江陰市人民政府

行政復議決定書(shū) 

〔2023〕澄行復第46號

申請人吳某。

被申請人江陰市住房和城鄉建設局，住所地江陰市大橋南路18號。

法定代表人俞健，該局副局長(cháng)（主持工作）。

申請人對被申請人作出的澄住建依復〔2023〕第02號政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)不服，于2023年3月13日申請行政復議，本機關(guān)依法已予受理?，F已審理終結。

申請人請求：撤銷(xiāo)被申請人澄住建依復〔2023〕第02號政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)，并重新作出書(shū)面答復。

申請人稱(chēng)：被申請人不作為，對申請人的信息公開(kāi)申請內容答非所問(wèn)或未回答且未說(shuō)明理由。根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）第九條、第十三條和第三十六條，申請人的信息公開(kāi)申請完全合法。根據《政府信息公開(kāi)條例》第九條，被申請人此種不作為的行政行為已經(jīng)侵犯到申請人的合法權益。為維護申請人的合法權益，現根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法》）的規定提起行政復議，請求責令被申請人限期作出明確的書(shū)面答復。

被申請人稱(chēng)：澄住建依復〔2023〕第02號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》合法有效，申請人的申請理由不能成立，不應撤銷(xiāo):1、申請人的申請內容“江陰市璜土鎮秀江南花園小區二期工程房屋竣工驗收資料”：《單位工程竣工驗收證明書(shū)》系被申請人處備案保存的材料，已按《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(二)項的規定提供給申請人。2、申請人的申請內容“貴局在監督該工程施工過(guò)程中所做的監管工作”：該申請內容不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規定的政府信息，故被申請人依據《政府信息公開(kāi)條例》第37條的規定不作為政府信息公開(kāi)處理，并將被申請人職能告知申請人，即根據《江陰市住房和城鄉建設局職能配置、內設機構和人員編制規定》第八條的規定，被申請人承擔全市建筑市場(chǎng)和建設行業(yè)監督管理、規范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責任，負責建設工程竣工驗收和備案的監督管理。3、申請人的申請內容“建筑工程未按圖施工導致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負責維修?”依據前述職能，該申請內容不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規定的政府信息，故被申請人依據第37條的規定不作為政府信息公開(kāi)處理，并且將相關(guān)規范及責任主體明確告知了申請人。4、申請人的申請內容“我小區開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區每年給我小區物業(yè)管理公司打分信息。”因該信息答復人不掌握，故依據《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(五)項的規定告知了申請人可以向江陰市璜土鎮人民政府獲取信息。

以上答復符合《政府信息公開(kāi)條例》的規定，均已區分申請內容分別向申請人說(shuō)明了理由，已制作或者獲取的政府信息已向申請人提供，故澄住建依復〔2023〕第02號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》事實(shí)清楚、程序合法，不存在不作為的情形。

經(jīng)審理查明，2022年12月5日，申請人向被申請人提交政府信息公開(kāi)申請表，申請內容描述為“請求公開(kāi)江陰市璜土鎮秀江南花園小區二期工程房屋竣工驗收資料，貴局在監督該工程施工過(guò)程中所做的監管工作，建筑工程未按圖施工導致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負責維修? 我小區開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區每年給我小區物業(yè)管理公司打分信息。”被申請人當日收到該申請。12月23日，被申請人作出延期答復告知書(shū)并送達申請人。2023年1月11日，被申請人作出澄住建依復〔2023〕第02號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》并送達申請人。

以上事實(shí)有信息公開(kāi)申請表、澄住建依告〔2022〕第04號《政府信息公開(kāi)申請延期答復告知書(shū)》、送達憑證等證據證明。

本機關(guān)認為，申請人的政府信息公開(kāi)申請包含4個(gè)方面的內容，被申請人分別作出了答復，本案的焦點(diǎn)為被申請人的答復是否符合《政府信息公開(kāi)條例》規定。

關(guān)于申請1，即“請求公開(kāi)江陰市璜土鎮秀江南花園小區二期工程房屋竣工驗收資料”，被申請人提供了備案保存的該項目《單位工程竣工驗收證明書(shū)》，該答復符合《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（二）項規定。

關(guān)于申請2，即“貴局在監督該工程施工過(guò)程中所做的監管工作”，被申請人認為不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規定的政府信息，故依據《政府信息公開(kāi)條例》第三十七條的規定不作為政府信息公開(kāi)申請處理?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第四十三條第三款規定，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)對本行政區域內的建設工程質(zhì)量實(shí)施監督管理?！督幨凶》亢统青l建設局職能配置、內設機構和人員編制規定》第三條第（八）項規定，被申請人承擔全市建筑市場(chǎng)和建設行業(yè)監督管理、規范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責任。根據上述規定，被申請人對本市行政區域內的建設工程有監督管理的法定職責，其在履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的信息即為政府信息。本案中，申請人申請公開(kāi)的內容即為被申請人履職過(guò)程中可能掌握的政府信息，被申請人不作為政府信息申請予以處理屬事實(shí)不清。至于申請人的內容表述是否清楚、申請公開(kāi)的政府信息是否制作或保存則應按《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規定予以處理。

關(guān)于申請3，即“建筑工程未按圖施工導致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負責維修?”，該申請系對被申請人的法律咨詢(xún)，被申請人不作為政府信息申請處理并且將相關(guān)規范及責任主體明確告知申請人并無(wú)不當。

關(guān)于申請4，即“我小區開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區每年給我小區物業(yè)管理公司打分信息。”因該申請內容非被申請人職權范圍，其答復稱(chēng)該信息不掌握并告知申請人可以向江陰市璜土鎮人民政府獲取符合《政府信息公開(kāi)條例》規定。

根據《行政復議法》第二十八條第一款第（一）項、第二十八條第一款第（三）項第1目的規定，本機關(guān)決定如下：

一、維持被申請人作出的澄住建依復〔2023〕第02號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》對政府信息公開(kāi)申請1、3、4的答復；

二、撤銷(xiāo)被申請人作出的澄住建依復〔2023〕第02號《政府信息公開(kāi)申請答復書(shū)》對政府信息公開(kāi)申請2的答復，并在法定期限內重新作出答復。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向無(wú)錫市中級人民法院提起行政訴訟。

                            二〇二三年四月二十八日