江陰市人民政府
行政復議決定書(shū)
〔2023〕澄行復第25號
申請人林某。
被申請人江陰市市場(chǎng)監督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。
法定代表人潘文偉，該局局長(cháng)。
申請人對被申請人作出的不予立案告知不服，于2023年2月3日向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)依法予以受理，現已審理終結。
申請人請求：撤銷(xiāo)被申請人做出的澄市監告字〔2023〕06-101號，并責令重新作出處理。
申請人稱(chēng)：申請人通過(guò)郵政（詳見(jiàn)附件快遞底單）向被申請人郵寄信函投訴舉報申請人在某商店購買(mǎi)了一款“牙膏”該經(jīng)營(yíng)者涉嫌銷(xiāo)售無(wú)中文標簽牙膏（詳見(jiàn)原投訴舉報信）被申請人于2022年12月31日簽收（詳見(jiàn)附件簽收記錄時(shí)間），申請人認為被申請人2023年1月19日作出的舉報不予立案告知書(shū)認定事實(shí)不清：被申請人典型形式上履行告知義務(wù)、未充分全面履行市場(chǎng)監督的職責。被申請人告知申請人“我局經(jīng)現場(chǎng)檢查發(fā)現，當事人銷(xiāo)售的‘某牙膏’為進(jìn)口產(chǎn)品，未貼中文標簽，不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項規定，依據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規定,我局責令改正，因當事人的行為不符合《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第十九條第一款第二項規定的立案條件，故我局決定對你的投訴（舉報）的事項不予立案。”一、申請人認為牙膏應當屬于普通化妝品。被申請人依據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規定，我局責令改正。因當事人的行為不符合《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第十九條第一款第二項規定的立案條件，故我局決定對你的投訴（舉報）的事項不予立案認定事實(shí)不清適用法律錯誤。被申請人應當依據《化妝品監督管理條例》第三十五條化妝品的最小銷(xiāo)售單元應當有標簽。標簽應當符合相關(guān)法律、行政法規、強制性國家標準，內容真實(shí)、完整、準確。進(jìn)口化妝品可以直接使用中文標簽，也可以加貼中文標簽；加貼中文標簽的，中文標簽內容應當與原標簽內容一致。第六十一條，有下列情形之一的，由負責藥品監督管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品，并可以沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額3倍以上10倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門(mén)取消備案或者由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上2倍以下罰款，5年內禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標簽不符合本條例規定的化妝品。故被申請人作出的責令整改法律適用錯誤。二、被申請人遺漏履職申請部分。同時(shí)復議機關(guān)應該按照《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第五十七條請求行政復議機關(guān)對被申請人相關(guān)違法行為制作行政復議意見(jiàn)書(shū)糾正相關(guān)行政違法行為！最后申請人根據《中華人民共和國行政復議法》第二十三條申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書(shū)面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕。因疫情期間申請人不方便親自前進(jìn)，請復議機關(guān)根據便民原則提供便利，將被申請人答復證據郵箱發(fā)送或者將復印件郵寄申請人信函地址（申請人留有郵箱地址）。
被申請人稱(chēng)：被申請人已依法全面履行職責，事實(shí)認定清楚，適用法律正確。一、被申請人已依法履行職責，程序合法。被申請人于2022年12月31日收到申請人關(guān)于某零食店的投訴舉報材料，被申請人于2023年1月6日受理該投訴舉報，于2023年1月9日向申請人郵寄《投訴受理決定書(shū)》，書(shū)面告知申請人已受理該投訴。2023年1月 19日，因某零食店拒絕調解，被申請人作出終止調解的決定，并于同日向申請人郵寄發(fā)出《終止調解決定書(shū)》。被申請人的行為符合《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規定的處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，應當自收到投訴之日起七個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”、第二十一條第二款“終止調解的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自作出終止調解決定之日起七個(gè)工作日內告知投訴人和被投訴人。”的規定。經(jīng)查，某零食店銷(xiāo)售的“進(jìn)口牙膏”未貼中文標簽，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項規定，被申請人依據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規定，責令當事人停止銷(xiāo)售無(wú)中文標簽的產(chǎn)品的行為，并向當事人制發(fā)《江陰市市場(chǎng)監督管理局責令改正通知書(shū)》。因舉報線(xiàn)索不符合《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第十九條第一款第二項規定的立案條件，被申請人于2023年1月19日決定不予立案，并于當日向申請人郵寄發(fā)出《江陰市市場(chǎng)監督管理局行政處理告知書(shū)》。被申請人的行為符合《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十五個(gè)工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”和《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人。”的規定。因此，被申請人對申請人投訴舉報的處理，符合程序規定。二、本案事實(shí)認定清楚，適用法律正確?！痘瘖y品監督管理條例》（2020.06.16公布）第七十七條規定：“牙膏參照本條例有關(guān)普通化妝品的規定進(jìn)行管理。……牙膏的具體管理辦法由國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)擬訂，報國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)審核、發(fā)布。”《國家藥監局關(guān)于貫徹實(shí)施〈化妝品監督管理條例>有關(guān)事項的公告》（2020.12.28 公布）規定：“四、關(guān)于香皂和牙膏管理在《條例》配套的牙膏監督管理相關(guān)規定發(fā)布實(shí)施前，藥品監督管理部門(mén)按照現行有關(guān)規定對牙膏實(shí)施監督管理。”截至目前，配套的牙膏監督管理相關(guān)規定尚未發(fā)布實(shí)施，被申請人依據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規定，責令當事人停止銷(xiāo)售無(wú)中文標簽的產(chǎn)品的行為，事實(shí)認定清楚，適用法律正確。三、申請人對《責令改正通知書(shū)》適用法律不具備提起復議的主體資格。申請人提交的《投訴舉報信（履職申請）》中提及“本人發(fā)現涉案產(chǎn)品沒(méi)有中文標簽，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》”，在《行政復議申請》中對被申請人適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處理提出異議，其投訴舉報顯然不是以個(gè)人和家庭消費為目的，而是以打假名義為自身牟利，違反誠實(shí)信用原則。法律、法規或者規章規定的投訴舉報請求權，在于促使行政機關(guān)對于投訴舉報事項發(fā)動(dòng)行政權。如果行政機關(guān)發(fā)動(dòng)了行政權，并將處理結果告知投訴舉報人，就屬履行了法定職責。被申請人對舉報內容進(jìn)行了調查處理，對牙膏也作出了“無(wú)中文標簽”的事實(shí)認定，并依法責令某零食店改正違法行為，對申請人的合法權益及民事救濟途徑不會(huì )產(chǎn)生實(shí)際影響。同時(shí)，申請人并非該《責令改正通知書(shū)》的行政相對人，申請人與該具體行政行為本身不具有行政法律上的利害關(guān)系，對《責令改正通知書(shū)》適用法律不具備提起復議的主體資格。綜上所述，被申請人已依法履行職責，違法事實(shí)認定清楚，適用法律正確。請求江陰市人民政府依法駁回其復議請求。
經(jīng)審理查明，2022年12月31日被申請人收到申請人關(guān)于某零食店涉嫌銷(xiāo)售無(wú)中文標簽牙膏的投訴舉報材料。1月6日，被申請人對某零食店進(jìn)行現場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查，現場(chǎng)發(fā)現申請人所舉報的“進(jìn)口牙膏”。該店當場(chǎng)向被申請人提供了營(yíng)業(yè)執照、上述產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證、供貨商和進(jìn)口商資質(zhì)等資料。同日，因涉案產(chǎn)品標簽不合格，被申請人向某零食店發(fā)出責令改正通知書(shū)，某零食店現場(chǎng)予以改正。1月9日被申請人向申請人郵寄《投訴受理決定書(shū)》，1月19日，因某零食店明確拒絕調解，被申請人做出終止調解的決定，同日，被申請人認為某零食店的行為不符合立案條件，決定不予立案，并于當日通過(guò)郵寄方式將終止調解決定和不予立案決定告知申請人。
以上事實(shí)有投訴舉報信、現場(chǎng)筆錄、營(yíng)業(yè)執照、發(fā)貨單、進(jìn)口貨物報關(guān)單、入境貨物檢驗檢疫證明、投訴受理決定書(shū)、終止調解決定書(shū)、行政處理告知書(shū)、責令改正通知書(shū)、不予立案審批表等證據證明。
本機關(guān)認為，《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規定：“向市場(chǎng)監督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報內容的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照本辦法規定的程序對投訴和舉報予以分別處理。”對申請人投訴，《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規定“具有本辦法規定的處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，應當自收到投訴之日起七個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”，第二十一條第一款第（三）項規定“有下列情形之一的，終止調解：……（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自作出終止調解決定之日起七個(gè)工作日內告知投訴人和被投訴人”。本案中，被申請人在收到申請人的投訴舉報材料后，在法定期限內告知申請人投訴已受理，并在決定對投訴終止調解后，法定期限內告知申請人終止調解決定，已經(jīng)履行了法定職責，符合上述規定。對申請人舉報，《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十五個(gè)工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規定：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人。”本案中，某零食店系案涉“進(jìn)口牙膏”的銷(xiāo)售商，其向被申請人提供了自己公司的營(yíng)業(yè)執照、供貨商的營(yíng)業(yè)執照、發(fā)貨單、報關(guān)單和入境貨物檢驗檢疫證明等相關(guān)資料。上述資料證明某零食店已履行了經(jīng)營(yíng)者的查驗義務(wù)，未發(fā)現其所賣(mài)產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題。因其銷(xiāo)售的“進(jìn)口牙膏”未貼中文標簽，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項規定，根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規定，責令某零食店對產(chǎn)品標簽予以改正。被申請人收到申請人的投訴舉報材料后，在法定期限內對某零食店進(jìn)行調查，決定不予立案后，通過(guò)郵寄方式向申請人告知了不予立案的決定，辦案期限符合上述規定。另，申請人要求本機關(guān)將被申請人答復證據通過(guò)電子郵箱或郵寄方式送達，于法無(wú)據，不予支持。
根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的不予立案告知。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年三月二十三日
