江陰市人民政府

行政復議決定書(shū) 

〔2023〕澄行復第58號

申請人訾某。

被申請人江陰市人民政府國有資產(chǎn)監督管理辦公室，住所地江陰市澄江中路9號市政大廈。

負責人王凱，該單位負責人。

申請人對被申請人作出的澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》不服，于2023年4月2日申請行政復議，本機關(guān)依法已予受理?，F已審理終結。

申請人請求：責令被申請人給予信息公開(kāi)。

申請人稱(chēng)：申請人于2023年1月13日向被申請人申請信息公開(kāi)，要求被申請人對于下列信息向申請人公開(kāi):“一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、 2021、2022三年內對外投資的情況；二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內單筆支出超過(guò)2000萬(wàn)元的支出情況。”申請人于2023年2月9日收到被申請人答復，被申請人在回函中答復稱(chēng)“江陰市國有資產(chǎn)投資及其控股企業(yè)的對外投資情況及支出情況，不屬于《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）所稱(chēng)的政府信息，本機關(guān)決定不予公開(kāi)”。申請人認為上述信息應當屬于其公開(kāi)的范圍，應向申請人給予公開(kāi)。故此，申請人特依法向貴政府申請行政復議，懇請貴政府依法支持申請人的行政復議請求。

被申請人稱(chēng)：一、被申請人具有作出《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》的法定職權。根據《江陰市財政局職能配置、內設機構和人員編制規定》第三條第(八)點(diǎn)、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）第十一條、《政府信息公開(kāi)條例》第十條的規定，被申請人具有作出《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》的法定職權。二、被申請人作出《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》，事實(shí)清楚，適用法律正確。申請人申請公開(kāi)“一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內對外投資情況；二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內單筆支出超過(guò)2000萬(wàn)元的支出情況。”根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六條、第十一條第一款及《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》第七條的相關(guān)規定，各級政府應當嚴格執行國有資產(chǎn)管理法律、法規，堅持政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。被申請人依法履行出資人職責而非社會(huì )公共管理職能。申請人申請公開(kāi)的前述信息屬于被申請人履行國有企業(yè)出資人職責過(guò)程中制作或獲取的信息，而非是《政府信息公開(kāi)條例》第二條規定的履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的。故被申請人依據《政府信息公開(kāi)條例》第二條的規定作出《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》告知申請人不予公開(kāi)，事實(shí)清楚，適用法律正確，符合規定。
    綜上所述，申請人申請撤銷(xiāo)被申請人作出的《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》，責令被申請人重新答復，缺乏事實(shí)與法律依據，依法不能成立。被申請人作出的《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》( (澄財信息)〔2023〕1 號)，程序合法，事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，適用法律正確。故答復如上，懇請復議機關(guān)駁回申請人的復議請求，確認被申請人作出的《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》( (澄財信息)〔2023〕1號)合法有效。

經(jīng)審理查明：2023年1月13日，申請人以郵寄方式向被申請人提交政府信息公開(kāi)申請，請求書(shū)面公開(kāi)：一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內對外投資情況；二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內單筆支出超過(guò)2000萬(wàn)元的支出情況。被申請人于1月17日簽收了該郵件。2月8日，被申請人作出澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》，告知申請人申請公開(kāi)的信息不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所稱(chēng)的政府信息，決定不予公開(kāi)。2月9日，申請人簽收了該份答復書(shū)。

以上事實(shí)有信息公開(kāi)申請表、EMS郵寄憑證等證據證明。

本機關(guān)認為，《政府信息公開(kāi)條例》第二條規定“本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第三十六條第（三）規定“對政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：……（三）行政機關(guān)依據本條例的規定決定不予公開(kāi)的，告知申請人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；……”本案中，申請人向被申請人請求公開(kāi)：一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內對外投資情況；二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內單筆支出超過(guò)2000萬(wàn)元的支出情況。根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六條規定“國務(wù)院和地方人民政府應當按照政企分開(kāi)、社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責。”《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》第七條規定“各級人民政府應當嚴格執行國有資產(chǎn)管理法律、法規，堅持政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。國有資產(chǎn)監督管理機構不行使政府的社會(huì )公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。”被申請人對國家出資企業(yè)履行出資人職責而非社會(huì )公共管理職能。申請人申請公開(kāi)的政府信息屬于被申請人依法履行出資人職責過(guò)程中制作或獲取的信息，而非《政府信息公開(kāi)條例》第二條規定的履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的，故被申請人在法定答復期限內告知申請人對其申請公開(kāi)的信息不予公開(kāi)，并說(shuō)明了理由，該答復符合上述規定。

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。

二〇二三年四月二十八日