江陰市人民政府

駁回行政復議決定書(shū) 

〔2023〕澄行復第50號

申請人陳某

被申請人江陰市市場(chǎng)監督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。

法定代表人潘文偉，該局局長(cháng)。

申請人不服被申請人作出的結案反饋，于2023年3月16日向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)依法予以受理，現已審理終結。

申請人請求：依法撤銷(xiāo)被申請人作出的《申請人投訴某文服裝店的結案反饋》，并責令被申請人依法處理該投訴單。

申請人稱(chēng)：2023年2月10日申請人在江陰市某鎮某超市內二樓的某文服裝店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某文服裝店）買(mǎi)了一件童裝花費120元。涉案童裝沒(méi)有任何廠(chǎng)家信息和合格證明是三無(wú)產(chǎn)品。不符合我國的強制標準GB31701-2015的規定。根據《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規范》GB31701-2015的規定，兒童服裝的頭部和頸部不應有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強制規定是不合格產(chǎn)品。申請人就此向被申請人投訴，投訴單號1320281002023021131563473。被申請人在2023年3月7日用電話(huà)方式將雙方組織調解，電話(huà)號碼為051086205002，通話(huà)時(shí)間為10分41秒，被投訴商家與申請人電話(huà)里達成一致意見(jiàn)，退貨退款且賠償400元。同日被申請人在全國12315平臺反饋：“2月15日，我局依據投訴人提供線(xiàn)索對某文服裝店進(jìn)行了調查，現場(chǎng)對涉案同款進(jìn)行了扣押，并進(jìn)行委托檢驗，2月23日檢驗結果顯示繩帶不符合GB31701-2015標準規定要求。3月7日，我局對當事雙方進(jìn)行了調解，商家表示保留拒絕調解權利，待跟投訴人溝通后給本局答復。本局對商家行為已作立案進(jìn)一步處理。”申請人認為，市場(chǎng)監督管理局的職責包括：轄區范圍內的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟登記管理；消費品綜合市場(chǎng)的管理，日常監督管理及年檢驗照工作；查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規、違法經(jīng)營(yíng)行為；受理消費者的投訴舉報等；負責授權或委托的行政審批權限和日常監管工作；承擔上級下放到質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品監督的行政許可職責等。對于消費者的投訴應該積極響應現場(chǎng)查實(shí)商家的違法情況。申請人購買(mǎi)的童裝沒(méi)有任何廠(chǎng)家信息和合格證明,是三無(wú)產(chǎn)品。涉案童裝不符合我國的強制標準GB31701-2015的規定。根據《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規范》GB31701-2015的規定，兒童服裝的頭部和頸部不應有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強制規定是不合格產(chǎn)品。調解可以采取現場(chǎng)調解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、音頻、視頻等非現場(chǎng)調解方式。本案中被申請人利用電話(huà)調解的方式已經(jīng)完成調解。但是被申請人卻回復稱(chēng)商家表示保留拒絕調解權利，與事實(shí)不相符合。整個(gè)通話(huà)10分41秒商家明確答應貨退款且賠償400元的調解方案，支付方式為微信轉賬支付。完全符合調解程序。申請人也將涉案商品快遞給被投訴商家，被投訴商家一直未將賠償款支付給申請人。2023年3月13日電話(huà)咨詢(xún)被申請人，被申請人告知2023年3月7日的調解因為申請人沒(méi)有簽字所以沒(méi)有出具調解書(shū)，屬于無(wú)效。該情況有悖于根據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條的規定。既然是電話(huà)調解，雙方達成協(xié)議之后即為生效，被申請人以未簽字為理由說(shuō)調解不成功有包庇商家的行為。另外，因申請人在被申請人處有兩個(gè)投訴單，被申請人組織兩個(gè)商家同時(shí)與申請人調解，該做法不合法。調解是一案一調，只有公司員工或者法定代表人或者委托代理人才能出席調解。被申請人組織調解的過(guò)程不合法，望之后上級部門(mén)多加培訓相關(guān)法律法規。要求上級主管部門(mén)查看并核實(shí)當天電話(huà)調解的真實(shí)情況，被申請人是否真的做到公正，是否在10分41秒的協(xié)商調解電話(huà)之外有違規的行為。申請人作為消費者為了維護自身合法利益維權向被申請人投訴。被申請人對所在轄區的企業(yè)監管不嚴導致假冒偽劣侵權商品市場(chǎng)流通。被申請人不應該故意行政不作為或有包庇違法行為，而是應該加大執法力度凈化市場(chǎng)。履行被申請人應該做的職責。被申請人作為專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)監管機構，卻對不符合法律法規商品的違法問(wèn)題，糊弄瞎扯的回復，沒(méi)有根本上解決投訴人的實(shí)際問(wèn)題。因此，被申請人在《申請人投訴某文服裝店的結案反饋》對被投訴舉報企業(yè)簡(jiǎn)單糊弄的處理，適用法律不正確，屬于嚴重的失職瀆職故意包庇違法違規的行為。要求被申請人重新處理該投訴單。綜上。被申請人故意行政不作為，包庇違法行為。申請人針對被申請人做出的具體行政行為不服，為了維護自己的合法權益不受到侵害，同時(shí)也為了廣大消費者的合法權益。申請人根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》的規定依法向貴人民政府申請行政復議。

被申請人稱(chēng)：一、申請人提起的行政復議不符合受理條件。1.申請人未在法定申請期限內提起行政復議。《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第十六條規定：“公民、法人或者其他組織依照行政復議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規定申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)未履行的，行政復議申請期限依照下列規定計算：（一）有履行期限規定的，自履行期限屆滿(mǎn)之日起計算；”第二十八條規定：“行政復議申請符合下列規定的，應當予以受理：…（四）在法定申請期限內提出；…”?！妒袌?chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規定：“有下列情形之一的，終止調解：…（四）經(jīng)組織調解，投訴人或者被投訴人明確表示無(wú)法達成調解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內投訴人和被投訴人未能達成調解協(xié)議的；…終止調解的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自作出終止調解決定之日起七個(gè)工作日內告知投訴人和被投訴人。”被申請人2023年2月11日收到申請人的投訴單后，于2023年2月14日通過(guò)全國12315平臺進(jìn)行了受理告知。被申請人于2023年3月13日提起行政復議時(shí)，被申請人對投訴處理的履行期限尚未屆滿(mǎn)，申請人未在法定申請期限內提起行政復議。2.被申請人的調解行為不屬于行政復議范圍。被申請人在2022年3月7日組織的電話(huà)調解以及在全國12315平臺答復的處理情況，均屬于被申請人采用調解的方式處理投訴的過(guò)程性行為，不屬于行政復議的受案范圍，不符合《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第二十八條“行政復議申請符合下列規定的，應當予以受理：…（五）屬于行政復議法規定的行政復議范圍…”的規定。二、被申請人已依法履行職責，程序合法。被申請人2023年2月11日在全國12315平臺收到申請人關(guān)于某文服裝店的投訴單，被申請人于2023年2月14日受理該投訴舉報并于當日通過(guò)12315平臺告知申請人投訴受理的情況。2023年3月7日，被申請人對當事雙方進(jìn)行電話(huà)調解，雙方同意互換聯(lián)系方式自行和解，某文服裝店表示保留拒絕調解的權利，待和解后會(huì )告知被申請人。2023年3月21日，被申請人收到某文服裝店經(jīng)營(yíng)者的《拒絕調解》說(shuō)明，表示與申請人就賠償金額未協(xié)商一致，明確表示無(wú)法達成調解協(xié)議并拒絕調解。被申請人于當日通過(guò)掛號信郵寄的方式告知申請人終止調解的情況。被申請人的行為符合《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規定的處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，應當自收到投訴之日起七個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”、第二十一條“有下列情形之一的，終止調解：…（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的；…終止調解的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自作出終止調解決定之日起七個(gè)工作日內告知投訴人和被投訴人。”的規定。被申請人于2023年2月15日對某文服裝店進(jìn)行現場(chǎng)檢查，2023年2月20日對涉案童裝送檢檢驗，2023年2月23日收到《檢驗檢測報告》，結論為樣品繩帶要求項目不符合GB31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規范》標準規定，被申請人于2023年3月1日對某文服裝店嫌銷(xiāo)售不合格商品的行為進(jìn)行立案調查，并于2023年3月7日通過(guò)12315平臺告知申請人立案調查的情況。被申請人的行為符合《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十五個(gè)工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”第二款“檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權利人辨認或者鑒別等所需時(shí)間，不計入前款規定期限。”《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人。”的規定。目前案件尚在辦理中。另外，被申請人在調解過(guò)程中撥通申請人電話(huà)后，對申請人與某家服裝店、某文服裝店的兩個(gè)消費糾紛分別進(jìn)行了調解，申請人主張被申請人調解過(guò)程“不合法”于法無(wú)據。綜上所述，被申請人已依法履行職責，程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復議請求。

經(jīng)審理查明，申請人于2023年2月11日在全國12315平臺上向被申請人投訴稱(chēng)某文服裝店涉嫌銷(xiāo)售不符合強制規定商品的違法行為，要求賠償并對某文服裝店進(jìn)行查處。2月15日被申請人對某文服裝店進(jìn)行現場(chǎng)檢查，扣押涉案同款服裝，同日通過(guò)全國12315平臺進(jìn)行了受理告知。2月20日被申請人將該款服裝進(jìn)行了委托檢驗檢測，檢驗結果顯示繩帶不符合GB31701-2015規定。3月1日，被申請人以某文服裝店涉嫌銷(xiāo)售不符合強制規定的商品，決定立案調查。3月7日被申請人組織申請人和某文服裝店進(jìn)行了電話(huà)調解，雙方初步達成一致，未當場(chǎng)履行，同意互換聯(lián)系方式自行和解。同日，被申請人通過(guò)全國12315平臺告知調解情況及立案決定。

以上事實(shí)有投訴單、立案審批表、現場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、行政強制措施決定書(shū)、檢驗檢測報告、電話(huà)調解影音資料等證據證明。

本機關(guān)認為，《中華人民共和國行政復議法》第二條規定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。”本案中，被申請人作出的《結案反饋》僅是一種過(guò)程性的告知行為，其目的在于告知申請人調查情況、某文服裝店保留拒絕調解權利申明和立案決定。被申請人后續對調解結果進(jìn)行了回訪(fǎng)，對申請人作出了終止調解并告知的行為。因此，該《結案反饋》的法律效力已被后續作出的行政處理告知行為吸收，申請人單獨針對過(guò)程性的《結案反饋》提出的行政復議申請不屬于行政復議受案范圍。另，申請人提出被申請人組織調解的過(guò)程不合法，未提供相關(guān)證據，本機關(guān)不予支持。

根據《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項的規定，本機關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復議申請。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內依法向無(wú)錫市中級人民法院提起行政訴訟。

                          二〇二三年四月二十三日