江陰市人民政府
行政復議決定書(shū)
〔2023〕澄行復第47號
申請人黃某。
被申請人江陰市住房和城鄉建設局，住所地江陰市大橋南路18號。
法定代表人俞健，該局副局長(cháng)（主持工作）。
申請人對被申請人作出的澄住建依復〔2023〕第08號政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)不服，于2023年3月14日申請行政復議，本機關(guān)依法已予受理?，F已審理終結。
申請人請求：撤銷(xiāo)被申請人澄住建依復〔2023〕第08號政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)，并責令被申請人在規定時(shí)間內重新作出其行政行為。
申請人稱(chēng)：申請人在江陰市利港街道西利路XX號擁有合法的房屋一幢，因常州某自來(lái)水有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自來(lái)水公司）第一水廠(chǎng) (鎮澄路2XXX號)在廠(chǎng)區建設加藥間(內置室內變電站)與申請人的民用建筑(與加藥間相鄰)防火間距不足，只有1米10公分(證據A一),存在嚴重消防安全隱患。為核實(shí)常州第一水廠(chǎng)加藥間建設工程的合法性，在2023年2月7日，向被申請人提交了政府信息公開(kāi)申請，申請內容為：一、需要了解常州第一水廠(chǎng)深度處理改造工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水廠(chǎng)改造工程）(建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖)，二、需要了解水廠(chǎng)改造工程(建設工程消防設計驗收意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖)。備注：(1)在驗收意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖中明確反映加藥間與申請人民用建筑之間的防火間距尺寸。(2)加藥間內設室內變電站，需要了解室內變電站相關(guān)的消防設計、審核和驗收的合法性資料。在2023年3月5日收到被申請人的政府信息公開(kāi)答復書(shū)，澄住建回復〔2023〕第08號，在答復書(shū)中：(一)水廠(chǎng)改造工程建設消防設計審核意見(jiàn)書(shū)和建設工程消防設計驗收意見(jiàn)書(shū)，本機關(guān)予以公開(kāi)，(二)該水廠(chǎng)消防設計審核總平面圖，消防設計驗收的總平面圖，圖紙中加藥間與民用建筑之間的防火間距尺寸信息涉及第三方合法權益，該征求第三方意見(jiàn)后不予公開(kāi)，(三)申請人提交的政府信息公開(kāi)申請中，該水廠(chǎng)附圖和消防驗收附圖，不符合政府信息公開(kāi)條例中有關(guān)條款，需要補正說(shuō)明，(四)經(jīng)原具體行政行為人(江陰市消防救援大隊)檢索查找，不存在加藥間內設室內變電站的信息。
我們認為，上述四點(diǎn)中(一)在水廠(chǎng)改造工程建設工程消防設計驗收意見(jiàn)書(shū)中，有出現兩個(gè)不同的版本(證據A二)，其中一份沒(méi)有達到建設工程驗收意見(jiàn)書(shū)所規定需要建設單位和驗收單位責任人員簽字，有涉及偽造的行為(證據A二)，(二)關(guān)于常州第一水廠(chǎng)消防設計和驗收的總平面圖，特別是驗收的總平面圖，合格的驗收意見(jiàn)書(shū)除不能涉嫌偽造外，還應在總平面圖中反映防火間距符合建筑設計防火規范要求的尺寸來(lái)支撐?，F根據(證據A一)工業(yè)建筑加藥間與民用建筑之間的距離只有1米10公分，民用建筑耐火等級當達不到一、二級時(shí)(輕型建筑材料)，應根據《建筑設計防火規范》3.4.1條文規定，工業(yè)建筑與申請人民用建筑之間的防火間距必須為12米，存在嚴重的消防安全隱患。
常州第一水廠(chǎng)建設工程消防設計驗收意見(jiàn)書(shū)的總平面圖其中的防火間距是否與建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)中總平面圖的防火間距相一致，或者是否與被申請人提供的現場(chǎng)尺寸相符(證據A一)。以及是否有該工程的消防驗收總平面圖，將直接關(guān)系到保障包括申請人在內的不特定多數人的人身和財產(chǎn)的合法權益。
(三)被申請人在答復書(shū)中提出需要提供消防驗收附圖。附圖與消防驗收總平面圖有關(guān)，既然總平面圖不能向申請人公開(kāi)，申請人也沒(méi)有必要進(jìn)行補正，因此順作說(shuō)明，(四)在加藥車(chē)間內設變電站，經(jīng)江陰市消防救援大隊(當初做出具體行政行為人)檢索查找，加藥間內設室內變電站不存在，根據江蘇省住房和城鄉建設廳答復告知書(shū)(2019)177號(證據A四)。該答復告知書(shū)明確指出：“根據屬地化管理原則，在2019年4月1日之前，在加藥間內設室內變電站的建設工程消防設計、審核和驗收職責由江陰消防救援機構履職”。常州第一水廠(chǎng)的建設工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)日期是2018年10月31日。按照國家規范管理組及部局文件消防復函匯編：“關(guān)于對室內變電站防火設計問(wèn)題的復函”,建規字(2018) 4號文(證據A五)，該文件出具時(shí)間是2018年6月25日，因此在驗收意見(jiàn)書(shū)以前必須要有作出當初消防設計審查的行政行為。在建規字(2018)4號文件明確指出“綜合考慮變電站內變壓器、電容器、電纜等可燃物分布情況，室內變電站的防火設計可按丙類(lèi)廠(chǎng)房的消防設計”。按丙類(lèi)廠(chǎng)房的消防設計，依據《建筑設計防火規范》3.4.1 條文，工業(yè)廠(chǎng)房與民用建筑之間的防火間距必須是12米。同樣存在嚴重的消防安全隱患，因此需要了解加藥間內設室內變電站當初的消防設計、審查和驗收意見(jiàn)書(shū)是否當初作出行政行為以及行政行為的合法性。
根據《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第二十一條：有下列情形之一的， 申請人應當提供證明材料按(一)款：“認為被申請人不履行法定職責的，需提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料”。在無(wú)錫市中級人民法院(2021) 蘇02行終38號判決書(shū)中(第10頁(yè))明確指出“導致現有的防火間距已經(jīng)不符合相關(guān)規定的情況下，江陰住建局作為主管機關(guān)，亦應及時(shí)與有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)程序，保障包括黃建清在內的不特定多數人的合法權益”。根據無(wú)錫中院對被申請人指出需要履責，我們再次請求被申請人進(jìn)行履責，但被被申請人進(jìn)行了拒絕(證據A六)。
對應該按照規范的建設工程，無(wú)論是消防設計、審查和驗收，只要不符合《建筑設計防火規范》中的條文，就存在消防安全隱患，如果不符合其中的強制性條款，就存在嚴重的消防安全隱患。根據行政復議法相關(guān)規定，申請人要求查閱被申請人當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。
為了保障申請人的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》的有關(guān)規定，特向貴復議機關(guān)提起行政復議申請，懇請復議機關(guān)查明事實(shí)的同時(shí)，依法支持申請人的復議請求。
被申請人稱(chēng)：澄住建依復〔2023〕08號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》合法有效，申請人的申請理由不能成立，不應撤銷(xiāo)：
1、因申請人的申請內容由江陰市消防救援大隊掌握，故答復人依據《政府信息公開(kāi)條例》第十條的規定函請江陰市消防救援大隊協(xié)助提供，程序合法。
2、關(guān)于申請人的申請內容“常州第一水廠(chǎng)深度處理改造工程建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)”、“常州第一水廠(chǎng)深度處理改造工程建設工程消防設計驗收意見(jiàn)書(shū)”：依據《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(二)項的規定已向申請人提供《建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)》、《建設工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)》，該政府信息系江陰市消防救援大隊制作保存，不存在偽造情形。
3、關(guān)于申請人的申請內容“總平面圖”、“防火間距尺寸”：因涉及第三方合法權益，依據《政府信息公開(kāi)條例》第十五條的規定，江陰市消防救援大隊向自來(lái)水公司發(fā)出《關(guān)于政府信息公開(kāi)征求第三方意見(jiàn)的函》，根據自來(lái)水公司《關(guān)于政府信息公開(kāi)征求第三方意見(jiàn)確認函》的答復，認為申請人申請公開(kāi)的信息涉及反恐和公共安全，不同意公開(kāi)，故答復人依據《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(三)項的規定不予公開(kāi)，符合規定。
4、關(guān)于申請人的申請內容“附圖”：該內容不符合《政府信息公開(kāi)條例》第29條第2款第(二)項規定的申請要求。
5、關(guān)于申請人的申請內容“加藥間內設室內變電站……”：由于該政府信息不存在，故依據《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(四)項的規定告知申請人該政府信息不存在。
事實(shí)上，申請人已多次以相同理由通過(guò)人民法院訴訟，并均已被駁回訴訟請求和駁回起訴，人民法院對申請書(shū)中陳述的事實(shí)已查清。答復人的答復符合《政府信息公開(kāi)條例》的規定，均已區分申請內容分別向申請人說(shuō)明了理由，已制作或者獲取的政府信息已向申請人提供，故澄住建依復〔2023〕08號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》事實(shí)清楚、程序合法。
綜上所述，澄住建依復〔2023〕08號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》合法有效，不應撤銷(xiāo)，請求駁回申請人的復議申請。
經(jīng)審理查明，2023年2月7日，申請人向被申請人提交了政府信息公開(kāi)申請，申請內容為：“一、常州第一水廠(chǎng)深度處理改造工程(建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖)，二、常州第一水廠(chǎng)深度處理改造工程(建設工程消防設計驗收意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖)。備注：(1)在驗收意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖中明確反映加藥間與民用建筑之間的防火間距尺寸。(2)加藥間內設室內變電站，需要了解室內變電站相關(guān)的消防設計、審核和驗收的合法性資料。”2月14日被申請人收到該申請。經(jīng)向江陰市消防救援大隊征求意見(jiàn)，3月2日，被申請人作出澄住建依復〔2023〕第08號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》。另查明，申請人圍繞自來(lái)水公司申報的水廠(chǎng)改造工程消防驗收審核事項，曾以被申請人為被告要求履行法定職責為由多次提起行政訴訟，無(wú)錫市中級人民法院分別作出（2021）蘇02行終38號行政判決書(shū)、（2022）蘇02行終371號行政判決書(shū)，維持原判，駁回上訴。
以上事實(shí)有信息公開(kāi)申請表、《關(guān)于協(xié)助提供黃建清申請相關(guān)政府信息的答復函》、《關(guān)于政府信息公開(kāi)征求第三方意見(jiàn)確認函》、（2020）蘇0281行初81號行政判決書(shū)、（2021）蘇02行終38號行政判決書(shū)、（2022）蘇02行終371號行政判決書(shū)等證據證明。
本機關(guān)認為，申請人提出了兩項政府信息公開(kāi)申請，被申請人分別進(jìn)行了答復。關(guān)于其申請公開(kāi)的水廠(chǎng)改造工程建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)、建設工程消防設計驗收意見(jiàn)書(shū)，被申請人予以提供，該答復符合《政府信息公開(kāi)條例》規定。關(guān)于其申請公開(kāi)的水廠(chǎng)改造工程消防審核總平面圖及附圖、消防驗收總平面圖及附圖，因常州第一水廠(chǎng)系城市供水類(lèi)Ⅰ級防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標，公布該信息可能危及公共安全，屬于不予公開(kāi)的政府信息，被申請人決定不予公開(kāi)并說(shuō)明理由符合規定，雖然被申請人在答復中對附圖是否公開(kāi)未予答復，但考慮到該附圖屬不予公開(kāi)的政府信息，不會(huì )影響申請人的知情權。另外，申請人對請求公開(kāi)的信息二進(jìn)行了備注，該備注是對擬獲取信息的說(shuō)明，盡管如此，被申請人還是從便民利民的角度進(jìn)行了單獨答復，并對室內變電站的有關(guān)信息進(jìn)行了檢索且告知了不存在，該答復并無(wú)不當。在答復程序方面，被申請人在收到申請之日起在法定期限內進(jìn)行了答復，符合規定。
通過(guò)雙方提供的證據材料，本機關(guān)還注意到申請人申請公開(kāi)的部分政府信息此前已經(jīng)掌握。（2020）蘇0281行初81號行政判決書(shū)載明，被申請人作為被告曾作為證據提交了錫澄公消審字（2016）第0004號建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)、錫澄公消審字（2018）第0048號建設工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)，申請人作為原告通過(guò)庭審掌握了上述信息。另外申請人提供的《現狀地形圖測繪成果報告》，對水廠(chǎng)加藥間與其房屋的距離也有明確標注。在相關(guān)信息已掌握的情形下，申請人應審慎行使政府信息公開(kāi)申請權，以免造成濫用政府信息公開(kāi)申請權。
根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的澄住建依復〔2023〕第08號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年五月十日
