí)”文件的；
（五）合法性、合理性存在較大問(wèn)題的；
（六）送審稿規定的主要內容存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)單位充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；
（七）起草工作缺少必要程序的；
（八）未按照本細則第二十四條規定提供相關(guān)材料的。
第二十八條  有關(guān)單位對市政府規范性文件草案送審稿有不同意見(jiàn)的，審核機構應當進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，審核機構應當將協(xié)調的有關(guān)情況和處理意見(jiàn)，報請制定機關(guān)決定。
第二十九條 審核機構對市政府規范性文件進(jìn)行合法性審核的期限一般不得少于5個(gè)工作日，不超過(guò)15個(gè)工作日。情況復雜的，經(jīng)審核機構的負責人批準可以適當延長(cháng)審核期限，延長(cháng)審核期限不超過(guò)10個(gè)工作日。補充材料、征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )以及開(kāi)展調研等的時(shí)間不計入審核期限。
制定機關(guān)或者審核機構要求有關(guān)單位補充材料、作出說(shuō)明、重新修改或者參加有關(guān)協(xié)商、論證會(huì )議的，有關(guān)單位應當配合，并在指定期限內完成。
第三十條  審核機構對市政府規范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核后，可以根據不同情形，提出書(shū)面審核意見(jiàn)；書(shū)面審核意見(jiàn)包括合法、不合法、應當予以修改等內容，對規范性文件在合理性、文字技術(shù)等方面存在問(wèn)題的，可以提出修改意見(jiàn)和建議。
第三十一條 起草單位應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件作出必要的修改或者補充。確有特殊情況，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當向審核機構反饋，在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。
第三十二條 市政府規范性文件之外的其他行政規范性文件合法性審核，由制定機關(guān)確定的審核機構參照本細則有關(guān)合法性審核的規定進(jìn)行。
聯(lián)合制定行政規范性文件的各單位均應履行合法性審核和集體討論程序，并在制定說(shuō)明中載明。
第四章  審議與發(fā)布
第三十三條 行政規范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)集體審議決定。
集體審議情況和決定應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。
第三十四條 制定機關(guān)集體審議決定的行政規范性文件，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人簽署后，列編“規”字文號，由制定機關(guān)印發(fā)，并按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定，通過(guò)政府公報、網(wǎng)絡(luò )平臺、新聞媒體等便于群眾知曉、查詢(xún)的方式向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行。
第三十五條  行政規范性文件應當統一登記、統一編號、統一印發(fā)，公布規范性文件應當載明制定機關(guān)、文件名稱(chēng)、文號、發(fā)布日期、生效時(shí)間等內容。
兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件，只標明主辦機關(guān)文號，并由主辦機關(guān)登記、編號、印發(fā)、公布。
第三十六條 行政規范性文件應當明確施行日期，公布日期和施行日期的間隔應當不少于30日；但是，涉及國家安全或者重大公共利益需要以及發(fā)布后不立即施行將有礙行政規范性文件施行等法定情形的，可以自公布之日起施行，有關(guān)原因應當在制定說(shuō)明中體現。
法律、法規、規章和上級行政機關(guān)規范性文件對施行日期有明確規定的，從其規定。
第三十七條 制定機關(guān)應當規定行政規范性文件的有效期；有效期屆滿(mǎn)未明確延續的，行政規范性文件自動(dòng)失效。
行政規范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年。為實(shí)施法律、法規、規章或者政策制定的規范性文件，有效期需要超過(guò)5年的，制定機關(guān)應當在起草說(shuō)明中載明理由，但有效期最長(cháng)不得超過(guò)10年。
規范性文件的名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。
行政規范性文件應當明確施行日期和有效期，且均應明確到日。
專(zhuān)用于確認現有的規范性文件有效性、廢止原有的規范性文件或者停止某項制度實(shí)施等的規范性文件，不適用前款有效期的規定。
第三十八條 行政規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章以及國家政策另有規定的情形除外。
第五章  備案
第三十九條 行政規范性文件制定機關(guān)應當在行政規范性文件發(fā)布之日起15日內依照下列規定向上級機關(guān)（以下統稱(chēng)“備案監督機關(guān)”）報送備案：
（一）市政府規范性文件同時(shí)報無(wú)錫市人民政府和江陰市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；
（二）鎮人民政府、市政府所屬工作部門(mén)、派出機關(guān)及作為部門(mén)管理機構的法律、法規授權的組織制定的行政規范性文件報市人民政府備案；
（三）實(shí)行垂直管理的部門(mén)制定的行政規范性文件，同時(shí)報市人民政府和上一級主管部門(mén)備案。
市政府規范性文件以外的其他行政規范性文件，由制定機關(guān)的辦公機構負責規范性文件備案報送工作。兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由牽頭部門(mén)的辦公機構負責備案報送工作。
行政規范性文件需要報送市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案的，按照相關(guān)規定執行。
第四十條 行政規范性文件報送備案應當提交下列紙質(zhì)材料一式三份，同時(shí)通過(guò)統一的備案審查工作平臺進(jìn)行電子備案：
（一）行政規范性文件備案報告；
（二）行政規范性文件正式文本；
（三）行政規范性文件制定說(shuō)明；
（四）制定依據及對照表；
（五）合法性審核意見(jiàn)書(shū)；
（六）證明行政規范性文件已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的材料；
（七）行政規范性文件制定過(guò)程中征求意見(jiàn)有關(guān)材料、按規定進(jìn)行專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、廉潔性評價(jià)、聽(tīng)證等活動(dòng)的有關(guān)材料；
（八）其他相關(guān)材料。
已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布行政規范性文件解讀的，應當同步報送備案。
行政規范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時(shí)間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時(shí)間。
第四十一條 備案監督機關(guān)負責合法性審核的機構是規范性文件備案審查機構，履行以下職責：
（一）接收備案報告以及相關(guān)材料；
（二）對報送備案的規范性文件進(jìn)行審查；
（三）涉及備案監督的其他具體工作。
第四十二條 報送備案的行政規范性文件符合本細則第三條、第三十九條和第四十條規定的，備案審查機構及時(shí)予以受理登記。
報送備案的材料不屬于行政規范性文件的，或者不符合本細則第三十九條規定的備案途徑的，備案審查機構不予受理登記，并將報備材料退回，并說(shuō)明理由。
報送備案的材料不符合本細則第四十條規定的，備案審查機構應當通知制定機關(guān)在5個(gè)工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以備案登記。制定機關(guān)未在指定期限內補正材料的，視作未按時(shí)報送備案。
第四十三條   備案審查機構對報送備案的行政規范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：
（一）本細則第二十五條規定的合法性審核內容；
（二）是否存在明顯不當問(wèn)題；
（三）是否符合本細則的制定程序；
（四）是否按照規定予以公布；
（五）其他應當予以審查的事項。
第四十四條 備案審查機構審查行政規范性文件時(shí)，需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機關(guān)應當在規定期限內回復；需要制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明。
備案審查機構審查規范性文件，可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì )、座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式向相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)組織、法律顧問(wèn)、律師等咨詢(xún)，或者委托第三方協(xié)助開(kāi)展審查等工作。
第四十五條 備案審查機構經(jīng)審查未發(fā)現規范性文件存在違法內容的，予以存檔備案。
第四十六條  備案審查機構經(jīng)審查發(fā)現報送備案的行政規范性文件制定未履行必經(jīng)程序、履行程序嚴重不規范或者公布形式不符合本細則規定的，要求制定機關(guān)在規定期限內處理，補充完善相關(guān)程序。制定機關(guān)逾期不處理的，報請備案監督機關(guān)責令改正。
第四十七條  備案審查機構經(jīng)審查發(fā)現報送備案的行政規范性文件存在違法或者明顯不當等問(wèn)題的，按照下列規定予以處理：
（一）由備案審查機構出具備案審查意見(jiàn)，要求制定機關(guān)在規定期限內自行糾正，并向備案審查機構書(shū)面報告處理結果；制定機關(guān)無(wú)正當理由逾期未糾正的，由備案審查機構出具備案審查監督?jīng)Q定，責令制定機關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機構提請備案監督機關(guān)決定撤銷(xiāo)或者改變；
（二）繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)糾正之前，備案審查機構可以提請備案監督機關(guān)及時(shí)作出中止執行該行政規范性文件部分或者全部?jì)热莸臎Q定。
第四十八條   備案審查機構經(jīng)審查發(fā)現報送備案的行政規范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調，協(xié)調不一致的，提出處理意見(jiàn)報備案監督機關(guān)決定。
第四十九條  備案審查機構認為報送備案的行政規范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸，應當提請備案監督機關(guān)依法處理；備案監督機關(guān)無(wú)權處理的，應當依法提請有權機關(guān)處理。處理期間，中止對行政規范性文件的備案審查。
第五十條  制定機關(guān)不按照本規定要求將行政規范性文件報送備案的，由備案審查機構通知制定機關(guān)限期改正；情節嚴重的，由備案審查機構在一定范圍內進(jìn)行情況通報。
對行政規范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機構在一定范圍內進(jìn)行情況通報；情節嚴重、造成不良后果的，備案審查機構應當提出處理建議，移送有權機關(guān)依法處理。
第五十一條  備案審查機構應當建立健全行政規范性文件定期通報制度，對行政規范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。
第六章  動(dòng)態(tài)管理
第五十二條 行政規范性文件有效期屆滿(mǎn)后需要繼續實(shí)施的，制定機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估。
經(jīng)評估，擬作實(shí)體內容修改后繼續實(shí)施的，按照本細則的相關(guān)程序，重新制定后公布；因管理部門(mén)名稱(chēng)變化或者職責調整，擬作不涉及實(shí)體內容的簡(jiǎn)易修改后繼續實(shí)施的，起草部門(mén)應當及時(shí)向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)審核后公布；需要繼續施行的，起草部門(mén)應當在有效期屆滿(mǎn)的3個(gè)月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)延續有效期后重新公布。
規范性文件有效期一般只延續一次。
第五十三條  行政規范性文件有以下情形的，應當進(jìn)行后評估：
（一）擬廢止或者作出重大修改的；
（二）人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)、建議較為集中的；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；
（四）制定機關(guān)認為需要后評估的其他情形。
行政規范性文件后評估工作按照《江陰市重大行政決策和規范性文件后評估辦法》執行。
第五十四條 制定機關(guān)每隔2年應當對本機關(guān)制定的行政規范性文件進(jìn)行一次清理。行政規范性文件清理應當按照繼續有效、修改、廢止、宣布失效的方式作出清理決定。
第五十五條  行政規范性文件有下列情形之一的，應當及時(shí)清理：
（一）上級行政機關(guān)對規范性文件提出清理要求的；
（二）依據的法律、法規、規章或者上級政策文件被修改、廢止或者宣布失效，導致原有規定與之不相適應的；
（三）制定機關(guān)發(fā)現規范性文件存在重大問(wèn)題的；
（四）制定機關(guān)認為行政規范性文件不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的；
（五）法律法規規章規定應當及時(shí)清理的其他情形。
國家機關(guān)、人民團體、公民、法人或者其他組織可以書(shū)面向行政規范性文件制定機關(guān)、實(shí)施單位提出行政規范性文件清理的建議。
第五十六條  市政府規范性文件清理，由起草或實(shí)施該文件的單位提出清理意見(jiàn)，經(jīng)市司法局審核形成清理決定的草案后，按照規范性文件制定程序報市人民政府審議并作出清理決定。
因機構改革和部門(mén)職能調整導致政府規范性文件起草與實(shí)施單位不一致的，由現在實(shí)施的單位提出清理意見(jiàn)。兩個(gè)以上單位共同實(shí)施的政府規范性文件，由起草或主要實(shí)施單位牽頭，會(huì )同有關(guān)單位提出清理意見(jiàn)。
市政府規范性文件以外的其他行政規范性文件，由制定機關(guān)負責清理，作出清理決定后報市司法局備案。
第五十七條  行政規范性文件符合上位法規定，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，需要繼續適用的，應當決定繼續有效。
第五十八條  行政規范性文件部分內容有下列情形之一的，應當予以修改：
（一）不符合上位法規定的；
（二）與國家現行政策不相適應的；
（三）不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；
（四）執行程序不規范、可操作性不強，需要予以細化和完善的；
（五）行政規范性文件之間規定不一致的；
（六）法律法規規章規定應當修改的其他情形。
第五十九條  規范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：
（一）依據的法律、法規、規章或者上級政策文件已廢止或者宣布失效的；
（二）主要內容與上位法或者國家政策相抵觸的；
（三）主要內容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
（四）主要內容已被新制定的行政規范性文件替代的；
（五）主要內容已不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；
（六）法律法規規章規定應當廢止的其他情形。
第六十條  行政規范性文件有下列情形之一的，應當予以宣布失效：
（一）有效期已滿(mǎn)的；
（二）調整對象已消失的；
（三）規定的事項及任務(wù)已完成的；
（四）法律法規規章規定應當宣布失效的其他情形。
第六十一條 行政規范性文件的修改、廢止和宣布失效程序，參照制定程序執行。
第六十二條 規范性文件清理結束后，制定機關(guān)應當及時(shí)公布繼續有效、修改、廢止和宣布失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效規范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據。
第六十三條 公民、法人或者其他組織認為行政規范性文件與法律、法規、規章或者上級文件相抵觸的，可以向備案監督機關(guān)提出書(shū)面審查建議。
書(shū)面審查建議應當包含下列內容：
（一）申請人為公民的，應當載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應當載明其名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）申請審查的文件名稱(chēng)和需要審查的內容；
（三）申請審查的理由；
（四）法律、法規、規章規定的其他內容。
備案監督機關(guān)收到書(shū)面審查建議后，由備案審查機構予以核實(shí)、研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理，并將結果告知申請人。
對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機構認為需要制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明；認為需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機關(guān)應當在規定期限內回復。
制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷(xiāo)其行政規范性文件的書(shū)面建議，應當予以核實(shí)；發(fā)現本機關(guān)制定的行政規范性文件確有不當的，應當予以修改或者廢止。
第六十四條 制定機關(guān)應當于每年1月31日前將本機關(guān)上一年度制定的行政規范性文件目錄報送備案監督機關(guān)。
第六十五條 市司法局應當于每年第一季度向本級政府報告上一年度規范性文件的備案審查和監督考評情況，同時(shí)抄送無(wú)錫市司法局。
第七章  附則
第六十六條 備案監督機關(guān)應當加強與本級黨委、人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )協(xié)作，建立健全相互會(huì )商審查、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調、信息共享、培訓交流、聯(lián)合調研等備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。
第六十七條  行政規范性文件由制定機關(guān)負責解釋?zhuān)砸幏缎晕募男问桨l(fā)布。政府規范性文件的解釋由起草部門(mén)具體承擔。
第六十八條  行政規范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋?zhuān)?br /> （一）行政規范性文件的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）行政規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用行政規范性文件依據的。
第六十九條  行政規范性文件的解釋?zhuān)c行政規范性文件具有同等效力。
行政規范性文件的解釋程序，參照制定程序執行。 
第七十條  本細則自X年X月X日起施行，有效期至X年X月X日。