省政府辦公廳關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng )金融供給服務(wù)科技自立自強的意見(jiàn)

（蘇政辦規〔2023〕7號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮江蘇科技創(chuàng )新基礎雄厚、金融資源集聚的優(yōu)勢，加大金融支持創(chuàng )新力度，推動(dòng)服務(wù)高水平科技自立自強，著(zhù)力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見(jiàn)。

一、把握科創(chuàng )金融發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心為目標，以科技創(chuàng )新需求為導向，突出金融供給側精準發(fā)力，構建具有江蘇特色的科創(chuàng )金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，率先建設“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”深度融合示范區，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列。

（二）主要目標。通過(guò)3年左右時(shí)間，全省科創(chuàng )金融組織體系更加健全，金融產(chǎn)品和服務(wù)更趨多元，直接融資規模穩步擴大，知識產(chǎn)權運用更加活躍，科創(chuàng )金融有效供給顯著(zhù)增加，風(fēng)險防范水平不斷提升，金融資產(chǎn)質(zhì)量穩中有升，實(shí)現“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”深度融合、良性循環(huán)和引領(lǐng)示范。到2025年末，力爭科技類(lèi)貸款余額在“十三五”基礎上實(shí)現翻一番，科技類(lèi)貸款余額和新增規模位居全國前列；科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、北交所等省內科創(chuàng )型上市公司數量顯著(zhù)增加，創(chuàng )業(yè)投資管理資金規模穩步擴大，基本形成政策協(xié)調順暢、支撐體系完整、保障機制完善、區域特色彰顯的金融支持科技創(chuàng )新生態(tài)。

（三）支持領(lǐng)域。指導金融機構聚焦科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和知識產(chǎn)權轉化，加大對重大科技創(chuàng )新及研發(fā)項目的融資支持力度；支持交叉領(lǐng)域科技創(chuàng )新，提升金融服務(wù)現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綠色低碳、民生普惠等領(lǐng)域科技創(chuàng )新的效能；支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，滿(mǎn)足高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等創(chuàng )新發(fā)展的合理資金需求，強化對建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的金融要素保障；支持高新區及各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺載體建設，積極探索綜合金融服務(wù)創(chuàng )新；支持基礎研究和原始創(chuàng )新，構建財政資金引導撬動(dòng)、政策性開(kāi)發(fā)性金融長(cháng)期支持、各類(lèi)金融資本和社會(huì )資本廣泛參與的多元化投入機制。

二、完善科創(chuàng )金融組織體系

（四）發(fā)展科創(chuàng )金融特色機構。鼓勵銀行機構在科技資源集聚的地區設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構或科技支行，適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng )新權限。鼓勵保險機構設立科技金融事業(yè)部或專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，探索構建科技保險共保體機制。促進(jìn)地方金融組織規范發(fā)展，支持有需要的地區設立或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、有特色的地方金融組織，為科技型企業(yè)及人才的差異化金融需求提供有效補充。（江蘇銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行南京分行按職責分工落實(shí)）

（五）增強數字技術(shù)運用能力。支持金融機構運用科技手段提升金融服務(wù)數字化水平，為科技型企業(yè)提供精細化、定制化金融產(chǎn)品。支持有條件的地區打造數字金融產(chǎn)業(yè)集聚示范區，充分發(fā)揮數據集聚效應，提升金融服務(wù)科技創(chuàng )新的時(shí)效性與便捷性。探索建設數據交易中心、數據資源交易平臺等載體，開(kāi)展資產(chǎn)數字化、數字資產(chǎn)交易等方面工作，推進(jìn)數據要素資產(chǎn)化進(jìn)程。（人民銀行南京分行、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工落實(shí)）

（六）健全科創(chuàng )金融管理機制。支持銀行機構建立企業(yè)科技創(chuàng )新能力評價(jià)體系。鼓勵銀行機構結合科技型企業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)、金融需求和風(fēng)險特征，單列信貸計劃、配置專(zhuān)項額度，完善利率定價(jià)機制，采取更加靈活的利息還付方式，加大科技類(lèi)貸款投放力度。鼓勵銀行機構細化落實(shí)激勵約束和盡職免責政策，適當提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省地方金融監管局按職責分工落實(shí)）

三、豐富科創(chuàng )金融產(chǎn)品服務(wù)

（七）增加科創(chuàng )領(lǐng)域信貸投放。引導銀行機構將高水平科技自立自強作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加大科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信用貸款的投放力度，努力實(shí)現科技型企業(yè)貸款余額、貸款戶(hù)數不斷增長(cháng)，保持高技術(shù)制造業(yè)中長(cháng)期貸款合理增速。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金對科技型企業(yè)融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的增信作用，穩步擴大“蘇科貸”投放規模，設立“蘇知貸”子產(chǎn)品。鼓勵符合條件的金融機構發(fā)行雙創(chuàng )金融債券，拓寬信貸資金來(lái)源渠道。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省科技廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工落實(shí)）

（八）推動(dòng)科創(chuàng )金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控前提下與外部投資機構深化合作，探索“貸款＋外部直投”等業(yè)務(wù)新模式。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，研究擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押物范圍，積極向科技型企業(yè)發(fā)放以知識產(chǎn)權為質(zhì)押的中長(cháng)期技術(shù)研發(fā)貸款。支持銀行機構和保險機構探索合作新模式，為科技型企業(yè)提供保險保障和增信支持。鼓勵保險機構完善科技保險產(chǎn)品體系，創(chuàng )新知識產(chǎn)權保險等產(chǎn)品，形成覆蓋科技型企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節的保險保障。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省地方金融監管局、省知識產(chǎn)權局按職責分工落實(shí)）

（九）暢通科技型企業(yè)直接融資渠道。支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng )票據、科技創(chuàng )新債等特殊品種債券進(jìn)行融資。鼓勵地方法人證券公司創(chuàng )設信用保護工具，加大對民營(yíng)科技型企業(yè)融資支持力度。做好優(yōu)質(zhì)科技型上市后備資源的培育與輔導工作，支持符合條件的科技型企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板和北交所上市，支持中小企業(yè)在“新三板”和江蘇股權交易中心掛牌融資。支持符合條件的上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行債券等方式開(kāi)展再融資，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍科技型上市公司重點(diǎn)圍繞主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展并購重組，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持各設區市及有條件的縣（市、區）、園區開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。（江蘇證監局、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、省科技廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工落實(shí)）

（十）加快發(fā)展科創(chuàng )股權投資。持續開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動(dòng)計劃及創(chuàng )業(yè)投資示范載體建設工程，充分發(fā)揮省科技創(chuàng )新投資基金作用，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵各地通過(guò)設立股權投資獎勵資金的方式，吸引創(chuàng )投機構投資本地科技創(chuàng )新企業(yè)。按照“利益共享、風(fēng)險共擔”原則，優(yōu)化政府投資基金運作模式，加強與社會(huì )資本、頭部基金管理機構的合作。鼓勵國有企業(yè)依法依規參與設立創(chuàng )投機構，各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研組織參與設立風(fēng)險投資基金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、江蘇證監局、省國資委按職責分工落實(shí)）

（十一）拓展科技保險創(chuàng )新試點(diǎn)。支持開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點(diǎn)和新材料首批次應用保險試點(diǎn)，有條件的地區探索首版次軟件保險。鼓勵保險公司為科技型企業(yè)提供綜合性保險解決方案，通過(guò)承保大型商業(yè)保險和統括保單等方式，更好服務(wù)大型科技型企業(yè)保險需求。依托再保險服務(wù)體系，為科技保險有效分散風(fēng)險。（江蘇銀保監局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工落實(shí)）

四、優(yōu)化科創(chuàng )金融生態(tài)環(huán)境

（十二）構筑科創(chuàng )金融發(fā)展高地。指導金融機構落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，完善區域服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加大對長(cháng)三角地區科創(chuàng )融資的支持力度。貫徹落實(shí)科創(chuàng )金融改革試驗區建設工作要求，制定南京市建設科創(chuàng )金融改革試驗區實(shí)施方案，支持南京市加快完善現代科創(chuàng )金融服務(wù)體系，建設引領(lǐng)性國家創(chuàng )新型城市。支持南京市探索建立知識產(chǎn)權價(jià)值評估和融資風(fēng)險緩釋機制，建設國際知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新中心。支持蘇州市建設綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。引導金融機構圍繞沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶、太湖灣科技創(chuàng )新圈和寧鎮、寧揚產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)作，打造“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”深度融合先行區域。（人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省知識產(chǎn)權局等和相關(guān)設區市人民政府按職責分工落實(shí)）

（十三）健全科創(chuàng )金融綜合服務(wù)體系。支持生物醫藥等產(chǎn)業(yè)性投融資服務(wù)平臺與省綜合金融服務(wù)平臺對接，在省綜合金融服務(wù)平臺開(kāi)設科創(chuàng )金融子平臺，探索開(kāi)發(fā)科技型企業(yè)科創(chuàng )能力評級、融資對接、政策發(fā)布等功能，強化信息資源共享，擴大服務(wù)覆蓋面。依托科研院所、國家（?。┘壐咝聟^等科創(chuàng )資源豐富的平臺載體，搭建金融服務(wù)站、科創(chuàng )路演平臺等，開(kāi)展“科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng)”。加快發(fā)展法律會(huì )計、管理咨詢(xún)、評估認證、創(chuàng )業(yè)孵化等科創(chuàng )金融輔助服務(wù)機構。優(yōu)化科技型企業(yè)跨境結算服務(wù)。鼓勵省內金融機構與國際金融機構聯(lián)合建立金融產(chǎn)品創(chuàng )新中心，定期或不定期舉辦交流研討會(huì )，參與支持國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。（省科技廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、省教育廳、省司法廳按職責分工落實(shí)）

（十四）加強知識產(chǎn)權融資服務(wù)。提升江蘇國際知識產(chǎn)權運營(yíng)交易中心、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)服務(wù)功能，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權收儲交易，拓寬知識產(chǎn)權質(zhì)物處置渠道，加快出質(zhì)知識產(chǎn)權的流轉變現。支持金融機構與高校院所深入合作，共同推進(jìn)技術(shù)與知識產(chǎn)權貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)平臺、長(cháng)三角知識產(chǎn)權金融數字化創(chuàng )新實(shí)驗室建設，培育知識產(chǎn)權金融專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。完善知識產(chǎn)權價(jià)值評估評價(jià)機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權押品動(dòng)態(tài)管理，增強專(zhuān)利分割確權、價(jià)值轉化、二次開(kāi)發(fā)的便利度。（省知識產(chǎn)權局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省地方金融監管局、省教育廳按職責分工落實(shí)）

五、強化科創(chuàng )金融政策支持

（十五）注重貨幣政策激勵。更好發(fā)揮科技創(chuàng )新再貸款撬動(dòng)作用，建立完善科技型企業(yè)名錄庫，深化政銀企合作，鼓勵銀行機構向符合條件的科技型企業(yè)特別是擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)發(fā)放利率優(yōu)惠的中長(cháng)期貸款，不斷加大對科技創(chuàng )新的支持力度。用足用好“蘇創(chuàng )融”等政銀金融產(chǎn)品，對合作銀行發(fā)放辦理的“蘇創(chuàng )融”貸款和票據，在額度內提供再貸款和再貼現資金支持。對積極發(fā)放科技信用貸款、中長(cháng)期貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款的法人合作銀行，通過(guò)再貸款展期提供最長(cháng)不超過(guò)3年的政策資金支持。（人民銀行南京分行、省科技廳按職責分工落實(shí)）

（十六）突出財稅政策引導。加快首臺（套）重大裝備、首版次軟件等創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用及首購首用風(fēng)險補償，發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng )新政策功能，支持自主創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵各地通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險補償等方式，支持金融機構開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款等業(yè)務(wù)，形成財政、金融協(xié)同支持科技創(chuàng )新合力。鼓勵各地運用政府投資基金等支持省內高新區和科技型企業(yè)發(fā)展，通過(guò)設立獎補資金、加大獎補力度等，引導支持科技型企業(yè)上市融資。落實(shí)支持科技創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，推動(dòng)政策紅利直達快享。（省財政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工落實(shí)）

（十七）提高科技融資擔保能力。完善政府性融資擔保體系，發(fā)揮政府性融資擔保機構增信功能，建立政府引導、市場(chǎng)運作的科技型企業(yè)信用增信機制。完善政府、銀行機構、擔保公司間的風(fēng)險分擔機制，推動(dòng)“政銀擔”業(yè)務(wù)規范開(kāi)展。加強科創(chuàng )融資擔保業(yè)務(wù)的正向激勵機制，引導融資擔保機構保持合理?yè)ＹM率，適當提高風(fēng)險容忍度，加大對科技創(chuàng )新融資的擔保支持力度。（省地方金融監管局、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工落實(shí)）

六、扎實(shí)做好金融風(fēng)險防控

（十八）提升金融機構風(fēng)險管理能力。指導金融機構加強內部管理，建立明確的規章制度、完善的操作流程和有效的風(fēng)險控制措施，防范科創(chuàng )金融風(fēng)險。鼓勵金融機構探索建立科技型企業(yè)風(fēng)險評價(jià)模型，強化對科創(chuàng )金融風(fēng)險的監測、研判和預警。完善金融監管和風(fēng)險處置協(xié)調機制，落實(shí)金融風(fēng)險管理職責，密切關(guān)注新型業(yè)態(tài)金融風(fēng)險、交叉性金融風(fēng)險。（江蘇銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇證監局按職責分工落實(shí)）

（十九）防控金融科技創(chuàng )新風(fēng)險。持續鞏固深化金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)，正確把握金融科技與金融安全的關(guān)系，深入研判技術(shù)的適用性、安全性和穩定性，確保數據交互安全、使用合規、范圍可控。建立健全金融科技風(fēng)險防范機制，探索開(kāi)展金融科技相關(guān)技術(shù)及應用評價(jià)，推動(dòng)建立行業(yè)評估、第三方評估、公眾評估等評價(jià)體系。嚴厲打擊以金融支持科技創(chuàng )新為名，實(shí)施金融傳銷(xiāo)、非法集資、內幕交易、地下錢(qián)莊、跨境洗錢(qián)、非法證券期貨活動(dòng)等金融違法犯罪活動(dòng)。（人民銀行南京分行、省地方金融監管局、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省法院、省公安廳按職責分工落實(shí)）

七、健全科創(chuàng )金融保障機制

（二十）強化組織推動(dòng)。制定全省金融服務(wù)科技創(chuàng )新工作計劃，明確任務(wù)要求、責任分工和序時(shí)進(jìn)度，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)科創(chuàng )金融發(fā)展。建立多方溝通協(xié)調和數據共享機制，加強部門(mén)間共商共研、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同做好全省金融服務(wù)科技創(chuàng )新工作。各地要加強對科創(chuàng )金融的組織領(lǐng)導，健全工作機制、落實(shí)各項工作。（人民銀行南京分行、省科技廳、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省統計局、省知識產(chǎn)權局等和相關(guān)設區市人民政府按職責分工落實(shí)）

（二十一）做好監測通報。建立相應的統計制度和監測體系，定期通報各地各金融機構科創(chuàng )金融工作成效。將金融服務(wù)科技創(chuàng )新工作成效納入銀行業(yè)金融機構執行人民銀行政策情況評價(jià)標準和銀行機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能評價(jià)辦法，對金融服務(wù)科技創(chuàng )新工作成績(jì)突出的單位及個(gè)人，可按國家和省有關(guān)規定予以表彰和獎勵。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省地方金融監管局、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工落實(shí)）

（二十二）加大宣傳推廣力度。不定期組織科創(chuàng )金融交流研討，推動(dòng)各地各金融機構及時(shí)總結提煉科創(chuàng )金融特色工作、亮點(diǎn)做法和先進(jìn)經(jīng)驗，編寫(xiě)金融支持科技創(chuàng )新簡(jiǎn)報，推廣可復制、可借鑒、可操作的創(chuàng )新機制、模式和產(chǎn)品。充分利用各類(lèi)媒體，加大對金融支持科技創(chuàng )新工作和突出成效的宣傳，提高社會(huì )關(guān)注度、認知度，營(yíng)造良好氛圍。（人民銀行南京分行、省科技廳、江蘇銀保監局、省地方金融監管局、江蘇證監局按職責分工落實(shí)）

本意見(jiàn)自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年5月22日

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